站在“十五五”起點，此次《規(guī)劃》的獲批與實施，無疑是京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平的重要標(biāo)志。

▲1月26日早上，京津冀地區(qū)首趟環(huán)線高鐵G8859次列車從北京西站發(fā)車，該列車將直接服務(wù)前往雄安新區(qū)的通勤旅客。新京報記者 郭延冰 攝

新京報社論

據(jù)新華社消息，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023-2035年）》正式獲批。這是繼京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，又一具有里程碑意義的頂層設(shè)計文件，標(biāo)志著首都都市圈建設(shè)從戰(zhàn)略構(gòu)想邁入系統(tǒng)實施的新征程，相關(guān)建設(shè)加速。

《規(guī)劃》不僅是對國土空間體系的深化落實，更是新時代推動京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對進一步優(yōu)化提升首都功能、打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

《規(guī)劃》的核心要義之一，是聚焦首都功能優(yōu)化，著力提升其發(fā)展能級?！胺?wù)保障首都功能”被明確擺在了首要位置，強調(diào)要深刻把握“都”與“城”、首都與都市圈、都市圈與城市群這三重關(guān)系。這意味著，建設(shè)好首都都市圈，就將搭建起京津冀城市群的主干構(gòu)架和重要支撐，為城市群的高質(zhì)量發(fā)展奠定強大的基礎(chǔ)。

首都都市圈的空間發(fā)展格局更加清晰。構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的首都都市圈空間格局，這一新提法旨在重塑京津冀區(qū)域經(jīng)濟地理，為培育區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極提供強勁活躍的動力源。京津“雙城記”與河北節(jié)點城市的“多點”支撐，則有利于形成功能互補、梯次銜接的城市發(fā)展體系。

而空間格局的亮點之一，則是首次將“雙廊”納入首都都市圈，并明確了其各自定位，京津走廊要建設(shè)成為綜合創(chuàng)新走廊，京雄走廊則要建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展走廊。在理順北京中心城區(qū)與城市副中心、天津“津城”與“濱城”、河北雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)這三組關(guān)系的基礎(chǔ)上，首次提出了要“培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角”。

批復(fù)提到通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈的“多圈”梯度推進格局，以及各圈層差異化的功能定位。其中，通勤圈注重職住協(xié)同和同城化體制機制建設(shè)；功能圈聚焦疏解提升與核心競爭力培育；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈則強調(diào)主體功能區(qū)戰(zhàn)略與多層次開放。這種“多圈”格局也回應(yīng)了京津冀三地“十五五規(guī)劃”的內(nèi)容。

現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的路徑更加明確。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，構(gòu)建“兩廊四帶”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局，發(fā)展先進制造業(yè)集群，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這有利于打破行政區(qū)劃壁壘，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將首都都市圈打造成為引領(lǐng)京津冀甚至全國高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

其他重點領(lǐng)域功能協(xié)同方面，要求加快構(gòu)建“八廊兩環(huán)”交通廊道，目標(biāo)是建成面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群；在安全韌性與生態(tài)保護上，協(xié)同構(gòu)建韌性空間格局，提升跨區(qū)域災(zāi)害應(yīng)對和生命線保障能力；堅持陸海統(tǒng)籌，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深化落實“三區(qū)三線”，筑牢生態(tài)安全屏障。

為了讓協(xié)同更深入且有路徑可循，重點要求通州區(qū)與廊坊北三縣、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)、通武廊、房涿淶等跨界地區(qū)發(fā)揮先行示范作用，推動一體化破題。這些地區(qū)，既是協(xié)同發(fā)展的前沿地帶，也是痛點、難點較為集中的區(qū)域。

通過試點推進規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、項目協(xié)同，率先探索出一體化發(fā)展的可行路徑，為更大范圍的協(xié)同積累經(jīng)驗、樹立樣板，最終實現(xiàn)全域的“先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)”。

站在“十五五”的起點，《規(guī)劃》的獲批與實施，無疑是京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平的重要標(biāo)志。這不僅為未來十余年首都都市圈及京津冀城市群的發(fā)展劃定了清晰路徑，更通過一系列具體務(wù)實的舉措，在優(yōu)化首都功能、培育區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極、探索中國式現(xiàn)代化建設(shè)路徑等方面作出了系統(tǒng)性安排。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 楊許麗

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