美國(guó)再一次成為聯(lián)合國(guó)資金告急的主角。古特雷斯連續(xù)發(fā)函警告：如果會(huì)員國(guó)不及時(shí)繳費(fèi)，聯(lián)合國(guó)大廈真的要斷糧倒塌。這種情況下，中國(guó)等負(fù)責(zé)國(guó)家即便履行了全部會(huì)費(fèi)承諾，但面對(duì)15.6億美元的巨額資金黑洞，無(wú)力獨(dú)自撐起龐大的國(guó)際機(jī)構(gòu)。最大拖欠方是誰(shuí)？毫無(wú)懸念，就是美國(guó)。到現(xiàn)在美國(guó)不僅2024年的份額沒(méi)結(jié)清，還累計(jì)拖欠常規(guī)預(yù)算21.9億美元、維和任務(wù)相關(guān)費(fèi)用超2億美元，新年度7.67億美元也沒(méi)著落。

背后的原因，絕不是美國(guó)沒(méi)錢(qián)。軍費(fèi)一花就是8000多億美元，補(bǔ)齊會(huì)費(fèi)總額甚至不及軍費(fèi)零頭。美國(guó)之所以選擇不交賬單，完全把繳費(fèi)當(dāng)成了杠桿——誰(shuí)聽(tīng)話給誰(shuí)好處，誰(shuí)唱反調(diào)就掐住聯(lián)合國(guó)命門(mén)。會(huì)議廳里，美國(guó)想讓議題怎么走，就怎么破局。只要自身利益不滿意，拖住會(huì)費(fèi)就等于掐住全局的資金生命線。某種程度上，像消費(fèi)者故意賴(lài)賬要求商家打折，壓根不在乎信譽(yù)。

美式政治生態(tài)也是推手。美國(guó)國(guó)會(huì)緊握錢(qián)袋，每次到提交聯(lián)合國(guó)賬單時(shí)都能上演一輪黨爭(zhēng)大戲。保守派拿“反對(duì)國(guó)際官僚”做政治標(biāo)簽，各種花樣阻攔撥款，利用繳費(fèi)問(wèn)題拉選票。而一旦想推動(dòng)補(bǔ)繳，又往往被對(duì)手借題攻擊，進(jìn)退失據(jù)。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的纏斗與 ** ，很自然地外溢到國(guó)際責(zé)任履行上，最后成了聯(lián)合國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)的堵點(diǎn)。

近幾年，美國(guó)退群風(fēng)不斷，對(duì)多邊合作愈發(fā)冷淡。會(huì)費(fèi)遲交、不交，漸成砍掉全球治理負(fù)擔(dān)、專(zhuān)注本國(guó)操盤(pán)的小算盤(pán)表現(xiàn)。行為方式恥裸裸地傳遞信號(hào)——愿意享受超級(jí)權(quán)利，卻懶得承擔(dān)公平義務(wù)。美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持看似是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)際上成了“權(quán)利與義務(wù)按需取舍”的游戲，極大損傷了國(guó)際合作的信心。

聯(lián)合國(guó)自己的制度也被這類(lèi)行為戳破短板。規(guī)則明擺著：欠費(fèi)太久可以暫停會(huì)員國(guó)表決權(quán)�，F(xiàn)實(shí)面前，這條規(guī)定卻難對(duì)美國(guó)等大國(guó)生效，所謂大象不能罰站，難怪各國(guó)對(duì)國(guó)際秩序權(quán)威感到懷疑。如果美國(guó)長(zhǎng)期賴(lài)賬，還能堂而皇之坐鎮(zhèn)大會(huì)，那些走程序的底層國(guó)家必然心生不滿。

倘若美國(guó)失去聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票權(quán)，影響不可小覷。從“掌控節(jié)奏”的導(dǎo)演變身旁觀者，涉及氣候變化、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、人權(quán)等眾多領(lǐng)域的規(guī)則將少了美國(guó)拍板。美方失去提案、修正、投票權(quán)，像是老司機(jī)突然丟了方向盤(pán)，主導(dǎo)權(quán)大幅滑落。盟友體系同樣會(huì)受到?jīng)_擊，歐盟、日本等伙伴早已對(duì)美國(guó)“甩鍋、甩責(zé)”心有不滿。一旦失去權(quán)利，美國(guó)凝聚聯(lián)盟推 agenda 的能力將減弱，區(qū)域博弈格局出現(xiàn)新的不確定性。有些搖擺盟友甚至可能更快倒向新興力量或中立陣營(yíng)。

對(duì)外宣傳的美國(guó)形象也將嚴(yán)重受損。“國(guó)際警察”“民主榜樣”這些說(shuō)辭，很難經(jīng)得住實(shí)際行動(dòng)的拷問(wèn)。其他國(guó)家看在眼里，更相信美國(guó)只是在利用規(guī)則為己謀利，不再愿意高看美國(guó)價(jià)值觀一眼。其實(shí)，這一結(jié)果并非危言聳聽(tīng)。未來(lái)，國(guó)際多邊合作更加分化和復(fù)雜，新的制度契約還會(huì)不斷出臺(tái)。只要規(guī)則和行動(dòng)脫節(jié)，聯(lián)合國(guó)的全球治理功能還將持續(xù)受損。