胡澤平.“數(shù)字犁鏵”下鄉(xiāng)村如何跨越數(shù)字鴻溝?[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(03):139-145.

伴隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展及其與“三農(nóng)”領域的深度融合，數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設已成為新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支點。同時，在數(shù)字化浪潮的推動下，我國鄉(xiāng)村社會正經(jīng)歷一場深刻的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型。以大數(shù)據(jù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，正如一把“數(shù)字犁鏵”，深耕廣袤鄉(xiāng)土，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的動力與活力。面對數(shù)字技術(shù)進村的“最后一公里”難題，鄉(xiāng)村該如何接住這場信息化的時代饋贈？誰又能真正幫他們跨過那道看不見卻真切存在的“數(shù)字溝壑”？

一、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的結(jié)構(gòu)性成因

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城市與農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡普及和信息獲取等方面存在的差距，其本質(zhì)是接觸和使用數(shù)字資源機會和能力的城鄉(xiāng)分化狀態(tài)。

（一）技術(shù)維度之基礎設施不均與數(shù)字接入門檻

盡管近些年來我國大力推進“寬帶中國”“互聯(lián)網(wǎng)+”“電商下鄉(xiāng)”等戰(zhàn)略布局，以幫助鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化建設取得了明顯成效，但“通了”不等于“好用”，更不等于“能用得上”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（以下簡稱“CNNIC”）發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，全國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為63.9%，雖與城市地區(qū)82.9%比例的差距有所縮減，但在網(wǎng)絡質(zhì)量與接入條件等方面仍存在明顯差距。

在不少偏遠或經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，受網(wǎng)絡基礎設施鋪設的直接影響，導致網(wǎng)絡信號較不穩(wěn)定與帶寬不足，甚至還存在“光網(wǎng)入戶，終端缺位”等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。例如在貴州、甘肅等偏遠山區(qū)，雖實現(xiàn)了光纖入村，但由于缺乏終端路由器安裝和電力配套不完善等硬性條件的欠缺，使得許多村民無法真正使用互聯(lián)網(wǎng)。

數(shù)字接入的另一層門檻來自于智能設備的購置成本和后續(xù)維修壓力。一部適用的智能手機的價格通常在千元之上，智能電視、電腦等則動輒數(shù)千元，對于不少農(nóng)村家庭而言，尤其是年人均可支配收入處在較低水平的地區(qū)，這筆支出并不輕松。2023年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為21691元，且各地區(qū)間的收入差異化較為明顯，例如西部部分欠發(fā)達地區(qū)人均年收入仍不足15000元。在此背景下，購置和維修智能設備常被視為“非剛需”開銷而被延后甚至放棄。同時，部分農(nóng)村往往受制于交通區(qū)位劣勢，導致設備在發(fā)生故障時可選擇的維修渠道有限，進而致使維修成本高昂，加之缺乏必要的技術(shù)培訓與操作指導，許多村民即便擁有設備，也常因“不會用”或“用不好”而擱置，甚至產(chǎn)生“技術(shù)畏難”情緒。

根據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所2023年的調(diào)研報告了解到，截止當時日期，超過42.7%的農(nóng)村老年人表示“完全不會使用智能手機”，而在一些更加偏遠的農(nóng)村地區(qū)，這一比例高達65%以上。這種數(shù)字技能鴻溝進一步阻礙了鄉(xiāng)村居民有效接入數(shù)字社會，也制約了農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)和遠程教育等新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村基層的落地推廣。因此，從“網(wǎng)絡通達”到“有效接入”之間，城鄉(xiāng)之間仍橫亙著一條“看不見的數(shù)字溝壑”。僅靠基礎設施的“物理覆蓋”遠遠不夠，必須進一步提升網(wǎng)絡質(zhì)量，降低終端門檻，并加大數(shù)字技能培訓和技術(shù)支持服務的投入，方能真正打通鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的“最后一公里”。

（二）人文維度之數(shù)字素養(yǎng)與信息使用能力的代際差異

技術(shù)可以日新月異，但人的生活習慣以及適應生活的能力難以一夜之間就發(fā)生巨大改變。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，“空心化”現(xiàn)象較為普遍存在，年輕勞動力大量外出務工，常年居住在村莊的多為老年人和留守兒童。這些群體對現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)普遍面臨“會用難、敢用少、愿用低”的現(xiàn)實困境，制約了數(shù)字化融入鄉(xiāng)村的進程。“CNNIC”2024年統(tǒng)計報告指出，農(nóng)村網(wǎng)民中60歲以上群體占比達23.1%，其中超過一半表示“只用于接打電話、收發(fā)微信”，僅有不到20%的人能夠獨立完成App下載、移動支付等基本操作。

老年人對數(shù)字信息的接受存在天然壁壘，他們不僅缺乏操作技能，更缺乏使用動機和信任感。例如在湖南某地開展的一項農(nóng)村數(shù)字素養(yǎng)培訓中，有超過70%的老年參與者表示“擔心被騙、不敢用手機付款”，更有不少人根本不理解“直播帶貨”“線上購物”等新型火熱概念。這種能力與認知的雙重短板，使得即使設備和網(wǎng)絡齊備，數(shù)字化工具也難以真正轉(zhuǎn)化為他們的生產(chǎn)力資源。

城鄉(xiāng)之間長期存在的教育水平差異與信息獲取渠道的不均衡，使得“信息貧困”在鄉(xiāng)村并不總是以直觀的資源匱乏或信息缺失等方式呈現(xiàn)出來，而是潛移默化地深入到生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)中，以更為隱蔽的形態(tài)積累并固化，進而影響村民獲取、理解與運用信息的能力。表面上看，隨著智能手機的普及，村民同樣可以“刷抖音、逛淘寶和看短視頻”，但實際上，數(shù)字內(nèi)容的理解、篩選與利用能力存在顯著落差。同樣一部智能手機，城市用戶能借此獲取醫(yī)療、教育與就業(yè)等多元信息資源，而許多鄉(xiāng)村用戶的使用行為則局限于娛樂消遣，甚至被算法引導至信息繭房之中，進一步固化認知邊界。

據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所2023年的調(diào)研數(shù)據(jù)得知，截止當時日期，有超過58.4%的農(nóng)村受訪者表示“從未在網(wǎng)上查過政策、健康或農(nóng)技等方面的相關信息”，而在城市居民中，這一比例不超過15%。這種“看似接入，實則斷聯(lián)”的數(shù)字使用差異，揭示了當前鄉(xiāng)村在數(shù)字化進程中的深層斷裂，不僅是數(shù)字設備和網(wǎng)絡基礎設施的落后，更源于數(shù)字素養(yǎng)與文化資本的長期積累不足。因此，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝不僅僅是一條“技術(shù)鴻溝”，更是一條深刻的人力資本與認知能力的鴻溝。在推進鄉(xiāng)村數(shù)字化的過程中，必須重視“人”的因素，強化數(shù)字素養(yǎng)教育，推動本地人才回流與帶動機制，才能真正實現(xiàn)從“接通網(wǎng)絡”到“用好網(wǎng)絡”的根本轉(zhuǎn)變。

（三）制度維度之數(shù)字鄉(xiāng)村治理的參與困境與執(zhí)行瓶頸

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進的時代背景下，制度層面所隱含的參與困境與執(zhí)行瓶頸，已成為加劇城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝的重要因素之一。一方面，在數(shù)字政策實施中往往將村民置于被動接受的位置，缺乏村民真實有效的意愿表達，使其需求難以在決策前端得到充分體現(xiàn)。這種參與困境容易導致數(shù)字政策供給與鄉(xiāng)村基層實際之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位，進而使數(shù)字政策在落地過程中呈現(xiàn)出“上推下脫”的被動局面。另一方面，鄉(xiāng)村基層干部在人手緊缺、能力不足與資源匱乏等多重壓力下，往往難以支撐數(shù)字化政策的長期高效運行。當前的數(shù)字化建設多由上級部門自上而下部署，統(tǒng)一設計平臺、規(guī)劃指標和制定考核方式，這種非對稱性的制度嵌入，使鄉(xiāng)村基層在執(zhí)行過程中既要完成“規(guī)定任務”，又要面對與當?shù)匦枨竺摴?jié)的現(xiàn)實難題，形成了政策落地“上熱下冷”、項目推進虎頭蛇尾的執(zhí)行瓶頸。

以“數(shù)字政務”“智慧鄉(xiāng)村平臺”等系統(tǒng)為例，雖然功能完備、界面先進，但常出現(xiàn)“上面建平臺、下面不登錄”的現(xiàn)象。原因之一在于制度設計未充分考慮村民的使用習慣和鄉(xiāng)村基層干部的技術(shù)能力，使得這些工具在實際運行中“用起來難、推起來冷”。此外，鄉(xiāng)村在數(shù)字治理中的角色仍相對較被動，缺乏讓村民和村干部真正參與治理、共商共治的制度空間。

鄉(xiāng)村基層執(zhí)行的現(xiàn)實困境也對數(shù)字鄉(xiāng)村的制度效能提出挑戰(zhàn)。村級組織普遍人手緊張，行政任務重疊，面對新興的數(shù)字工具時往往“力不從心”。據(jù)2024年《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)查報告》顯示，超過62%的村干部表示“缺乏專業(yè)培訓與操作指導”，不少人需要花費大量時間應對各種平臺登錄、信息錄入和線上督查，出現(xiàn)“被動填表、主動回避”的現(xiàn)象。

更值得關注的是，制度激勵機制相對薄弱，使得鄉(xiāng)村基層缺乏持續(xù)推進數(shù)字化的內(nèi)生動力。在一些地區(qū)，數(shù)字平臺建成初期為爭取項目驗收被高度使用，一旦考核壓力減弱，系統(tǒng)便逐漸荒廢，誤入一種“短周期、高強度、低反饋”的治理循環(huán)，形成對鄉(xiāng)村基層實際執(zhí)行能力的誤判與資源錯配。在這種背景下，數(shù)字化政策往往在上級層層推動中“熱氣騰騰”，而到了鄉(xiāng)村基層一線則“溫度驟降”，政策難以精準落地，技術(shù)難以有效轉(zhuǎn)化，嚴重制約了數(shù)字紅利的真正釋放?？梢?，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，不能僅靠技術(shù)的堆砌和項目的堆量，而必須同步激活鄉(xiāng)村主體的參與能力與治理能力，依托機制創(chuàng)新與治理協(xié)同，打通政策到鄉(xiāng)村基層實踐的“最后一公里”，確保制度設計能夠精準匹配鄉(xiāng)村實際需求，并在執(zhí)行過程中形成上下貫通和責任明晰的良性運行體系。

二、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的彌合路徑

推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，不只是把網(wǎng)絡拉進村，技術(shù)設備送下村，更重要的是讓村民真正在日常生活與生產(chǎn)中用得上、用得好數(shù)字技術(shù)。面對城鄉(xiāng)之間在數(shù)字基礎設施建設、用戶數(shù)字素養(yǎng)與治理機制等方面存在的多重不平衡，數(shù)字鄉(xiāng)村建設既不能依賴“一陣風”式的短期項目推動，也不能停留在表面工程或階段性成果上，而應立足鄉(xiāng)村的實際需求，制定更加具體、可行且接地氣的配套措施方案，循序漸進地彌合這道城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

（一）技術(shù)破境：從接入走向用上、用好

要讓村民的數(shù)字技術(shù)真正實現(xiàn)連得上、用得上和用得好，僅靠網(wǎng)絡信號“飄過村頭”是遠遠不夠的。首先，鄉(xiāng)村基礎設施建設要從“有沒有”向“好不好”進行轉(zhuǎn)型。在目前絕大多數(shù)城市地區(qū)網(wǎng)絡已實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，更要強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設的幫扶力量。

資金要重點向邊遠山區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)傾斜，設立專項補助，幫助運營商在這些人口分散且收益低的地方建基站。形成多方協(xié)作，減輕單一主體的負擔?？梢杂烧峁┱吆唾Y金支持，村集體出場地，企業(yè)負責建設和運營，形成多方協(xié)作，減輕單一主體的負擔。第可以把網(wǎng)絡覆蓋和使用情況納入政府的日?？己?，督促相關部門的工作進展。技術(shù)手段要多樣化，除了常規(guī)基站，還可以推廣微基站、衛(wèi)星網(wǎng)絡等方式，既節(jié)省成本，又能保證穩(wěn)定使用。

不能只停留在“光網(wǎng)入戶”，更要解決“終端進家”的問題。當前不少鄉(xiāng)村寬帶已經(jīng)通了，但村民缺乏適用的上網(wǎng)設備，導致網(wǎng)絡資源沒有真正發(fā)揮作用。為此，政府可以牽頭，聯(lián)合電商平臺、通信運營商和設備廠商，推出針對面向農(nóng)村的“數(shù)字煥新計劃”，例如當下的“國補計劃”，降低智能手機、平板和電視盒子等設備的購置門檻。同時，可以配套開展網(wǎng)絡基礎培訓，幫助老年人和低數(shù)字素養(yǎng)群體學會使用智能設備的基本操作，做到不僅買得起，還要用得好、不犯怵。這樣，網(wǎng)絡才能真正進入村民生活，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)工具和實現(xiàn)日常便利服務。

更重要的是數(shù)字技術(shù)建設不能安完就走。數(shù)字鄉(xiāng)村不是“建好就完事”的工程，還需要打通服務鏈條?？梢越ㄔO例如“數(shù)字服務點”或“技術(shù)驛站”等數(shù)字綜合中心，提供設備維護、網(wǎng)絡故障排查和應用安裝等公益服務，幫助村民解決有關數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)實難題。數(shù)字化不是冰冷的技術(shù)堆砌，而是為人服務的橋梁。只有基礎扎實、終端普及且服務跟上，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)才能真正落地生根，惠及千家萬戶。

（二）人文破境：從“數(shù)字盲區(qū)”走向“數(shù)字覺醒”

技術(shù)的最終目的，是為人所用。而人在鄉(xiāng)村數(shù)字化進程中，才是真正的主體。當前鄉(xiāng)村數(shù)字落差的核心問題，不僅在于硬件設施設備的缺乏，更在于長期累積的數(shù)字信息鴻溝和認知差距。要真正跨越城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，關鍵在于提升人的信息素養(yǎng)與智能設備使用意愿，讓數(shù)字技術(shù)成為村民看得懂、學得會和用得好的生產(chǎn)力工具。

要把數(shù)字素養(yǎng)教育納入日常公共服務中。村委會可以定期開辦“農(nóng)民數(shù)字夜?！被颉凹夹g(shù)小講堂”，圍繞掃碼支付、政務辦理、物流下單和農(nóng)技視頻等貼近生活的內(nèi)容，開展技能培訓，讓村民在生活模擬場景中逐步掌握數(shù)字技能。

要積極發(fā)揮本地人才的帶動作用?？梢越ⅰ班l(xiāng)村數(shù)字引路人”制度，從返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村網(wǎng)紅或電商從業(yè)者中選拔數(shù)字素養(yǎng)較高的人，擔任技術(shù)顧問或技能導師。通過“以熟帶熟”“一對一幫扶”“示范先行”等方式，讓村民在熟人帶動中樹立“數(shù)字安全感”，增強主動使用意愿。此外，要把數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理和公共事務，把它同村民日常的事務緊密結(jié)合起來。例如推動村務公開、議事協(xié)商和小額審批等事項的數(shù)字化處理方式，讓村民通過App掃碼簽到、線上投票和遠程提交建議等方式參與村莊治理，使數(shù)字工具逐漸融入村民的日常生活。

要特別關注老年人、女性和殘障人士等邊緣群體的適配問題。可以推動“適老適弱化改造”，例如配備語音助手、設置大字體界面和簡化操作流程，讓他們也能方便使用。這樣，數(shù)字化建設才能真正做到普惠和包容，讓鄉(xiāng)村群眾從“數(shù)字盲區(qū)”逐步走向“數(shù)字覺醒”。

（三）制度破境：從“上熱下冷”走向“上下協(xié)同、共建共享”

在數(shù)字技術(shù)這柄“犁鏵”真正落地鄉(xiāng)村的過程中，制度層面的障礙往往比技術(shù)門檻更難逾越。數(shù)字鄉(xiāng)村建設，絕非簡單的平臺上線或設備堆砌，而是對鄉(xiāng)村治理邏輯與制度文化的一次深層次重塑。要打破制度藩籬，讓數(shù)字技術(shù)真正犁進鄉(xiāng)村、耕出成效。

要在數(shù)字鄉(xiāng)村的制度設計中充分體現(xiàn)村民自治原則，構(gòu)建多層級、可持續(xù)的參與渠道。村民自治作為我國鄉(xiāng)村治理的基本制度，也是數(shù)字政策能否真正落地鄉(xiāng)村基層的關鍵保障。在政策制定與規(guī)劃階段，應探索“村級意見前置”機制，依托村民代表會議或村民小組會等形式，組織農(nóng)村電商領頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和鄉(xiāng)村基層干部等多元主體參與需求調(diào)研、試點評估與平臺共創(chuàng)。如此，才能實現(xiàn)從“技術(shù)下鄉(xiāng)”的單向輸入，轉(zhuǎn)向“技術(shù)共謀”的雙向互動，增強政策的適配性，避免流于形式的數(shù)字化表演。

將數(shù)字技能納入職級考核，同時，依托高?；蚱渌脚_開設數(shù)字治理實訓班，切實提升鄉(xiāng)村基層干部的數(shù)字治理能力。此外，研發(fā)適合鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的輕量化管理工具，如具有針對性的微信小程序軟件，以減輕基層干部負擔，提高其執(zhí)行效能。

改革考核體系，實現(xiàn)從重建設向重運營的轉(zhuǎn)變。必須打破建完即驗收的工程思維，把使用頻次、村民滿意度和問題解決率等作為核心指標，建立動態(tài)考評機制，使真正“用得起來、留得下去”的項目得以推廣，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設真正“犁出好地、種出實效”。

三、結(jié)語與啟示

數(shù)字技術(shù)猶如新時代的“犁鏵”，其使命在于開墾共同富裕的田野，而非制造新的城鄉(xiāng)裂縫。要讓這柄犁鏵真正耕進鄉(xiāng)村深處，必須正視并破解現(xiàn)實中的三大癥結(jié)：一是技術(shù)落地難。在邊遠山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，基礎設施建設和服務供給仍存在明顯短板。二是人文適應慢。部分村民數(shù)字素養(yǎng)不足，既缺乏設備也缺乏使用信心，導致“有網(wǎng)不用”“有機不會”的現(xiàn)象普遍存在。三是制度對接弱。頂層設計與鄉(xiāng)村基層實踐之間存在脫節(jié)，容易出現(xiàn)“形式數(shù)字化”“工程式政績”等問題。

針對上述困境提出以下三點啟示。其一，要把基礎設施建設作為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的底座。鄉(xiāng)村數(shù)字化不是城市模式的簡單移植，而是要針對鄉(xiāng)村空間分散、人口密度低的特征，持續(xù)加大對網(wǎng)絡、終端和服務點的均衡布局，讓村民用得上、用得穩(wěn)。其二，要把人的數(shù)字素養(yǎng)培育作為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的關鍵。要讓村民逐步形成敢用、會用和善用的習慣和能力，進而轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力。其三，要把制度創(chuàng)新作為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的保障。堅持村民自治這一根本制度優(yōu)勢，推動政府、市場與鄉(xiāng)村三方主體共商共建，避免數(shù)字鄉(xiāng)村建設淪為“一陣風”的短期項目。更深一層來看，鄉(xiāng)村數(shù)字化不是技術(shù)層面的勝利，而是治理理念的更新與社會能力的躍升。它呼應我們超越“技術(shù)崇拜”，并強調(diào)“技術(shù)服務人、制度回應人以及文化激勵人”的整體邏輯。唯有如此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設才能真正跨越城鄉(xiāng)之間那道看不見卻實實存在的“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)從“有無之別”到“優(yōu)劣之分”的跨越，推動鄉(xiāng)村在數(shù)字時代獲得均衡、包容且可持續(xù)的發(fā)展。

作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年3期