撰稿/寒冰公安部、國家體育總局和中國足協(xié)聯(lián)合打擊“假賭黑”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了階段性成果。這次治理歷時(shí)三年多，客觀上促使中國足球建立起從規(guī)章制度約束、社會(huì)監(jiān)督到與司法部門合作等多措并舉的監(jiān)控、調(diào)查和處罰體系。未來中國足球要在打擊“假賭黑”、鞏固治理成效方面形成可持續(xù)的長效機(jī)制，可以對(duì)國際足壇既有成熟機(jī)制有所借鑒。

歷時(shí)三年多的打擊“假賭黑”專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，中國足協(xié)逐步完善了針對(duì)操縱比賽和腐敗行為的規(guī)章制度。從《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則》修訂后的2024版，到設(shè)置社會(huì)監(jiān)督員、舉報(bào)機(jī)制的明文規(guī)定，中國足協(xié)建立起圍剿操縱比賽和腐敗行為更加全面完善的規(guī)章制度。事實(shí)上，國際足壇管理機(jī)構(gòu)也同樣在不斷完善規(guī)章制度和法律法規(guī)，力爭建立有規(guī)可循、有法可依的基礎(chǔ)。2023年初，國際足聯(lián)發(fā)布了修訂后的最新版《紀(jì)律準(zhǔn)則》和《道德準(zhǔn)則》，其中明文規(guī)定加強(qiáng)國際足聯(lián)對(duì)操縱比賽行為的打擊。

在提高調(diào)查公平性和透明性方面，國際足壇一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得中國足球參考借鑒。最值得關(guān)注的是，國際足聯(lián)首次將針對(duì)具體紀(jì)律與道德問題的調(diào)查委托給獨(dú)立的第三方職業(yè)操守調(diào)查工作組。這是國際足聯(lián)打擊操縱比賽和腐敗行為規(guī)章制度方面的歷史性變革，即不再完全依靠內(nèi)部的紀(jì)律和道德委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，而是交給獨(dú)立的職業(yè)操守調(diào)查工作組，進(jìn)一步提升調(diào)查的公正性和透明度。中國足協(xié)設(shè)置社會(huì)監(jiān)督員和頒布“假賭黑”問題舉報(bào)處理暫行辦法，某種程度上也提高了打擊操縱比賽和腐敗行為的效率。不過國際足聯(lián)的做法，中國足球同樣可以借鑒。

除了足協(xié)自身的行業(yè)規(guī)章制度，足球發(fā)達(dá)國家很多已有針對(duì)操縱比賽行為的專門法律條款，可以更精準(zhǔn)地處罰操縱比賽行為。例如2017年德國在《刑法典》增設(shè)體育賭博詐騙罪、操縱體育比賽罪，以及兩罪情節(jié)特別嚴(yán)重情形的法律條款。具有針對(duì)性的立法，可以在打擊操縱比賽行為時(shí)，解決違法事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面存在的問題。

西班牙將操縱比賽行為列入《刑法典》，違法者面臨6個(gè)月到4年監(jiān)禁，還有1至6年禁止從事足球活動(dòng)的“禁足期”。西班牙足協(xié)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)違規(guī)者處以3000至30000歐元罰款，2至5年的從業(yè)資格吊銷，直至終身禁止從事足球活動(dòng)。澳大利亞懲治操縱比賽行為的立法更健全，上至國際法、下至國家刑法、體育法、各州刑法和體育組織自治法，實(shí)現(xiàn)了法律體系全覆蓋。

從行業(yè)規(guī)章制度到國家法律條文，國際足壇在治理“假賭黑”上的做法值得我們?cè)谏钊胙芯炕A(chǔ)上有效借鑒。

除了事后嚴(yán)懲，歐洲職業(yè)聯(lián)盟、歐足聯(lián)等足球管理機(jī)構(gòu)，還會(huì)定期進(jìn)行“事前警示教育”。西班牙職業(yè)聯(lián)盟的警示教育每年定期進(jìn)行，覆蓋職業(yè)聯(lián)盟管轄的西甲和西乙全部42家俱樂部的全體人員。通過專家授課方式進(jìn)行教育，講座每年多達(dá)160場。所有職業(yè)球員必須參加，簽署知情確認(rèn)書作為接受警示教育的證據(jù)。警示教育內(nèi)容包括嚴(yán)禁直接操縱比賽結(jié)果、故意制造紅黃牌、點(diǎn)球等行為，以及投注本隊(duì)參與的各類賽事；嚴(yán)禁使用或?qū)ν鈧鬟f內(nèi)幕消息，進(jìn)行投注和其他利益交易，包括泄漏傷病導(dǎo)致的首發(fā)陣容變化；嚴(yán)禁向第三方提供比賽獎(jiǎng)金，或從第三方收取比賽獎(jiǎng)金。

英國體育管理部門聯(lián)合博彩委員會(huì)專門成立特別小組，與英超聯(lián)盟合作，對(duì)英超球員在內(nèi)的英國職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行反操縱比賽相關(guān)教育。邀請(qǐng)因操縱比賽入獄的運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)身說法，介紹被第三方接觸、誘導(dǎo)操縱比賽的風(fēng)險(xiǎn)。與國際足聯(lián)長年合作的博彩數(shù)據(jù)監(jiān)控公司“體育雷達(dá)（Sportradar）”，同樣通過舉辦“誠信研討會(huì)”開展反操縱比賽教育。由公司的專家不定期訪問歐洲各地體育俱樂部和協(xié)會(huì)，向運(yùn)動(dòng)員、教練、裁判和組織官員提供有關(guān)全球博彩格局，操縱比賽相關(guān)主題的現(xiàn)實(shí)建議和信息。

2014年，歐足聯(lián)通過名為“歐洲足球團(tuán)結(jié)起來，維護(hù)比賽完整性”的11項(xiàng)決議，其中就包括開展預(yù)防教育、協(xié)調(diào)規(guī)章制度和實(shí)施報(bào)告制度。歐足聯(lián)和國際足聯(lián)在大賽前，同樣會(huì)進(jìn)行反操縱比賽“警示教育”。歐足聯(lián)反操縱比賽部門隸屬于誠信與監(jiān)管部門，在歐洲杯前與各參賽協(xié)會(huì)相關(guān)部門密切合作。歐足聯(lián)要求各協(xié)會(huì)必須為參賽球員、教練、工作人員和裁判舉辦教育講座，強(qiáng)調(diào)體育博彩與操縱比賽的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)規(guī)章制度與法律條款。重點(diǎn)介紹誘使球員、裁判成為操縱比賽行為目標(biāo)的方式，以及督促對(duì)任何誘使他們參與操縱比賽的人和行為進(jìn)行舉報(bào)。2022年底，歐足聯(lián)還與洛桑大學(xué)刑法學(xué)院聯(lián)合推出名為“打擊假球”的教育項(xiàng)目。

國際足壇在打擊操縱比賽行為方面，警示教育與持續(xù)打擊并重。尤其是由專家主講第三方誘使球員操縱比賽的風(fēng)險(xiǎn)等方面，針對(duì)性強(qiáng)。中國足球在反操縱比賽的教育環(huán)節(jié)，同樣可以學(xué)習(xí)和借鑒國際足壇的有效經(jīng)驗(yàn)。

歐洲五大聯(lián)賽職業(yè)聯(lián)盟、歐足聯(lián)和國際足聯(lián)近年都已建立嚴(yán)密的大數(shù)據(jù)監(jiān)控體系。西班牙職業(yè)聯(lián)盟與主流博彩公司、體育博彩反舞弊中心和司法機(jī)構(gòu)建立全面協(xié)作機(jī)制，通過TYCHE軟件實(shí)時(shí)監(jiān)測博彩公司投注資金流動(dòng)。博彩公司發(fā)現(xiàn)異常大規(guī)模投注，觸發(fā)警報(bào)并上報(bào)職業(yè)聯(lián)盟。司法部門也會(huì)收到警報(bào)并啟動(dòng)司法程序，鎖定嫌疑人進(jìn)一步調(diào)查。

2014年，歐足聯(lián)與歐洲刑警組織簽署了備忘錄，歐洲刑警組織協(xié)助歐盟執(zhí)法機(jī)構(gòu)分析體育腐敗調(diào)查數(shù)據(jù)，主要涉及足球比賽。歐洲刑警組織設(shè)立“體育腐敗焦點(diǎn)中心”，覆蓋整個(gè)歐洲。歐足聯(lián)同樣與歐洲主要博彩公司建立大數(shù)據(jù)合作，共享后者提供的數(shù)據(jù)，并與歐洲刑警組織一道分析和調(diào)查操縱比賽行為。

2017年，國際足聯(lián)與數(shù)據(jù)公司“體育雷達(dá)”合作，利用大數(shù)據(jù)打擊操縱比賽行為。該公司數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)有60人，分布于美國、歐洲、南美和澳大利亞，通過人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，每年監(jiān)控全球600多家博彩公司，涉及90個(gè)體育項(xiàng)目近90萬場比賽中多達(dá)350億次賠率變化數(shù)據(jù)。公司為國際足聯(lián)提供整套監(jiān)測、數(shù)據(jù)和培訓(xùn)服務(wù)，研發(fā)的“欺詐監(jiān)測系統(tǒng)”分析足球比賽疑似操縱比賽等行為。監(jiān)控范圍是國際足聯(lián)組織的男女各年齡組世界杯預(yù)選賽、決賽圈、奧運(yùn)會(huì)足球比賽，下屬足協(xié)聯(lián)賽和各大洲賽事也在監(jiān)測范圍內(nèi)。

大數(shù)據(jù)合作模式的典型案例發(fā)生在2016年，“體育雷達(dá)”公司在南非與塞內(nèi)加爾世界杯預(yù)選賽期間發(fā)現(xiàn)異常投注。投注集中在比賽總進(jìn)球數(shù)“更多”上，隨后證實(shí)與加納裁判蘭普泰故意判罰“不存在”的點(diǎn)球有直接關(guān)系。各方合作調(diào)查坐實(shí)違規(guī)后，蘭普泰被終身禁哨。2022年世界杯前，國際足聯(lián)、“體育雷達(dá)”公司、國際刑警組織、國際博彩誠信協(xié)會(huì)（IBIA）成立“誠信工作組”，對(duì)每場世界杯比賽博彩投注進(jìn)行監(jiān)控，密切關(guān)注違規(guī)行為。

2024年10月，“體育雷達(dá)”公司、國際博彩誠信協(xié)會(huì)（IBIA） 與巴西財(cái)政部簽署了合作協(xié)議，共享與巴西體育相關(guān)的可疑博彩活動(dòng)信息，利用這些大數(shù)據(jù)信息共同調(diào)查。通過“體育雷達(dá)”公司提供的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息，國際博彩誠信協(xié)會(huì)對(duì)巴西體育特別是足球賽事可疑投注行為進(jìn)行識(shí)別，并向巴西財(cái)政部報(bào)告，后者進(jìn)一步調(diào)查。

2024年4月，國家體育總局印發(fā)的《關(guān)于治理足球行業(yè)“假賭黑”工作方案》，明確提出與國際知名體育數(shù)據(jù)公司合作，利用科技、大數(shù)據(jù)手段，對(duì)足球比賽實(shí)時(shí)監(jiān)測，切實(shí)提升假球、賭球識(shí)別能力。足協(xié)在“2024職業(yè)聯(lián)賽專題新聞通氣會(huì)”上也宣布將與體育系統(tǒng)、公安系統(tǒng)緊密協(xié)作，運(yùn)用全新技術(shù)對(duì)涉嫌“假賭黑”高風(fēng)險(xiǎn)比賽進(jìn)行識(shí)別監(jiān)控。在與國際知名體育數(shù)據(jù)公司合作方面，體育總局和足協(xié)可以借鑒歐洲頂級(jí)聯(lián)賽、歐足聯(lián)和國際足聯(lián)的既有經(jīng)驗(yàn)。

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