為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源節(jié)約集約利用、合理開發(fā)利用地下空間的有關(guān)要求，充分發(fā)揮典型案例示范作用，規(guī)范有序推進地下空間開發(fā)利用，自然資源部征集了一批典型案例，總結(jié)提煉有代表性的經(jīng)驗做法，形成《地下空間開發(fā)利用典型案例》。

其中，“孝感市高新區(qū)城站路“平戰(zhàn)結(jié)合”人防工程地下空間開發(fā)利用”案例成功入選！

孝感市高新區(qū)城站路“平戰(zhàn)結(jié)合”人防工程地下空間開發(fā)利用案例

案例基本情況

案例背景：隨著城市化進程加快，孝感老城區(qū)空間承載力不堪重負，合理開發(fā)地下空間成為優(yōu)化城市功能、提升綜合防災(zāi)能力的必然選擇。2019年，孝感市啟動城站路“平戰(zhàn)結(jié)合”人防工程地下空間開發(fā)項目，旨在整合人防工程、市政管網(wǎng)改造和商業(yè)開發(fā)，破解交通擁堵，補強抗災(zāi)能力，實現(xiàn)戰(zhàn)時防護與平時民生服務(wù)的有機統(tǒng)一。

項目建設(shè)情況：項目全長2.18公里，總面積65.45畝（地下一層），總建筑面積4.05萬平方米（含0.4萬平方米平戰(zhàn)結(jié)合人防地下室），地下最大建設(shè)深度不超過11米。項目采用“地下商業(yè)+人防”綜合開發(fā)模式，分兩期建設(shè)：一期為槐蔭大道至建設(shè)路口段，2020年10月地下商城開業(yè)；二期為建設(shè)路口至交通大道，2021年9月建成運營。地下商業(yè)街共設(shè)置55個出入口，內(nèi)部通道寬約4米，層高約5.5米，商業(yè)動線通達舒暢。項目共有商鋪1094個，單個鋪面面積20-40平方米，鋪面大小可以自由分割、靈活劃分，同時作為孝感首個大型平戰(zhàn)結(jié)合單建式地下人防工程，承擔(dān)戰(zhàn)時人員掩蔽與緊急救災(zāi)避難功能。

圖1 項目節(jié)點剖透視圖

地下空間土地權(quán)屬情況：按照“分層供應(yīng)、獨立確權(quán)”的模式，2019年2月，孝感市自然資源部門以拍賣方式出讓單層地下空間的國有建設(shè)用地使用權(quán)，土地用途為零售商業(yè)，使用年限40年。地塊評估總價2764.08萬元，拍賣起始價2800萬元，成交價2860萬元，畝均單價43.67萬元，為同路段地表商業(yè)用地價格的1/8，競得人為孝感新合作城市地下空間開發(fā)有限責(zé)任公司。地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)按分層不動產(chǎn)登記單元登記，登記用途為零售商業(yè)，不動產(chǎn)權(quán)屬證書注明“地下”；人防工程部分，額外標(biāo)注“人防工程”及規(guī)劃批準(zhǔn)的實際用途。

創(chuàng)新性做法

規(guī)劃先行，強化空間統(tǒng)籌。孝感市政府審定城站路地下空間開發(fā)工程《規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)》和《規(guī)劃設(shè)計方案》，確定“平戰(zhàn)結(jié)合與復(fù)合利用”的開發(fā)模式，整合人防工程、市政管網(wǎng)、商業(yè)開發(fā)、交通設(shè)施等功能，實現(xiàn)“一空間多用”；明確地下空間用地性質(zhì)和總建筑容量、建設(shè)深度等內(nèi)容，以及市政管線及其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等要求。

分類施策，創(chuàng)新政策供給。孝感市政府出臺《孝感中心城區(qū)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》，就地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理作出一系列制度設(shè)計，包括：“分層供應(yīng)、分層登記”、“單建和聯(lián)建區(qū)別對待”、“存量和增量區(qū)別對待”、“出讓金優(yōu)惠”、“權(quán)能充分賦予”。

政企協(xié)同，注重項目運營。打破“重建設(shè)、輕運營”及“人防工程政府包攬”的傳統(tǒng)模式，按照“平戰(zhàn)結(jié)合+政企協(xié)同”路徑，構(gòu)建“政府主導(dǎo)規(guī)劃、社會投資建設(shè)、專業(yè)團隊運營”的協(xié)同機制，實現(xiàn)多重價值統(tǒng)一。

主要成效

城站路地下人防工程作為孝感市地下空間開發(fā)利用的試點項目，在實現(xiàn)國防和商業(yè)效益雙贏的同時，兼具社會和生態(tài)效益。建設(shè)多處非機動車和行人過街通道，將過街人流引入地下，實現(xiàn)人車分流，緩解地面交通壓力，區(qū)域PM2.5濃度下降明顯；建設(shè)多個高標(biāo)準(zhǔn)公共衛(wèi)生間，解決該區(qū)域公共衛(wèi)生間陳舊和數(shù)量不足的問題；推動地下管網(wǎng)改造擴容，地上管線全部入地，雨污分流：周邊水系水質(zhì)明顯提升，使老城老街獲得新生。

經(jīng)驗啟示

制度先行，夯實基礎(chǔ)。孝感市創(chuàng)新制度設(shè)計，出臺《孝感中心城區(qū)地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》，并將結(jié)合工作實踐及時對有關(guān)政策進行評估修訂，探索出一條中等城市地下空間開發(fā)利用的有效路徑。

平戰(zhàn)結(jié)合，復(fù)合利用。城站路地下空間通過整合多元功能，將商業(yè)開發(fā)與人防空間有機結(jié)合，在辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)時對“人防工程”進行額外標(biāo)注，保證需要時地下空間功能及時轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了國防效益、經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

案例評論：

該案例以“平戰(zhàn)結(jié)合+政企協(xié)同”為核心特征，實行“分層供應(yīng)、獨立確權(quán)”，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)規(guī)劃、社會投資建設(shè)、專業(yè)團隊運營”機制。項目實現(xiàn)人車分流、管網(wǎng)改造與商業(yè)活化多重效益，其制度先行、功能復(fù)合的做法，破解了老城區(qū)地下空間開發(fā)政策瓶頸，為中等城市地下空間“國防效益+經(jīng)濟效益+社會效益”統(tǒng)一提供了范例。

PRODUCED掌上孝感

?? 編輯︱揚大

來源︱自然資源部、開發(fā)利用科、

孝感市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局