腐敗誕生的歷史源頭或在國家誕生之前，是權(quán)力、資源和人性弱點(diǎn)共同作用的結(jié)果。私權(quán)即存在腐敗，只不過私權(quán)的腐敗僅危害小眾。公權(quán)腐敗的危害不止于經(jīng)濟(jì)層面，還會(huì)從根基上侵蝕社會(huì)的公平與穩(wěn)定，是人類共同的敵人。早在公元前873年，西周厲王時(shí)期的《琱生簋》銘文就記載了行賄公權(quán)的事件。公元前4世紀(jì)，古希臘哲學(xué)家亞里士多德《政治學(xué)》著作中論及，腐敗是政體偏離“公共善”的標(biāo)志。中國自2013年首提“一帶一路”倡議后，就致力于推動(dòng)將“一帶一路”建設(shè)成廉潔絲綢之路，并取得了積極成效。未來“帶路反腐”任重而道遠(yuǎn)，廉潔絲綢之路建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

腐敗是人類的共同敵人

國際組織對反腐敗有要求?！堵?lián)合國反腐敗公約》于2005年12月生效，是聯(lián)合國歷史上通過的第一個(gè)用于指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件，中國是最早的締約國之一，該公約確立了反腐敗五大機(jī)制，包括預(yù)防機(jī)制、刑事定罪和執(zhí)法機(jī)制、國際合作機(jī)制、資產(chǎn)追回機(jī)制、履約監(jiān)督機(jī)制。中國推動(dòng)的世界貿(mào)易組織（WTO）項(xiàng)下的諸邊協(xié)議《投資便利化協(xié)定》于2024年2月由123個(gè)WTO成員正式簽署，可望被納入WTO法律框架，該協(xié)定第二章明確了“透明度”要求、第六章“可持續(xù)投資”中納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任、反腐敗和反洗錢機(jī)制。2025年新版世界銀行集團(tuán)《廉政合規(guī)指南》將核心合規(guī)原則從2011年版《廉政合規(guī)指南》的11項(xiàng)擴(kuò)充至28項(xiàng)，進(jìn)一步明確了對于反欺詐和反腐敗的核心合規(guī)管理要義。

區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定對反腐敗有約束。2022年1月生效、2023年6月對15國最后一國菲律賓生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），雖沒有專門反腐敗條款，但反腐要求被間接體現(xiàn)在貿(mào)易投資便利化、透明度等要求中。

2018年12月生效、2021年9月中國申請加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）專設(shè)了第二十六章“透明度和反腐敗”，對公職人員、透明度確認(rèn)遵守2007年7月訂立的《APEC公職人員行為準(zhǔn)則》和2007年9月訂立的《APEC商業(yè)行為準(zhǔn)則：私有部門商業(yè)誠信與透明度準(zhǔn)則》等，明確了打擊國際貿(mào)易投資中腐敗行為及預(yù)防腐敗措施，促進(jìn)公職人員廉政。

西方國家和組織對反腐敗有要求。反腐不分國別，美國于1977年頒布了《反海外腐敗法》（FCPA）。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）也于1997年頒布了《禁止在國際商業(yè)交易中賄賂外國公職人員公約》；英國出臺(tái)了被普遍認(rèn)為是世界上最為嚴(yán)厲的反賄賂法之一——《2010年反賄賂法》。

中國推進(jìn)“廉潔絲路”取得積極成效

崇尚“廉潔絲路”理念，在“一帶一路”高峰論壇設(shè)立廉潔合作議題。2017年首屆高峰論壇啟動(dòng)，中國領(lǐng)導(dǎo)人在主旨演講中提出“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”，并在2019年二屆和2023年三屆分別設(shè)立廉潔絲綢之路專題論壇。2019年中國與有關(guān)國家、國際組織以及工商學(xué)術(shù)界代表共同發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》，倡導(dǎo)以有關(guān)國際公約和雙邊條約為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、學(xué)界反腐各司其職。2023年通過了《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》，14條原則涵蓋共享廉潔發(fā)展成果、共商廉潔伙伴關(guān)系和共建廉潔營商環(huán)境。國務(wù)院新聞辦公室于2023年10月發(fā)布《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》白皮書，提出共建“一帶一路”三大理念，“開放”“綠色”與“廉潔”。

促進(jìn)“一帶一路”海外項(xiàng)目合規(guī)。2018年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》（發(fā)改外資〔2018〕1916號），明確了對外貿(mào)易、境外投資、對外承包工程中的合規(guī)要求。2022年，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、商務(wù)部辦公廳印發(fā)《對外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》（環(huán)辦環(huán)評〔2022〕2號），推動(dòng)對外投資合作可持續(xù)發(fā)展和綠色“一帶一路”建設(shè)。2023年9月，全國人大常委會(huì)公布十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，《反跨境腐敗法》被列入條件比較成熟的第一類項(xiàng)目。此外，中國政府持續(xù)開展“天網(wǎng)”行動(dòng)，推進(jìn)跨境腐敗案件查處。

支持中資出海企業(yè)廉潔實(shí)踐。中國政府支持企業(yè)制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)評估，將海外項(xiàng)目反腐合規(guī)嵌入企業(yè)治理體系；支持企業(yè)自愿共同發(fā)起《“一帶一路”參與企業(yè)廉潔合規(guī)倡議》，重視反腐能力建設(shè)和廉潔文化傳播；支持企業(yè)推行海外項(xiàng)目“透明化管理”，建立舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制。

廉潔絲綢之路建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

盡管中國政府和企業(yè)在廉潔絲綢之路建設(shè)方面做了大量工作，取得了積極成效，但仍存在一些不足，也出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，如個(gè)別中小出海企業(yè)國際法治意識(shí)淡薄、“帶路”腐敗行為更加隱蔽化等。反腐永遠(yuǎn)在路上，應(yīng)繼續(xù)采取有效策略，持續(xù)推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)。

第一，完善國內(nèi)涉外法規(guī)。加快反跨境腐敗法立法進(jìn)程，明確境外腐敗行為界定、處罰標(biāo)準(zhǔn)與管轄權(quán)限，形成“法律法規(guī)+規(guī)章+實(shí)施細(xì)則”的三級合規(guī)體系，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

第二，加強(qiáng)出海企業(yè)合規(guī)能力建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。踐行“投資于人”，加強(qiáng)“廉潔絲路”“帶路反腐”培訓(xùn)，培養(yǎng)更多涉外法治人才。

第三，主動(dòng)講好廉潔絲路故事。反對個(gè)別西方國家不負(fù)責(zé)任的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”敘事與政治操弄。

第四，加強(qiáng)反腐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全“一帶一路”跨境腐敗風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，建立境外危機(jī)應(yīng)對預(yù)案、快速應(yīng)對腐敗指控。加強(qiáng)透明化機(jī)制建設(shè)，搭建多語種“一帶一路”項(xiàng)目信息公開平臺(tái)，接受國際社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)引入國際第三方機(jī)構(gòu)。

第五，擴(kuò)大國際規(guī)則共識(shí)。以《聯(lián)合國反腐敗公約》為基礎(chǔ)，推廣《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》。

第六，在G20、APEC等多邊平臺(tái)設(shè)置廉潔絲路議題。特別是今年適逢APEC年，可以針對全人類共同關(guān)心的反腐話題設(shè)立議題、探討共識(shí)，進(jìn)而惠及“一帶一路”廉潔建設(shè)。

第七，加強(qiáng)國際反腐敗務(wù)實(shí)協(xié)作。依托聯(lián)合國全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“一帶一路”共建國家的國際反腐合作。擴(kuò)大引渡與司法協(xié)助條約網(wǎng)絡(luò)，建立“一帶一路”國際項(xiàng)目“個(gè)案快速響應(yīng)機(jī)制”。

　(作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員徐德順)