本報記者 鄧劍洋

習(xí)近平總書記強調(diào)：“積極實施城市更新行動，增強發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升?！?/p>

近日，自然資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)，深化細(xì)化《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》，著力破解城市更新中的政策堵點，強化規(guī)劃與土地政策融合。

《通知》出臺有何考量？如何破解各地遇到的問題？對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉有哪些幫助？記者進(jìn)行了采訪。

優(yōu)化過渡期支持政策

工業(yè)遺址變身潮流地標(biāo)，“老破小”蛻變成“好房子”，“口袋公園”傳遞民生“微幸福”……我國城市更新取得積極進(jìn)展，城市面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，民生福祉不斷增進(jìn)。

隨著城市更新行動的深入，新問題顯現(xiàn)出來，“我們發(fā)現(xiàn)在詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、存量土地和建筑的臨時利用、不動產(chǎn)登記等方面仍存在一些堵點，需要予以解決?！弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，《通知》對相關(guān)問題解疑釋惑，助力各方高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

在浙江省杭州市拱墅區(qū)LOFT49產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)土地過渡期相關(guān)政策，創(chuàng)新“保留工業(yè)遺產(chǎn)+空間功能重構(gòu)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育”的更新路徑，將占地約180畝的老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型為集工業(yè)設(shè)計、研發(fā)創(chuàng)新等于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，2024年項目一期招商率超95%。

優(yōu)化過渡期支持政策?！锻ㄖ窂娬{(diào)，利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。謝海霞表示，過渡期屆滿時，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，依法依約定按新用途辦理用地手續(xù)；不符合的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途。過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，在原有協(xié)議出讓方式基礎(chǔ)上新增租賃方式，減輕企業(yè)等的一次性投入成本。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，《通知》對規(guī)劃的銜接落實作出明確規(guī)定，支持各地對擬實施城市更新區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估、優(yōu)化，確保有力有序有效推進(jìn)各項任務(wù)落地。

保障不動產(chǎn)權(quán)利在更新實施中的延續(xù)性

國產(chǎn)創(chuàng)新藥加速出海，人工智能技術(shù)深度融入創(chuàng)新藥研發(fā)……上海張江科學(xué)城，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群展現(xiàn)出強大的生態(tài)協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。

張江科學(xué)城推行產(chǎn)業(yè)綜合用地政策，打破傳統(tǒng)用地性質(zhì)固化限制，通過規(guī)劃彈性管理、功能混合配置、流程優(yōu)化提速，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間瓶頸，已有20余個產(chǎn)業(yè)項目通過該政策落地實施，實現(xiàn)多功能混合配置，其中某創(chuàng)新藥基地項目通過該政策將原研發(fā)用地調(diào)整為工業(yè)研發(fā)混合用地，全流程僅耗時20天，加快項目建設(shè)進(jìn)度。

“《通知》支持地方結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單，項目實施中符合正面清單的，即在后續(xù)管理上視為符合詳細(xì)規(guī)劃，免去調(diào)整規(guī)劃的程序，縮短項目周期?！弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局副局長楊地說。

近日，自然資源部發(fā)布第一批《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集》，推廣北京、上海等城市19個案例的典型經(jīng)驗，鼓勵各地主動探索靈活、高效的資源配置方式，推動空間利用模式從增量擴(kuò)張向存量挖潛、從剛性管控向彈性適配轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)劃和土地政策從管制思維向經(jīng)營思維轉(zhuǎn)變。

“《通知》提出結(jié)合完善公眾參與和監(jiān)督方式優(yōu)化調(diào)整路徑，比如對于邊界調(diào)整等情形可制定免于審批的規(guī)定，對于因布局優(yōu)化、品質(zhì)提升、增加公共服務(wù)等情形可制定簡化審批程序的規(guī)定。”楊地表示，“對加裝電梯、無障礙設(shè)施、小區(qū)綠化場地、健身步道等改善社區(qū)公共服務(wù)功能的微更新項目，在保證公共安全和公共利益前提下，可免于規(guī)劃許可，加快進(jìn)度?！?/p>

各方高度關(guān)注城市更新中不動產(chǎn)登記。“《通知》明確可按照產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定等，預(yù)編不動產(chǎn)單元，通過‘預(yù)告登記’方式保障不動產(chǎn)權(quán)利在更新實施中的延續(xù)性，穩(wěn)定預(yù)期。對老舊住房自主更新項目，可采用直接按戶首次登記等方式提供不動產(chǎn)登記服務(wù)。對土地帶建筑一并收儲供應(yīng)的，可探索簡化申請材料提供登記服務(wù)?！敝x海霞表示。

開展更新地區(qū)特色資源調(diào)查和活化利用

如何推進(jìn)城市存量土地和空間利用？

“受限于各方條件，土地從現(xiàn)狀到規(guī)劃有時無法立刻按規(guī)劃實施。《通知》提出，可在維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實施前提下，制定空閑建設(shè)用地臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復(fù)措施，納入國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)管?！敝x海霞說，比如，規(guī)劃小區(qū)綠地是否可臨時用作小區(qū)足球場等?？稍谂c相關(guān)部門做好工作銜接的基礎(chǔ)上，制定存量建筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實行正面清單管理，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

江蘇省南京市將江心洲島北片區(qū)100余畝空閑地，打造為兼具競技訓(xùn)練、市民休閑、文旅打卡等功能的復(fù)合型公共空間新地標(biāo)，日均接待健身與觀光人群1500—3000人次。“我們正組織研究‘一地多表’管理，推動土地從單一功能向兼容復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，提高空間資源利用效率?！敝x海霞說。

自然資源資產(chǎn)更加突出保值增值。《通知》提出“鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營”，要求“注重特色發(fā)展，積極開展更新地區(qū)自然、景觀和文化遺產(chǎn)等特色資源調(diào)查和活化利用”。

“實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)保值增值，從規(guī)模驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值驅(qū)動，需要鼓勵各地因地制宜，識別優(yōu)勢資源，并結(jié)合國土空間規(guī)劃優(yōu)化空間功能結(jié)構(gòu)，強化用途管控，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國土空間范圍內(nèi)組合供應(yīng)、整體運營和合理分配的機制?！敝x海霞表示，下一步將與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強協(xié)同，組織各地結(jié)合本地實際進(jìn)一步細(xì)化，將相關(guān)要求納入地方國土空間規(guī)劃編制與實施管理的相關(guān)法規(guī)，在法律的框架下創(chuàng)新機制。