2016年3月初以來，楚雄市以高瞻遠(yuǎn)矚之戰(zhàn)略眼光，致力于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。在發(fā)展的征程中，不斷創(chuàng)新資源管理模式與生態(tài)文明建設(shè)路徑，力求在保障城市發(fā)展需求的同時(shí)，精心呵護(hù)自然資源。通過不懈努力，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域已取得了令人矚目的嶄新成就。

開展礦山企業(yè)專項(xiàng)整治，構(gòu)建生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，關(guān)乎自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用與保護(hù)等諸多環(huán)節(jié)。建立健全該制度，是生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。近年來，楚雄市委、市人民政府緊密結(jié)合本地實(shí)際情況，組織全市15個(gè)相關(guān)職能部門及涉煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)列為當(dāng)前工作的核心任務(wù)。各部門密切協(xié)作，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管部門與其他職能部門之間的聯(lián)系，構(gòu)建起聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效提升了“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法效能，對(duì)各類非法違法、違規(guī)違章行為予以嚴(yán)厲打擊。在推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)期間，楚雄市精心謀劃、精準(zhǔn)施策，部署了一系列卓有成效的策略：

其一，有機(jī)融合屬地監(jiān)管與行業(yè)督導(dǎo)，以全面且縱深的方式推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，構(gòu)建起無縫隙、無疏漏的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管效能覆蓋至每一個(gè)角落。

其二，將從嚴(yán)、從快執(zhí)法與公正、規(guī)范執(zhí)法深度統(tǒng)一，于執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處細(xì)節(jié)皆嚴(yán)格恪守依法辦事的原則，以維護(hù)法律的崇高尊嚴(yán)與無上權(quán)威。

其三，著重把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全方位提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展筑牢根基。

其四，把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與持續(xù)、深入地開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合，以務(wù)實(shí)篤行的態(tài)度追求工作實(shí)效，抽絲剝繭般消除各類潛在的安全隱患，營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

其五，緊密結(jié)合日常執(zhí)法與明查暗訪，不斷革新執(zhí)法方法、優(yōu)化執(zhí)法手段，使執(zhí)法工作如精準(zhǔn)制導(dǎo)的箭矢，直指問題核心，大大增強(qiáng)執(zhí)法的靶向性與實(shí)效性。

其六，將查找深層次問題與完善規(guī)范制度相結(jié)合，建立“打擊 - 整治 - 鞏固”的一體化工作機(jī)制，每一次打擊都對(duì)應(yīng)著一次整治，每一次整治都實(shí)現(xiàn)一次鞏固，以此規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

通過上述舉措，楚雄市有力地督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)開展隱患排查治理工作，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上安全事故的發(fā)生，為生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境的構(gòu)建和生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境取得的成績(jī)

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，作為生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，對(duì)于穩(wěn)定地質(zhì)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、美化自然景觀起著至關(guān)重要的作用。為有效推進(jìn)國土資源生態(tài)文明建設(shè)，楚雄市聚焦四個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力。

強(qiáng)化資源保護(hù)，筑牢生態(tài)根基

近年來，楚雄市秉持“以責(zé)任促保護(hù)、以建設(shè)促保護(hù)”的理念，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)相關(guān)機(jī)制，涵蓋目標(biāo)考核、責(zé)任追究以及違法查處等方面，確保保護(hù)耕地的各項(xiàng)制度與措施得以全面落實(shí)。積極開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，精心守護(hù)著80.37萬畝耕地和62.29萬畝基本農(nóng)田。同時(shí)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)與管理，加速礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采與集約化利用。此外，加快廢棄礦山的治理進(jìn)程，全力維護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。

推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來，楚雄市將土地開發(fā)復(fù)墾視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，加大資金投入力度，完善相關(guān)政策措施。大力開展土地開發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮本市低山緩坡資源豐富、開發(fā)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，以加快低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃的編制為重點(diǎn)，力求在合理開發(fā)利用低丘緩坡方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

提升節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化資源配置

近年來，楚雄市大力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，積極研究并制定具體的政策與辦法。從優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出率、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管、盤活存量建設(shè)用地等多個(gè)維度入手，進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地的整體水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

環(huán)境治理及生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議

精準(zhǔn)治理礦山地質(zhì)環(huán)境，構(gòu)建多元治理機(jī)制

近年來，楚雄市組織對(duì)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行全面、深入的摸底調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，建立健全完整的監(jiān)管檔案，明確礦山的位置與范圍、主要地質(zhì)環(huán)境問題、責(zé)任主體、應(yīng)采取的治理措施以及治理時(shí)限等關(guān)鍵信息。按照輕重緩急的原則，分年度制定治理計(jì)劃。嚴(yán)格遵循“誰破壞、誰治理”的原則，由市國土資源局督促采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)工作。在推進(jìn)治理行動(dòng)的過程中，該市積極探索吸收和引入社會(huì)資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有效途徑，研究并制定土地、礦產(chǎn)、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入，構(gòu)建起“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制?！边@一論述是對(duì)黨的十八大報(bào)告中“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容的重要深化，彰顯了《決定》在生態(tài)文明制度體系設(shè)計(jì)上的全局性與科學(xué)性。基于此，提出以下對(duì)策建議：

樹立正確理念，優(yōu)化土地利用格局

樹立“資源有限、生態(tài)無價(jià)”的先進(jìn)理念，將土地資源與生態(tài)環(huán)境納入發(fā)展成本的考量范疇。推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)用地與具備生態(tài)功能的耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地、林地等實(shí)現(xiàn)良性融合。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地調(diào)整各類用地布局，對(duì)各類工業(yè)用地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃利用，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，構(gòu)建生態(tài)友好型的土地利用格局。通過長期努力，逐步營造出人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。

實(shí)施差別化政策，提升土地使用效率

實(shí)施差別化的土地利用政策，對(duì)用地企業(yè)的投資項(xiàng)目類型、產(chǎn)業(yè)政策契合度、公司規(guī)模等要素進(jìn)行全面評(píng)估。綜合考量楚雄市城市開發(fā)建設(shè)的進(jìn)度、人口密度分布、產(chǎn)業(yè)布局狀況以及發(fā)展定位等因素，經(jīng)過反復(fù)研究論證，嚴(yán)格把控用地審批關(guān)口，提高土地資源開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，提升土地使用效率。嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)的用地申請(qǐng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著綠色、低碳、高效的方向發(fā)展。

落實(shí)責(zé)任原則，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管治理

嚴(yán)格實(shí)行“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理”的原則，加大巡查力度。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，持續(xù)保持對(duì)各類違法違規(guī)用地行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，加大對(duì)違法用地行為的查處力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，從源頭上控制污染物排放，加大污染防治工作力度。切實(shí)保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，營造優(yōu)良的人居環(huán)境。

近年來，楚雄市秉持著保護(hù)資源與保障發(fā)展并重的理念，將其作為工作的核心重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)國土資源管理工作。

在耕地保護(hù)方面，采取了一系列嚴(yán)格且有效的措施，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。同時(shí)，規(guī)范征地行為，保障被征地群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)調(diào)配資源，全力予以保障，為城市的建設(shè)與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。在土地資源利用上，深入開展存量和閑置土地的清理處置工作，挖掘土地潛力，提高土地利用效率。在地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)防范措施，降低地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的威脅。此外，楚雄市注重自身作風(fēng)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，不斷提升保障發(fā)展的服務(wù)能力。一方面，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線；另一方面，強(qiáng)化節(jié)約集約利用資源的理念，推動(dòng)資源的高效配置與合理利用。

在服務(wù)態(tài)度上，始終保持積極主動(dòng)的姿態(tài)，為各類項(xiàng)目和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。在管理方式上，嚴(yán)格遵循規(guī)范流程，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開展。通過這些努力，進(jìn)一步提高了國土資源管理服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。（注：部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）張力 攝影報(bào)道

文章來源：云南省自然資源廳