印度的國防預(yù)算面臨一個結(jié)構(gòu)性悖論。盡管其在陸地和海洋邊界面臨的安全環(huán)境要求日益提高，但國防支出仍受制于以經(jīng)常性支出為主的沉重負擔(dān)，從而制約了現(xiàn)代化進程。2025-2026財年國防預(yù)算雖有名義上的增長，但并未從根本上改變這種失衡。本文在分析2025-2026財年國防預(yù)算的結(jié)構(gòu)、執(zhí)行情況及其對部隊?wèi)?zhàn)備狀態(tài)影響的同時，概述了對2026-2027財年國防預(yù)算的戰(zhàn)略期望，并認為：為了在充滿競爭的區(qū)域內(nèi)維護印度的軍事可信度，必須果斷轉(zhuǎn)向資本支出、以技術(shù)為中心的能力建設(shè)以及持續(xù)的邊境基礎(chǔ)設(shè)施投資。

國防預(yù)算與變化中的安全環(huán)境

如今解讀印度的國防預(yù)算，必須基于其已發(fā)生根本性改變的戰(zhàn)略格局背景。與中國在實際控制線沿線的持續(xù)摩擦、與巴基斯坦在西線未解決且不穩(wěn)定的緊張局勢，以及在印度洋地區(qū)不斷擴大的義務(wù)，共同對武裝部隊的持續(xù)運作和戰(zhàn)備狀態(tài)提出了要求。這些挑戰(zhàn)恰逢軍事技術(shù)快速變革時期，太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、電子戰(zhàn)和無人系統(tǒng)等領(lǐng)域的能力日益決定著戰(zhàn)場勝負。

在此背景下，國防預(yù)算已不再是中性的財政工具。它們傳遞戰(zhàn)略意圖，影響威懾可信度，并決定武裝部隊能否從人力密集的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)賦能、多域作戰(zhàn)的部隊。然而，印度近期的國防預(yù)算反映出戰(zhàn)略雄心與財政結(jié)構(gòu)之間日益擴大的不匹配。

2025-26財年國防預(yù)算的結(jié)構(gòu)

2025-26財年國防預(yù)算向國防部撥款約6.8萬億盧比，使國防繼續(xù)成為聯(lián)邦政府支出中最大的單項。就絕對值而言，這是一個有意義的年度增長。然而，若以占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例衡量，國防開支仍保持在約1.9%的水平——遠低于在“雙線”突發(fā)環(huán)境（指同時應(yīng)對中國和巴基斯坦）下維持現(xiàn)代化所需的水準(zhǔn)。

比總金額更重要的是預(yù)算的內(nèi)部構(gòu)成。包括薪資、維護和后勤在內(nèi)的經(jīng)常性支出，占用了近三分之二的撥款。僅國防養(yǎng)老金一項就占了總支出的近四分之一。直接支持新采購和現(xiàn)代化的資本支出，勉強超過預(yù)算的四分之一。

這種經(jīng)常性支出占主導(dǎo)地位的局面不僅僅是一個會計問題。它反映了過去幾十年間部隊結(jié)構(gòu)選擇、人口趨勢和政策決策的累積效應(yīng)。其戰(zhàn)略后果是，恰恰在技術(shù)過時加速的時刻，用于資本密集型現(xiàn)代化的財政空間正在縮小。

預(yù)算估計數(shù)、修訂估計數(shù)與執(zhí)行問題

印度國防預(yù)算的一個持續(xù)特點是預(yù)算估計數(shù)與修訂估計數(shù)之間的差異，尤其是在資本項目下。財政年度開始時宣布的資本撥款經(jīng)常在修訂階段被下調(diào)，這反映了采購流程、試驗、談判和合同最終確定的延誤。

這種模式在2024-25財年再次顯現(xiàn)，當(dāng)時資本支出在修訂估計階段被大幅削減。此類修訂并非孤立的異?，F(xiàn)象，而是系統(tǒng)性執(zhí)行不足的癥狀。盡管經(jīng)歷了多次程序改革，國防采購系統(tǒng)仍然規(guī)避風(fēng)險且耗時冗長，往往無法在單個財政周期內(nèi)吸收即使是適度的資本撥款增長。

資金失效或未充分利用的問題加劇了這種情況。盡管確切的數(shù)字并不總是透明披露，但審計和議會審查始終指出資本項目下的資金利用不足。這些失效直接導(dǎo)致平臺列裝延遲、對老化裝備的依賴延長以及作戰(zhàn)風(fēng)險上升——尤其是在高海拔和高強度部署場景下。

2025-26財年國防預(yù)算中的資本支出，約合1.8萬億盧比，支持了陸?？杖娬谶M行的各項采購。其中包括為空軍采購飛機和航空發(fā)動機，為海軍進行艦艇建造和潛艇項目，以及為陸軍采購火炮、防空和監(jiān)視系統(tǒng)。這筆支出中很大一部分——約75%——被指定用于從國內(nèi)來源采購，這強化了國防本土化的政策重點。

雖然這一方向在戰(zhàn)略上是正確的，但相對于現(xiàn)代化挑戰(zhàn)而言，資本撥款的規(guī)模仍然不足。三軍均在資本密集型和技術(shù)復(fù)雜的領(lǐng)域面臨關(guān)鍵的能力差距。資本支出的漸進式增長，風(fēng)險在于將有限的資源分散到多個項目中，而無法在任何單一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)決定性的能力提升。其結(jié)果是導(dǎo)致質(zhì)量優(yōu)勢的逐漸侵蝕，而非一次急劇的現(xiàn)代化推動。

邊境基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略賦能因素

近期國防預(yù)算中，更具作戰(zhàn)意義的一個組成部分是對邊境基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投資，特別是通過邊境道路組織的投資。2025-26財年的撥款支持了沿北部和西部邊境前線地區(qū)的道路、橋梁和隧道建設(shè)。

此類基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略價值遠超出后勤范疇。改善的連通性增強了動員速度、維持能力和戰(zhàn)術(shù)靈活性，尤其是在山區(qū)地形。在實際控制線的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施通過支持快速兵力集中和持續(xù)存在，直接影響到“拒止威懾”的能力。

盡管其戰(zhàn)略回報很高，但邊境基礎(chǔ)設(shè)施支出往往容易受到財政壓縮的影響。將此類投資視為可自由支配而非基礎(chǔ)性的，會削弱長期的戰(zhàn)備狀態(tài)和危機響應(yīng)能力。

技術(shù)、研發(fā)與戰(zhàn)爭的未來

2025-26財年對國防研究與發(fā)展組織的撥款反映了適度增長，并繼續(xù)強調(diào)導(dǎo)彈系統(tǒng)、電子戰(zhàn)、太空能力和無人平臺。諸如iDEX和創(chuàng)新科技發(fā)展基金等創(chuàng)新機制擴大了私營行業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的參與，促進了更加多元化的國防創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

盡管如此，與同級別競爭對手（特別是中國）相比，印度的國防研發(fā)支出仍然有限。中國人民解放軍對人工智能賦能的偵察監(jiān)視、遠程精確打擊、天基賦能系統(tǒng)和信息戰(zhàn)能力的快速整合，突顯了印度面臨的競爭壓力。在技術(shù)優(yōu)勢日益決定作戰(zhàn)結(jié)果的時代，零散的項目制資金是不夠的。

國防預(yù)算中的結(jié)構(gòu)性約束

三個相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)性約束繼續(xù)塑造著印度的國防預(yù)算。首先是“收入鎖定”，即高昂的固定成本限制了財政靈活性。其次是資本撥款與所需能力發(fā)展規(guī)模之間持續(xù)存在的不匹配。第三是國防開支占GDP比例的停滯不前，盡管戰(zhàn)略責(zé)任在不斷擴大。

這些約束共同降低了名義預(yù)算增長的有效性，并限制了武裝部隊適應(yīng)新興戰(zhàn)爭形式的能力。

對2026-27財年國防預(yù)算的戰(zhàn)略期望

2026-27財年國防預(yù)算代表著一個糾正方向的關(guān)鍵機會。一個核心期望是果斷地重新平衡支出結(jié)構(gòu)，使其偏向資本支出，讓資本支出的增長超過整體預(yù)算的增長。資本支出占總國防支出的比例接近30%應(yīng)被視為中期目標(biāo)，而非一個愿景基準(zhǔn)。

技術(shù)必須成為國防預(yù)算的核心組織原則，而非僅僅是資本支出中的一個剩余類別。需要對人工智能賦能的指揮控制、太空彈性、網(wǎng)絡(luò)和電磁作戰(zhàn)以及自主系統(tǒng)進行專門的、受保護的撥款。此類能力已不再是可選的戰(zhàn)斗力倍增器，而是戰(zhàn)場效能的決定因素。

邊境基礎(chǔ)設(shè)施必須被制度化，成為一個擁有有保障的多年期資金的長期戰(zhàn)略項目。間斷性或反應(yīng)性的資金提供會削弱此類基礎(chǔ)設(shè)施旨在提供的優(yōu)勢。

最后，預(yù)算規(guī)劃必須與采購流程和新興的戰(zhàn)區(qū)級能力概念更緊密地同步。脫離采購現(xiàn)實的財務(wù)規(guī)劃只會延續(xù)資金利用不足和延誤。

戰(zhàn)略影響

一個在名義上增長但在結(jié)構(gòu)上受限的國防預(yù)算，可能擴大印度的戰(zhàn)略雄心與其軍事能力之間的差距。隨著時間的推移，這種差距會侵蝕威懾可信度，并在危機情境中限制戰(zhàn)略選擇。

相反，一個以資本和技術(shù)為重點的2026-27財年國防預(yù)算，將加強沿爭議邊境的威懾，加速向多域作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型，并鞏固印度作為印太地區(qū)重要安全行為體的可信度。

結(jié)論

2026-2027財年國防預(yù)算構(gòu)成了一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。在一個以技術(shù)快速顛覆和區(qū)域競爭加劇為特征的時代，漸進式調(diào)整已不再足夠。印度需要果斷地轉(zhuǎn)向資本密集型、技術(shù)深度和基礎(chǔ)設(shè)施賦能的戰(zhàn)備狀態(tài)。沒有這樣的轉(zhuǎn)變，印度的戰(zhàn)略目標(biāo)與其軍事能力之間的不匹配將繼續(xù)擴大，在一個日益充滿競爭的安全環(huán)境中制約其國家實力。

本文原作者：拉詹·科赫爾少將，他在中央司令部陸軍軍械兵團服役37年后，以少將軍銜退役。他擁有管理學(xué)博士學(xué)位，是國防現(xiàn)代化領(lǐng)域的專家，并經(jīng)常在媒體上發(fā)表評論。他與新德里多家頂尖國防和戰(zhàn)略研究機構(gòu)保持合作關(guān)系。