從“規(guī)劃圖”到“施工圖”

2月3日，四川省第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕。四川省政府工作報(bào)告中，一句四川方言格外抓人眼球。

在部署強(qiáng)化決策閉環(huán)落實(shí)時(shí)，報(bào)告提到，要增強(qiáng)一貫到底的行動(dòng)力、穿透力，較真較勁攻難關(guān)、“過(guò)經(jīng)過(guò)脈抓具體”、見(jiàn)根見(jiàn)底問(wèn)質(zhì)效，讓每項(xiàng)工作都落下去、實(shí)起來(lái)、干到位。

何為“過(guò)經(jīng)過(guò)脈”？四川方言中，“過(guò)”表示“通過(guò)某種方式”，“通過(guò)經(jīng)脈”，既是要抓住要害，又是要摸到實(shí)處。換言之，“過(guò)經(jīng)過(guò)脈”就是“抓具體”，用流行的話(huà)說(shuō)，就是要用更細(xì)的顆粒度，讓規(guī)劃落實(shí)落地，在效果上見(jiàn)真章。

從去年年末到今年年初，在中央召開(kāi)的幾個(gè)重要會(huì)議中，“定了就要落實(shí)”“更加堅(jiān)決有力地貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。其指向的是在新一輪科技革命加速演進(jìn)的背景下，用更持續(xù)的戰(zhàn)略定力謀劃未來(lái)；也是面臨全球復(fù)雜多變形勢(shì)，干好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性。

對(duì)于四川而言，落實(shí)尤顯緊要?！笆奈濉笔展?，四川發(fā)展站上新的歷史起點(diǎn)，2025年，四川GDP達(dá)6.77萬(wàn)億元，增速為5.5%，兩個(gè)指標(biāo)均居全國(guó)第五；“十五五”開(kāi)局之年，在多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加下，四川更需要拿出具體的承接方案。

縱觀此次政府工作報(bào)告，從以往聚焦整體謀劃轉(zhuǎn)向更加“下深水”、出真招，不怪乎多位代表、委員評(píng)價(jià)，報(bào)告務(wù)實(shí)、具體、精準(zhǔn)，比起“規(guī)劃圖”，更像一份量體裁衣的“施工圖”。

今年四川發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)5.5%左右，接下來(lái)將如何實(shí)現(xiàn)“過(guò)經(jīng)過(guò)脈”、落實(shí)見(jiàn)效，還需在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域穿透到底？

01

消費(fèi)：發(fā)揮業(yè)態(tài)融合“乘數(shù)效應(yīng)”

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“擴(kuò)內(nèi)需”再次“打頭陣”。如何更有效地促消費(fèi)、擴(kuò)投資，向“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，也是各地眼下亟待解答的問(wèn)題。

從數(shù)據(jù)上看，四川消費(fèi)頗具亮點(diǎn)。去年，四川社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)2.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.1%，增速在10個(gè)經(jīng)濟(jì)大省中排名第二。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)501799766

激發(fā)持續(xù)消費(fèi)，也是四川“過(guò)經(jīng)過(guò)脈”布局今年工作的首要任務(wù)。在政府工作報(bào)告中，不僅較為創(chuàng)新地將青春經(jīng)濟(jì)納入新型消費(fèi)的范疇，更事無(wú)巨細(xì)地點(diǎn)明交通、家政、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、旅居、汽車(chē)后市場(chǎng)、入境消費(fèi)和演出、游戲等服務(wù)消費(fèi)具體發(fā)展方向。

更具體的安排體現(xiàn)在文旅融合發(fā)展上。

推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，關(guān)鍵在于尊重各地發(fā)展規(guī)律，實(shí)事求是、因地制宜地選擇合適的發(fā)展路徑。對(duì)于四川而言，文旅正是促消費(fèi)的一大錨點(diǎn)——作為文旅大省，四川去年接待超11億人次游客，其中入境游客達(dá)340萬(wàn)人次，四川也提出，要將文旅產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。

從報(bào)告內(nèi)容中看，文旅融合對(duì)于四川并不只停留在一個(gè)“高大上”的概念上，而是各類(lèi)要素的具體疊加組合。

比如，報(bào)告提到，要優(yōu)化“交旅融合”建設(shè)，其中就包括大峨眉、大香格里拉、大九寨等項(xiàng)目，一個(gè)“大”字，背后是資源的優(yōu)化整合、“組團(tuán)”發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

報(bào)告還創(chuàng)新提出，將加快建設(shè)文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，其中一個(gè)重要承載就是數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這也不難令人聯(lián)想到去年初出圈的《哪吒2》，對(duì)于下一個(gè)“哪吒”的誕生，四川已然蓄勢(shì)待發(fā)。

02

產(chǎn)業(yè)：從拼項(xiàng)目到拼生態(tài)

這種細(xì)致入微的謀劃，在布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尤顯重要。

一種共識(shí)是，眼下，產(chǎn)業(yè)變革日新月異，只有主動(dòng)謀劃、搶先布局，才可能搶占制高點(diǎn)；但如果忽視基礎(chǔ)、大干快上，最終卻可能受制于人?！澳サ恫徽`砍柴工”，搶奪先機(jī)也應(yīng)找準(zhǔn)“切口”，精準(zhǔn)施策。

四川在報(bào)告中提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)新賽道爭(zhēng)先競(jìng)速行動(dòng)”的同時(shí)，更精細(xì)給出每個(gè)賽道的具體“打法”：對(duì)于集成電路、核醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，“爭(zhēng)取納入國(guó)家重大規(guī)劃布局”；對(duì)于空天產(chǎn)業(yè)，“加快建設(shè)西部商業(yè)航天港，打造低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用高地”；對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，更具體到“實(shí)施創(chuàng)新藥‘護(hù)苗’行動(dòng)計(jì)劃”。

長(zhǎng)征二號(hào)丁運(yùn)載火箭成功發(fā)射全球首個(gè)太空計(jì)算衛(wèi)星星座 圖片來(lái)源：國(guó)星宇航

四川還提出，將前瞻布局第六代移動(dòng)通信技術(shù)、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能等產(chǎn)業(yè)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下了具體“接口”。

面對(duì)各地新一輪競(jìng)逐，四川還進(jìn)一步抓準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，以期推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

在提升創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)上，報(bào)告特別提到，將服務(wù)保障好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中科系、中核系、中電系、中航系和高水平研究大學(xué)等“國(guó)家隊(duì)”；而對(duì)于前沿科技攻堅(jiān)領(lǐng)域，報(bào)告也“點(diǎn)名”將布局實(shí)施人工智能、高端航空裝備等9個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加快突破集成電路、工業(yè)母機(jī)、新型顯示、生物技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

事實(shí)上，對(duì)科產(chǎn)融合的強(qiáng)調(diào)，從報(bào)告的一個(gè)細(xì)微變化中也可見(jiàn)一斑：四川提出強(qiáng)化“教育科技人才產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”，在此前“教育科技人才聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，新增“產(chǎn)業(yè)”。

一個(gè)原因是，城市乃至區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已從拼項(xiàng)目、比規(guī)模過(guò)渡到拼體系、比生態(tài)。比起單純引項(xiàng)目，四川將建生態(tài)置于更重要位置，以此推動(dòng)更多科技資源轉(zhuǎn)化落地。報(bào)告提及“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”，以要素生態(tài)雨林推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，如今已在四川多個(gè)市州“衍生”出“分島”。

與此類(lèi)似的是，通過(guò)借力國(guó)家重大項(xiàng)目的加速落地，四川也期望推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)落地，比如今年將加快建設(shè)的光子科創(chuàng)城、聚變科創(chuàng)城等，讓產(chǎn)業(yè)本身“循環(huán)”起來(lái)。

03

格局：以縣域經(jīng)濟(jì)為切口“蓄勢(shì)”

總的來(lái)說(shuō)，區(qū)域發(fā)展要站在高處去“謀”，要到具體處去“落”。作為中西部第一經(jīng)濟(jì)大省，四川完全有能力有底氣對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，在更大范圍內(nèi)吸引集聚高端要素，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中去贏得主動(dòng)。

從大勢(shì)上說(shuō)，四川提出，要“聯(lián)動(dòng)提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)”，在此前舉行的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，四川更明確，“十五五”時(shí)期將全力打造戰(zhàn)略腹地重點(diǎn)支撐區(qū)、加強(qiáng)建設(shè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展“第四極”。

從小處著眼，政府工作報(bào)告則特別將視線聚焦更小經(jīng)濟(jì)單元，提出將“分層分類(lèi)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成色，正取決于政策一貫到底的水平。

圖片來(lái)源：簡(jiǎn)陽(yáng)發(fā)布

從某種意義上說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“微縮視角”。數(shù)量上看，四川是全國(guó)縣級(jí)行政單位最多的省份，但卻在千億縣上“顆粒未收”，增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間巨大。

此前，四川謀劃推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)賦能改革，篩選首批29個(gè)縣（市），目的是打造一批“經(jīng)濟(jì)總量超1000億元、超800億元、超500億元”的強(qiáng)縣雁陣。其中，全域簡(jiǎn)陽(yáng)、西昌將在2026年向千億目標(biāo)發(fā)起沖擊，而宣漢、射洪也鎖定“十五五”經(jīng)濟(jì)總量破千億。

此次政府工作報(bào)告，則為縣域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大提供了更多具體的解答：支持29個(gè)擴(kuò)權(quán)賦能縣（市）率先高質(zhì)量發(fā)展，打造一批功能完善、特色鮮明的市域副中心，帶動(dòng)形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、競(jìng)相爭(zhēng)先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

產(chǎn)業(yè)也被視為發(fā)展之鑰。通過(guò)實(shí)施“縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)”，四川謀劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣和旅游名縣。

可以期待的是，當(dāng)縣域強(qiáng)起來(lái)，將有望助推四川補(bǔ)上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的短板，也為其未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備更多載體空間。

文字 ｜ 楊棄非 淡忠奎

*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)_500643539 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。