美國(guó)當(dāng)前政策顯露出“叢林法則”傾向，正對(duì)戰(zhàn)后安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多邊體系構(gòu)成結(jié)構(gòu)性沖擊。

南方財(cái)經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭、實(shí)習(xí)生曹藝 北京報(bào)道

從美國(guó)悍然對(duì)主權(quán)國(guó)家委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)軍事襲擊，到宣布退出66個(gè)被其認(rèn)定“不再服務(wù)美國(guó)利益”的國(guó)際組織，再到揚(yáng)言“美國(guó)絕對(duì)需要格陵蘭島”，以及宣稱對(duì)歐洲8國(guó)加征關(guān)稅……2026年伊始，美國(guó)政府一系列眼花繚亂的操作震驚國(guó)際社會(huì)，給動(dòng)蕩不安的世界秩序以沉重一擊。

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員李向陽在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，美國(guó)當(dāng)前政策顯露出“叢林法則”傾向，正對(duì)戰(zhàn)后安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多邊體系構(gòu)成結(jié)構(gòu)性沖擊。

針對(duì)美國(guó)一系列單邊行動(dòng)，李向陽認(rèn)為，這反映了其認(rèn)為“多邊主義讓美國(guó)得不償失”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。這種單邊主義理念和行為，會(huì)迫使中小國(guó)家在安全上尋求“最終安全保障”，在經(jīng)濟(jì)上尋求“最終消費(fèi)市場(chǎng)”，從而沖擊現(xiàn)有全球安全與發(fā)展模式。對(duì)于美國(guó)意圖以“和平委員會(huì)”替代聯(lián)合國(guó)的動(dòng)向，他強(qiáng)調(diào)，問題的核心在于該機(jī)制建立在“以實(shí)力求和平”與單邊主義基礎(chǔ)之上，其理念與治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷。

面對(duì)百年未有之大變局，李向陽解讀了中國(guó)提出的四大全球倡議。他指出，這些倡議旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球治理中的多重赤字，并將人類命運(yùn)共同體這一長(zhǎng)遠(yuǎn)理念轉(zhuǎn)化為可感知、可推進(jìn)的具體實(shí)踐，是中國(guó)對(duì)全球問題的系統(tǒng)性回應(yīng)。他指出，中國(guó)在全球治理中正在逐步從“參與者”轉(zhuǎn)向“建設(shè)者”、“引領(lǐng)者”，為完善現(xiàn)行全球治理體系發(fā)揮越來越重要的作用。

今年是“APEC中國(guó)年”。李向陽認(rèn)為，APEC在經(jīng)濟(jì)全球化受阻背景下具有獨(dú)特價(jià)值，其自愿、非約束性的靈活特征，正成為凝聚區(qū)域共識(shí)的重要平臺(tái)。隨著中國(guó)將于2026年主辦APEC會(huì)議，這一機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化、維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定及深化數(shù)字合作方面的作用有望進(jìn)一步凸顯，中國(guó)亦將發(fā)揮關(guān)鍵建設(shè)性作用。

1月24日，由中國(guó)人民大學(xué)主辦的“全球治理論壇（2026年）”在北京舉行。會(huì)上發(fā)布了全球首部系統(tǒng)闡釋全球治理倡議的學(xué)術(shù)著作《全球治理倡議：攜手邁向人類命運(yùn)共同體》，成立“全球治理倡議國(guó)際研究聯(lián)盟”。李向陽在會(huì)上表示，在當(dāng)前全球治理碎片化及美國(guó)收縮區(qū)域合作的背景下，APEC憑借自愿性與包容性的獨(dú)特機(jī)制，成為匯聚亞太大國(guó)、維系貿(mào)易投資自由化的關(guān)鍵平臺(tái)。

針對(duì)未來合作方向，李向陽提出三點(diǎn)主張：一是深化亞太共同體建設(shè)，借助中國(guó)擔(dān)任東道主的契機(jī)，通過APEC這一特殊平臺(tái)對(duì)沖“反全球化”風(fēng)險(xiǎn)；二是堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，面對(duì)美國(guó)挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)體系及國(guó)際合作中的“集體行動(dòng)難題”，應(yīng)持續(xù)凝聚以聯(lián)合國(guó)為中心的共識(shí)；三是踐行開放的區(qū)域主義，主張“積小勝為大勝”，將“一帶一路”倡議等開放性區(qū)域合作作為通向全球多邊主義的“墊腳石”，將政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)的跨區(qū)域合作行動(dòng)。

特朗普正試圖讓世界重回叢林法則

《21世紀(jì)》：新年伊始，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻。從委內(nèi)瑞拉事件到格陵蘭島爭(zhēng)端，怎么看美國(guó)單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治對(duì)以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后國(guó)際秩序所造成的結(jié)構(gòu)性破壞？世界是否會(huì)回到叢林法則？

李向陽：我個(gè)人認(rèn)同特朗普政府正在將世界帶回“叢林法則”的判斷。無論從其言行還是政策導(dǎo)向都可以確認(rèn)這一點(diǎn)：特朗普在處理事務(wù)與國(guó)與國(guó)關(guān)系時(shí)，常把“手中有什么牌”掛在嘴邊；去年底發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》突出強(qiáng)調(diào)“以實(shí)力求和平”；而在達(dá)沃斯論壇上，他雖講話冗長(zhǎng)，核心卻只傳達(dá)兩點(diǎn)——一是美國(guó)如何憑借實(shí)力，例如通過關(guān)稅戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是美國(guó)將憑借實(shí)力謀取格陵蘭島的主權(quán)。

這種“叢林法則”導(dǎo)向可能從兩個(gè)層面產(chǎn)生影響。在安全層面，它將沖擊戰(zhàn)后形成的以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際秩序。在經(jīng)濟(jì)層面，由于美國(guó)放棄自由貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)而追求貿(mào)易平衡目標(biāo)，致使中小國(guó)家尋求“最終消費(fèi)市場(chǎng)”。過去幾十年，東亞地區(qū)憑借出口導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)了高速增長(zhǎng)，而如今發(fā)展中國(guó)家復(fù)制“東亞四小龍”模式將愈加困難。可以預(yù)見，無論是安全還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，合作機(jī)制的碎片化與集團(tuán)化將是未來的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

《21世紀(jì)》：本月，特朗普還宣布退出66個(gè)國(guó)際組織，并自己建了個(gè)新群：“和平委員會(huì)”，他甚至說“可能會(huì)”取代聯(lián)合國(guó)。這一做法反映了美國(guó)對(duì)多邊機(jī)制怎樣的認(rèn)知轉(zhuǎn)變？對(duì)全球治理體系可能造成怎樣的影響？

李向陽：從理念上看，特朗普及其支持者存在一種根深蒂固的認(rèn)知：過去80年中，美國(guó)作為多邊主義的倡導(dǎo)者“得不償失”，多邊主義損害了美國(guó)利益，卻讓其他國(guó)家受益。當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)本身并非沒有問題，但美國(guó)試圖以“和平委員會(huì)”取而代之，其根本問題不在于是否替代，而在于該機(jī)制建立在“實(shí)力原則”與“帝國(guó)思維”之上——該委員會(huì)最終決定權(quán)掌握在特朗普個(gè)人手中。由一個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)決定全球事務(wù)，這顯然是不合理的。

如果是為了克服聯(lián)合國(guó)存在的現(xiàn)有弊端，建立一個(gè)能與聯(lián)合國(guó)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制，本是好事。但“和平委員會(huì)”以美國(guó)主導(dǎo)甚至由特朗普個(gè)人主導(dǎo)，并摻雜商業(yè)利益邏輯（如繳納10億美元可成為永久會(huì)員），其理念與治理結(jié)構(gòu)都存在嚴(yán)重問題。因此，關(guān)鍵不在于它是否取代聯(lián)合國(guó)，而在于其背后的理念與治理方式是否公正。在當(dāng)前情況下，該委員會(huì)建立在荒謬的理念基礎(chǔ)之上，難以推動(dòng)全球治理向更合理方向發(fā)展。

中國(guó)正從“參與者”轉(zhuǎn)向“建設(shè)者”“引領(lǐng)者”

《21世紀(jì)》：在百年未有之大變局下，中方近年來提出了四大全球倡議。這一組合體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球問題怎樣的整體判斷和系統(tǒng)回應(yīng)？

李向陽：首先，四大全球倡議是針對(duì)當(dāng)前全球治理體系存在的弊端提出的。中方曾指出現(xiàn)行全球治理體系存在“四大赤字”，四大倡議正是基于對(duì)這些赤字的判斷而系統(tǒng)推出的，二者在總體框架上相互對(duì)應(yīng)。

其次，四大倡議也是服務(wù)于“人類命運(yùn)共同體”理念的落實(shí)。外界有時(shí)認(rèn)為該理念較為遙遠(yuǎn)，而四大倡議正是推動(dòng)其落地的重要一步，讓國(guó)際社會(huì)能更具體感知到其意義。未來中國(guó)還會(huì)推出更多配套措施，從而將長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景與當(dāng)前推動(dòng)全球治理改革、指導(dǎo)中國(guó)外交實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，形成從理念到行動(dòng)的統(tǒng)一體系。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局和政治版圖加速演變，如何客觀評(píng)價(jià)中國(guó)在其中的實(shí)際影響力與制度性話語權(quán)？中國(guó)在全球治理中是否正在從“參與者”向“建設(shè)者”“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變？

李向陽：新中國(guó)成立以來，中國(guó)與全球治理體系的關(guān)系經(jīng)歷了幾個(gè)階段：改革開放前，我們是國(guó)際規(guī)則的旁觀者；改革開放后，成為國(guó)際規(guī)則的遵守者和全球秩序的參與者。隨著自身發(fā)展，中國(guó)既要提升軟實(shí)力，國(guó)際社會(huì)也期待中國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，包括理念性與制度性公共產(chǎn)品，因而中國(guó)將成為國(guó)際規(guī)則的制定者和引領(lǐng)者（之一）。

黨的二十大提出推進(jìn)高水平對(duì)外開放，其中制度型開放是關(guān)鍵內(nèi)容。這意味著中國(guó)將更多深入?yún)⑴c國(guó)際規(guī)則與制度的構(gòu)建。需要指出的是，中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則與制度的構(gòu)建并非要推翻現(xiàn)行的全球治理體系，更不是另起爐灶，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動(dòng)其改革與完善。因此，中國(guó)在全球治理中的角色轉(zhuǎn)變本質(zhì)上仍是對(duì)多邊主義核心理念的維護(hù)與促進(jìn)。

《21世紀(jì)》：今年是APEC中國(guó)年。作為非約束性、開放性的區(qū)域合作機(jī)制，APEC在當(dāng)前全球貿(mào)易碎片化背景下有哪些獨(dú)特價(jià)值？中國(guó)可以在推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮哪些關(guān)鍵作用？

李向陽：APEC在當(dāng)前全球治理體系中具有特殊性。它并非聯(lián)合國(guó)或WTO那樣的全球多邊機(jī)制，而是僅有21個(gè)成員的區(qū)域性組織，且其協(xié)議具有自愿、非約束性特點(diǎn)，不具備國(guó)際法意義上的強(qiáng)制力。然而，在全球化受阻的背景下，這一看似“劣勢(shì)”的特征反而成為其優(yōu)勢(shì)：它能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)所有成員提供一個(gè)靈活、開放的交流平臺(tái)。

例如，特朗普在第二任期參加為數(shù)不多的多邊場(chǎng)合之一就是在韓國(guó)舉行的APEC會(huì)議。這反映出APEC是少數(shù)能匯聚區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體共商合作的平臺(tái)。在全球化遭遇逆風(fēng)的今天，APEC的包容性與軟性協(xié)調(diào)功能更具現(xiàn)實(shí)意義。2026年中國(guó)將在深圳舉辦APEC會(huì)議，這有望進(jìn)一步凸顯APEC在促進(jìn)區(qū)域?qū)υ挕⒎€(wěn)定供應(yīng)鏈、推動(dòng)數(shù)字合作等方面的獨(dú)特作用，中國(guó)也可借此平臺(tái)發(fā)揮關(guān)鍵的建設(shè)性角色。

（作者：鄭青亭,實(shí)習(xí)生曹藝 編輯：和佳,剪輯鄭青亭）

本文轉(zhuǎn)自1月30日21對(duì)話，歡迎關(guān)注“人大重陽”平臺(tái)賬號(hào)