要搞清楚什么是“基于規(guī)則的國際秩序”，先要搞清楚相對于“基于規(guī)則的國際秩序”的國際秩序是什么。

所謂國際秩序，其實(shí)說穿了，歷來都是由大國來決定的。

當(dāng)一個(gè)國際體系中只有一個(gè)大國處于絕對優(yōu)勢地位的時(shí)候，那么就由這個(gè)大國說了算，整個(gè)這個(gè)體系的規(guī)則都由他來制定，其它國家都只能被動(dòng)遵守。如果不遵守，那么就會(huì)被踢出這個(gè)國際體系，或者是遭到懲罰。

那么，當(dāng)一個(gè)國際體系中有不止一個(gè)大國的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)誰也不服誰的情況。而且，如果每個(gè)大國都想跑馬圈地，擴(kuò)大自己的勢力范圍，就會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)爭。而在經(jīng)歷一段時(shí)間的戰(zhàn)爭之后，如果各個(gè)大國都付出了巨大的代價(jià)，仍然分不出勝負(fù)，那么就會(huì)逐步走向大國之間的相互妥協(xié)，在一些重大國際問題上由這幾個(gè)大國協(xié)商，共同做出決定。

舉個(gè)例子，比如在春秋時(shí)期，在五霸出現(xiàn)之前，基本上都是小國，所以就會(huì)遵守由周天子制訂的一些規(guī)則，也就是傳統(tǒng)上所說的王道。但隨著歷史的發(fā)展，大國開始不斷兼并小國，原來的王道秩序已經(jīng)堅(jiān)持不下去了，那么就只能轉(zhuǎn)向“霸道”，也就是由大國說了算。一段時(shí)間里一個(gè)國家是諸侯中的霸主，那么就由這個(gè)國家來對國際事務(wù)進(jìn)行裁決。

這個(gè)從王道向霸道轉(zhuǎn)變的過程，也就是孔子所說的禮崩樂壞的過程，從以前周天子制訂的游戲規(guī)則轉(zhuǎn)入誰拳頭大誰說了算。到了春秋時(shí)代轉(zhuǎn)入戰(zhàn)國時(shí)代之后，剩下的都是大國，就完全是為了爭奪地盤而戰(zhàn)了，也沒有什么游戲規(guī)則了，就成了各國相互結(jié)盟，持續(xù)的戰(zhàn)爭。直到秦國滅六國，統(tǒng)一天下，進(jìn)入新時(shí)代。

歐洲實(shí)際上也經(jīng)歷了這個(gè)過程。早期是英國和法國為了爭奪歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)行了多次長期戰(zhàn)爭，在三十年戰(zhàn)爭結(jié)束之后，1648年形成了威斯特伐利亞體系，這也是現(xiàn)在公認(rèn)的國際關(guān)系的起源，是第一個(gè)建立在一系列條約規(guī)則基礎(chǔ)上的國際秩序。

但隨著資本主義的發(fā)展和工業(yè)革命的出現(xiàn)，歐洲各國原有的均勢被打破了，歐洲列強(qiáng)之間為了爭奪殖民地，不斷向外擴(kuò)張，而當(dāng)新的強(qiáng)國出現(xiàn)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)沒有可供自己搶占的地盤了，那么就只能轉(zhuǎn)向去搶列強(qiáng)的殖民地，從而再次出現(xiàn)歐洲的混戰(zhàn)。

到1880年前后，威斯特伐利亞體系基本上解體，形成了新的游戲規(guī)則，由幾個(gè)大國和強(qiáng)國召開會(huì)議，對一些重要的國際事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。也是在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步形成了國際外交體系。

但這套體系本身是比較脆弱的，并沒有解決各國之間的根本性分歧，所以最終發(fā)展到了第一次世界大戰(zhàn)。到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，美國作為新崛起的強(qiáng)國，提出建立一套新的國際規(guī)則體系，但并未成功，最終形成的國際體系遵行的規(guī)則仍然是基于實(shí)力而非規(guī)則。

到二戰(zhàn)結(jié)束前后，先在美國、英國和蘇聯(lián)的協(xié)調(diào)之下，基于戰(zhàn)勝國之間的相互協(xié)調(diào)，對戰(zhàn)后國際秩序做出安排，形成了聯(lián)合國體系。但在冷戰(zhàn)時(shí)期，這個(gè)體系變成了兩個(gè)相互對抗的陣營，各自有各自的規(guī)則，而兩個(gè)陣營之間則是時(shí)而緊張對抗，時(shí)而趨于緩和，但根本上還是基于實(shí)力對比形成的威懾之下的國際體系。

蘇東陣營解體之后，西方認(rèn)為歷史已經(jīng)終結(jié)，自由主義的規(guī)則從此可以一直統(tǒng)治全世界，所以西方陣營之前制訂的游戲規(guī)則就變成了新的全球性的國際秩序規(guī)則。而且，在美國帶領(lǐng)下，挑戰(zhàn)這個(gè)體系和規(guī)則的國家和地區(qū)，會(huì)遭到美國為首的西方陣營的制裁，乃至武力打擊。也是在這個(gè)階段，美國成了所謂的世界警察。

而在進(jìn)入21世紀(jì)之后，西方主導(dǎo)之下的這套國際秩序規(guī)則就成了所謂的基于規(guī)則的國際秩序。但這套體系最大的危險(xiǎn)本身也在于，美國作為西方世界的頭號(hào)強(qiáng)國，如果美國愿意遵守他自己帶頭制訂的這些游戲規(guī)則，那么這些規(guī)則之下的國際秩序就是有效的，而當(dāng)美國不遵守的時(shí)候，就會(huì)變成“強(qiáng)權(quán)即真理”的霸權(quán)邏輯。

現(xiàn)在的國際秩序所面臨的恰恰就是大國對國際秩序的挑戰(zhàn)。在俄羅斯對烏克蘭發(fā)動(dòng)特別軍事行動(dòng)的時(shí)候，美國和歐洲還能繼續(xù)拿“基于規(guī)則的國際秩序說事兒”，而當(dāng)現(xiàn)在美國本身想要跳出這套規(guī)則體系的制約，不加掩飾地對自己的盟友提出利益要求的時(shí)候，歐洲仍然希望美國能遵守“基于規(guī)則的國際秩序”，其實(shí)就是緣木求魚、刻舟求劍了。

所以說，從根本上說，“基于規(guī)則的國際秩序”剝?nèi)ス?、正義、規(guī)則之類的包裝，本質(zhì)上仍然是霸權(quán)邏輯，國家實(shí)力仍然是決定性的。