為什么城市的房子能隨便賣，但農(nóng)村的宅基地卻不讓隨便交易？為什么都是縣城，昆山的房子兩萬(wàn)一平，同樣的價(jià)格在鶴崗直接能買一套？為什么有的城市富得流油，公務(wù)員福利拉滿，有的城市卻窮得叮當(dāng)響，連衙門(mén)的薪水都發(fā)不出？有人可能要說(shuō)了，這些問(wèn)題關(guān)我月薪三千什么事？我自己的溫飽都沒(méi)解決，每個(gè)月兜比臉干凈，還去考慮這些國(guó)家大事，那不是吃飽了撐的嗎？

可千萬(wàn)別這么想！你能賺到的每一分錢(qián)，能不能找到好工作，甚至你每天經(jīng)過(guò)的馬路，坐的公交站，背后都是一場(chǎng)大型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)游戲。而這場(chǎng)游戲當(dāng)中，有一條貫穿始終的主線，也是最核心的邏輯，叫央地關(guān)系。能看懂今天這個(gè)視頻的，就能讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)的絕大多數(shù)現(xiàn)象，不管是房?jī)r(jià)漲跌、城市差異，還是就業(yè)機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)穩(wěn)超過(guò)90%的普通人。這世界上根本沒(méi)有什么事情是湊巧發(fā)生的，所有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不管是好的還是壞的，背后都是央和地之間反復(fù)博弈之后的一個(gè)必然結(jié)果。

咱從頭說(shuō)起，80年代改革開(kāi)放的春風(fēng)吹遍華夏大地，全國(guó)上下都在搞經(jīng)濟(jì)，很多人都知道這段歷史，但你未必知道，一開(kāi)始玩得最溜、沖在最前面的，并不是那些下海經(jīng)商的個(gè)體戶，而是地方政府。那時(shí)候，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣冒出來(lái)，從南到北，從東到西，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的工廠，有的做服裝，有的做家電，有的做五金，熱鬧得不行。

為什么地方政府這么積極？這背后的根源，還是當(dāng)時(shí)的央地關(guān)系。改革開(kāi)放之前，國(guó)內(nèi)的央地模式叫“統(tǒng)收統(tǒng)支”，說(shuō)白了就是“大鍋飯”模式。各個(gè)省份、各個(gè)地區(qū)，不管你賺了多少錢(qián)，不管你是靠工業(yè)還是靠農(nóng)業(yè)，所有的財(cái)政收入，都得先一分不少地交到“爸爸”（也就是中央）的手里，然后再由“爸爸”根據(jù)各個(gè)地方的需求，統(tǒng)一分配資金。你地方上需要錢(qián)修馬路、辦學(xué)校，都得向上申請(qǐng)，等著爸爸撥款。

在這種模式下，地方缺少激勵(lì)。反正賺多少都得交上去，花多少得看臉色，那誰(shuí)還愿意拼命搞經(jīng)濟(jì)？能混就混，能拖就拖，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。

但是改革開(kāi)放之后，這個(gè)模式就變了?！鞍职帧币舶l(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，這樣下去不行啊，大家都沒(méi)有積極性，為了激發(fā)地方的積極性，從80年代開(kāi)始，中央就搞了一個(gè)新的模式，叫“財(cái)政包干”。

這又是個(gè)啥新玩法呢？舉個(gè)例子，你老婆每個(gè)月只問(wèn)你要2000塊錢(qián)的生活費(fèi)，剩下的錢(qián)，不管你剩多少，怎么花，她都不管，換做是你，你會(huì)怎么辦？肯定是拼了命地搞錢(qián)啊！加班加點(diǎn)也愿意，找各種兼職也愿意，畢竟多賺的每一分錢(qián)，都是你自己的，當(dāng)時(shí)的地方政府，就是這種心態(tài)。

敲鐘的和尚一下子有了財(cái)政分配權(quán)，從以前的“混日子”，變成了后來(lái)的“拼命干”。地方政府的角色，也從以前的“管理者”，悄悄變成了“CEO”，一門(mén)心思就想著怎么搞錢(qián)，怎么發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

那時(shí)候，地方政府有多拼？為了開(kāi)辦企業(yè)，可以自己出錢(qián)建廠房、買設(shè)備；為了吸引投資，他們可以給出各種優(yōu)惠政策，免稅、免租金，甚至幫忙解決員工的住房、子女上學(xué)問(wèn)題；為了打開(kāi)市場(chǎng)，地方官員甚至親自帶隊(duì)，跑到全國(guó)各地去跑業(yè)務(wù)、拉訂單。

1978年的時(shí)候，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值才493億元，從業(yè)人數(shù)也不多。到了1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的個(gè)數(shù)就達(dá)到了1888萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人數(shù)多達(dá)9546萬(wàn)人，總收入突破了4232億元，這個(gè)增長(zhǎng)速度，就像坐了火箭一樣。

也正是因?yàn)榈胤秸倪@種拼勁，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)才迎來(lái)了第一次爆發(fā)式增長(zhǎng)，才有了后來(lái)被世界矚目的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”。那時(shí)候，不管是沿海地區(qū)，還是內(nèi)陸地區(qū)，到處都是一片欣欣向榮的景象，大家都充滿了干勁。

但是，凡事都有兩面性。隨著地方政府賺的錢(qián)越來(lái)越多，隨著地方的實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，問(wèn)題也開(kāi)始慢慢出現(xiàn)了。到了90年代初，爸爸每年收上來(lái)的錢(qián)，只占全國(guó)財(cái)政收入的22%。你想想，一個(gè)大家長(zhǎng)，口袋里的錢(qián)竟然還不到全國(guó)的三分之一，他怎么去統(tǒng)籌全國(guó)的發(fā)展？怎么去開(kāi)展大型的基建項(xiàng)目？怎么去支援那些貧困地區(qū)？

那時(shí)候，全國(guó)的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施都很落后，很多地方連公路都沒(méi)有，電力供應(yīng)也不穩(wěn)定，想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須先搞基建。但搞基建需要大量的錢(qián)，爸爸沒(méi)錢(qián)，就沒(méi)法統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)法集中力量辦大事。而且各個(gè)地方各自為戰(zhàn)，為了搶資源、搶項(xiàng)目、搶投資，互相競(jìng)爭(zhēng)，甚至互相拆臺(tái)，形成了“諸侯經(jīng)濟(jì)”的局面，這也不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

于是在1994年，國(guó)家進(jìn)行了一次里程碑式的改革，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最重要的改革之一——分稅制改革。具體來(lái)說(shuō)，分稅制改革主要分了三大類稅種：第一類是中央稅，也就是全部交給中央的稅，比如消費(fèi)稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的增值稅，還有后來(lái)的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，中央企業(yè)和大型企業(yè)繳納的部分，這些稅全部歸中央，地方一分錢(qián)都得不到。

第二類是地方稅，也就是全部歸地方的稅，比如營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、契稅、印花稅，還有土地使用稅、耕地占用稅這些，這些稅全部歸地方，中央一分錢(qián)都不拿。

第三類是中央和地方共享稅，也就是中央和地方一起分的稅，最主要的就是增值稅，當(dāng)時(shí)規(guī)定，增值稅中央分75%，地方分25%，后來(lái)這個(gè)比例雖然有調(diào)整，但大體上還是中央占大頭，地方占小頭。

除了劃分稅種，改革還明確了中央和地方的事權(quán)，中央主要負(fù)責(zé)全國(guó)性的事務(wù)，比如國(guó)防、外交、全國(guó)性的基建項(xiàng)目，像青藏鐵路、南水北調(diào)這種、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)保障統(tǒng)籌等等；地方主要負(fù)責(zé)地方性的事務(wù)，比如本地的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、市政建設(shè)，還有地方公務(wù)員的工資發(fā)放、地方企業(yè)的管理等等。

你可千萬(wàn)別小看這次改革，根本性地改變了央地關(guān)系，也直接塑造了我們今天看到的中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局。分稅制改革之后，中央的財(cái)政收入一下子就上來(lái)了，1994年當(dāng)年，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重就達(dá)到了55.7%，后來(lái)也一直維持在較高的水平。

中央有錢(qián)了，就有能力統(tǒng)籌全國(guó)的發(fā)展，就有能力集中力量辦大事，比如修建全國(guó)性的高速公路、鐵路，建設(shè)三峽工程、南水北調(diào)工程，支援西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起，還有后來(lái)的脫貧攻堅(jiān)。

但是，問(wèn)題也隨之而來(lái)，分稅制改革之后，地方的財(cái)政收入大大減少了，但是地方的事權(quán)卻沒(méi)有減少，甚至還增加了。這就好比分公司，把所有的利潤(rùn)都交給了總公司，但分公司員工的工資、辦公經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地租金，還有分公司的業(yè)務(wù)拓展、客戶維護(hù)，所有的開(kāi)銷都得分公司自己承擔(dān)。

當(dāng)時(shí)有句順口溜，“中央財(cái)政喜氣洋洋，省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹喊娘”，越是基層，壓力越大。

地方政府也不能坐以待斃啊，為了能有錢(qián)辦事情，必須想新的辦法，找新的財(cái)源。就在這個(gè)時(shí)候，房地產(chǎn)市場(chǎng)被推上了歷史舞臺(tái)。

地方政府手里有土地，把土地賣給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，就能拿到一大筆錢(qián)，這筆錢(qián)就是土地出讓金，而土地出讓金是歸地方政府所有的，不用上交中央。而且賣地的錢(qián)來(lái)得快、來(lái)得多，一塊好地段的土地，動(dòng)輒就能賣幾個(gè)億、幾十個(gè)億，甚至上百億，比辛辛苦苦辦廠、收稅快多了。

所以，從94年分稅制改革之后，地方政府的賺錢(qián)邏輯就變了：80年代靠辦廠、收稅賺錢(qián)，94年之后，靠賣地賺錢(qián)。而且，你想要讓地賣出高價(jià)，就得讓城市變得更值錢(qián)，城市越值錢(qián)，土地的價(jià)格就越高，地方政府賣地的收入就越多。

那怎么樣才能讓城市變得更值錢(qián)呢？很簡(jiǎn)單，你得有產(chǎn)業(yè)，有好的就業(yè)機(jī)會(huì)，能吸引更多的人來(lái)城市定居；你得有好的配套設(shè)施，比如優(yōu)質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院、公園、商場(chǎng)、地鐵、公路，這些配套設(shè)施越完善，人們就越愿意來(lái)，房?jī)r(jià)就越高，土地就越值錢(qián)。

就是這個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯，催生出了過(guò)去幾十年中國(guó)波瀾壯闊的城市化進(jìn)程。你想想，過(guò)去幾十年，為什么全國(guó)各地都在搞拆遷、搞基建、建學(xué)校、建醫(yī)院、建商場(chǎng)？其實(shí)本質(zhì)上，都是為了把城市建設(shè)得更好，把土地的價(jià)格抬得更高。這樣就形成了一個(gè)涉及“土地、財(cái)政、金融”的完美閉環(huán)。

絕大多數(shù)的普通人，其實(shí)都被卷入了這個(gè)閉環(huán)當(dāng)中，雖然你沒(méi)有去參與城市的實(shí)際建設(shè)，沒(méi)有搬過(guò)一塊磚、砌過(guò)一面墻，可你每個(gè)月交的房貸，實(shí)際上就是在為城市的發(fā)展充會(huì)員費(fèi)。

這個(gè)閉環(huán)還帶動(dòng)了很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如建筑、建材、裝修、家電、家具等等，這些產(chǎn)業(yè)又創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是，好景不長(zhǎng)，土地是不可再生資源，就那么多，賣一塊就少一塊，總有賣完的一天。而且，爸爸也不會(huì)放任地方政府無(wú)限制地賣地，因?yàn)橘u地會(huì)占用大量的耕地，而耕地是國(guó)家糧食安全的底線，是老百姓的“飯碗”。這時(shí)候，新的矛盾就出現(xiàn)了：地方政府想多賣地、多賺錢(qián)，就必須多占用耕地；但中央要保耕地、保糧食安全，就必須限制地方政府賣地。一邊是地方的財(cái)政收入，一邊是國(guó)家的糧食安全；一邊是房?jī)r(jià)的穩(wěn)定，一邊是耕地的保護(hù)，保房?jī)r(jià)和保耕地，就成了新時(shí)代的一大難題。

為了保證地方有一定的靈活性，既能賣地賺錢(qián)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能保住耕地，中央又出臺(tái)了一個(gè)新的規(guī)則，叫“占補(bǔ)平衡”。什么是占補(bǔ)平衡？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)：你可以賣地，可以占用耕地，但賣多少，就得新開(kāi)多少耕地，多占一畝，就得多補(bǔ)一畝，總量必須平衡。

這個(gè)規(guī)則一出，地方政府又變得聰明起來(lái)了。城里的耕地早就被占得差不多了，但農(nóng)村還有很多閑置的土地，比如農(nóng)村的閑置宅基地、廢棄的廠房、廢棄的村莊，這些土地都可以復(fù)墾成耕地。所以，地方政府就想出了一個(gè)辦法：把城市周邊的建設(shè)用地賣掉，把農(nóng)村的閑置宅基地、廢棄廠房復(fù)墾成耕地，用來(lái)彌補(bǔ)賣掉的耕地，這樣就滿足了“占補(bǔ)平衡”的要求。一個(gè)在城市賣地賺錢(qián)，一個(gè)在農(nóng)村復(fù)墾補(bǔ)地，既不違反中央的規(guī)定，又能拿到賣地收入，一舉兩得。

所以你看，央地關(guān)系這幾十年，就像兩個(gè)高手在過(guò)招，你來(lái)我往，互相博弈，互相制衡。這就像玩一個(gè)平衡游戲，盤(pán)子這邊的重量增加了，你必須在另一邊加上等量的砝碼。爸爸要統(tǒng)籌全國(guó)發(fā)展，要保糧食安全、保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保公平；地方要發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，要賺錢(qián)、要辦事情、要解決就業(yè)。所有涉及到國(guó)家發(fā)展的核心問(wèn)題，不管是房?jī)r(jià)漲跌、城市差異，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動(dòng)，都是這兩個(gè)高手過(guò)招的時(shí)候，解決矛盾產(chǎn)生出來(lái)的必然后果。沒(méi)有誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，也沒(méi)有誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，雙方的目標(biāo)都是為了國(guó)家更好的發(fā)展，只是立場(chǎng)不同、職責(zé)不同而已。

當(dāng)?shù)胤教珡?qiáng)的時(shí)候，爸爸就會(huì)出手調(diào)控，收權(quán)、規(guī)范；當(dāng)爸爸管得太嚴(yán)的時(shí)候，就會(huì)適當(dāng)放權(quán)，給地方更多的靈活性，比如財(cái)政包干、占補(bǔ)平衡，就是中央放權(quán)，激發(fā)地方的積極性。雙方在反復(fù)博弈、反復(fù)妥協(xié)中，不斷達(dá)成新的平衡，而在達(dá)成這個(gè)新平衡的過(guò)程中，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就被塑造出來(lái)了，我們今天看到的中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局，就是這樣一步步形成的。

今天我給你講這些，不是為了讓你花大力氣去研究國(guó)家大事，而是為了讓你能看懂背后的邏輯，能在時(shí)代浪潮里少踩坑、多抓機(jī)會(huì)。理解了央地關(guān)系，你就理解了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)；看懂了央地關(guān)系的博弈，你就看懂了未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。不管你是月薪三千，還是月薪三萬(wàn)，不管你是普通打工人，還是創(chuàng)業(yè)者，都是時(shí)代浪潮中隨波逐流的小浪花，只有看清形勢(shì)，才能順流而上。