前言

聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前發(fā)出警告：聯(lián)合國可能撐不撐得到今年7月了，現(xiàn)在就要看一個國家的態(tài)度。這到底是怎么一回事？

一、聯(lián)合國不是沒錢，而是被人“卡著脖子”

這次危機(jī)的性質(zhì)，先要說清楚。聯(lián)合國不是長期經(jīng)營不善，也不是多數(shù)成員國拒絕出錢�，F(xiàn)實情況是，絕大多數(shù)會員國履行了義務(wù)，會費(fèi)按時到賬，問題集中在少數(shù)國家身上，而且是極少數(shù)中的“關(guān)鍵少數(shù)”。

古特雷斯近期連續(xù)向193個會員國發(fā)函，又在1月30號公開通告全球，核心信息只有一個：聯(lián)合國賬上可動用資金在迅速縮水，如果欠費(fèi)問題不解決，最多只能撐到7月。這不是危言聳聽，是財務(wù)系統(tǒng)給出的硬結(jié)果。

目前拖欠的會費(fèi)總額已經(jīng)到了15.6億美元，比前一年幾乎翻了一倍。這里面，大頭來自誰，聯(lián)合國內(nèi)部心里都清楚。中國作為安理會常任理事國之一，多年來都是足額繳納，而且是按時、到位、沒有附加條件。即便如此，這個窟窿也不是某一個負(fù)責(zé)任國家能填平的。

所以，這不是“聯(lián)合國要沒錢了”，而是“聯(lián)合國被人為推到了缺錢的邊緣”。區(qū)別很大。

二、古特雷斯點(diǎn)名不點(diǎn)姓，其實只等美國一句話

古特雷斯的表態(tài)，看似是對所有會員國說的，實則對象非常明確。聯(lián)合國秘書長不可能公開點(diǎn)名施壓某一個大國，但在外交語境里，這樣的表述已經(jīng)足夠直白。

目前，美國是聯(lián)合國最大的欠費(fèi)國。常規(guī)預(yù)算拖欠超過21億美元，維和行動相關(guān)費(fèi)用還有數(shù)億美元懸而未決，2024年的賬沒結(jié)，2025年應(yīng)繳的7.67億美元也沒有任何實質(zhì)進(jìn)展。這不是技術(shù)性延誤，是系統(tǒng)性拒付。

說美國沒錢，站不住腳。美國2025年的軍費(fèi)超過8000億美元，補(bǔ)齊聯(lián)合國欠款，占比不到零點(diǎn)四。這個數(shù)字，連五角大樓的一次中型項目追加都算不上。問題從來不在財政能力，而在政治選擇。

古特雷斯連續(xù)發(fā)聲，本質(zhì)上是在逼美國表態(tài)。交，還是不交。繼續(xù)拖，還是給個說法。因為只要美國不動，聯(lián)合國的財務(wù)警報就不會解除。

三、長期欠費(fèi)背后，是赤裸裸的霸權(quán)算盤

美國拖欠會費(fèi)，不是偶然行為，而是一套成熟邏輯的延續(xù)。簡單說，就是把本該無條件履行的義務(wù)，變成可以討價還價的籌碼。

在美國的認(rèn)知里，出錢就應(yīng)該有“額外回報”。如果聯(lián)合國的議題設(shè)置、決議方向不符合自身利益，那就通過拖欠來施壓，逼機(jī)構(gòu)在議程上讓步。這套玩法，在巴以問題、人權(quán)議題、多邊機(jī)制改革上，已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)。

更深一層，是美國國內(nèi)政治的外溢。會費(fèi)由國會掌控，而國會內(nèi)部的黨爭，早就把聯(lián)合國當(dāng)成了政治斗爭的工具。一部分保守勢力，把“不給聯(lián)合國錢”包裝成削減浪費(fèi)、優(yōu)先本國的政績工程，迎合選民情緒。結(jié)果就是，國際義務(wù)被國內(nèi)算計綁架。

再往外看，這是美國近幾年整體戰(zhàn)略的一部分。退群、棄約、弱化多邊機(jī)制，轉(zhuǎn)向小圈子和雙邊施壓。聯(lián)合國在這種戰(zhàn)略里，已經(jīng)從“平臺”變成了“可用可棄的工具”。一旦不順手，財政支持就被抽走。

這種做法，本質(zhì)上是在否定規(guī)則的普遍性。規(guī)則只對別人有效，對自己可以選擇性遵守。這對任何國際組織來說，都是致命的。

四、如果真被暫停投票權(quán)，美國失去的遠(yuǎn)不止面子

聯(lián)合國憲章第十九條寫得很清楚，欠費(fèi)超過規(guī)定比例，可以暫停大會投票權(quán)。問題不在規(guī)則是否存在，而在是否敢執(zhí)行。如果這次真的走到那一步，對美國的沖擊，絕不是象征性的。

首先，議程塑造能力會出現(xiàn)實質(zhì)性斷崖。聯(lián)合國大會每年涉及近兩千項決議，涵蓋氣候、發(fā)展、稅收、人權(quán)等核心議題。沒有投票權(quán)，就無法參與提案和修正，只能被動接受結(jié)果。對一個長期自詡“規(guī)則制定者”的國家來說，這是地位下滑的明確信號。

其次，盟友體系會受到連鎖沖擊。美國過去在聯(lián)合國的影響力，很大程度依賴投票協(xié)調(diào)和陣營動員。一旦自身失去投票資格，西方陣營內(nèi)部的凝聚力會明顯下降。歐盟、日本等國家早已對美國頻繁甩鍋、推責(zé)心存不滿，現(xiàn)實利益會促使它們重新評估站隊策略。

最后，是國際信譽(yù)的系統(tǒng)性損耗。長期高喊規(guī)則、卻拒絕履行最基礎(chǔ)義務(wù)，這種反差一旦被制度化確認(rèn)，美國的道義敘事將遭遇重?fù)�。所謂“秩序維護(hù)者”的形象，很難再自圓其說。

結(jié)語

聯(lián)合國能不能撐到7月，表面看是賬本問題，實質(zhì)是規(guī)則問題。一個連會費(fèi)都要算政治賬的大國，談不上維護(hù)秩序；一個只想享受權(quán)利、不愿承擔(dān)義務(wù)的霸權(quán)，終究會被現(xiàn)實清算。球已經(jīng)踢出去了，世界在看，美國怎么接。