招投標(biāo)是公共資源配置、工程建設(shè)領(lǐng)域的核心制度，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。

“信用+招標(biāo)”通過對(duì)招投標(biāo)行業(yè)治理邏輯的重構(gòu)，以信用信息為基礎(chǔ)，以評(píng)價(jià)體系為抓手，以獎(jiǎng)懲機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)從“事前審批”向“事后履約”的全鏈條監(jiān)管的過渡轉(zhuǎn)型。

2017年取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，是“放管服”改革的關(guān)鍵落子，本意是打破準(zhǔn)入壁壘、激發(fā)市場(chǎng)活力。

改革落地后，行業(yè)主體數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分，但也隨之而來一系列亂象。執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、掛靠出借資質(zhì)等問題頻發(fā)，不僅損害招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性，更直接影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與效率。市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范，行業(yè)治理面臨“放得開、管得住”的雙重考驗(yàn)。

“信用+招標(biāo)”場(chǎng)景，一方面通過信用評(píng)價(jià)能精準(zhǔn)刻畫機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力與誠(chéng)信水平，解決信息不對(duì)稱的核心痛點(diǎn)，讓招標(biāo)人能“選對(duì)人、選好人”。另一方面，分級(jí)分類監(jiān)管能提升監(jiān)管效能，對(duì)守信主體“無事不擾”，對(duì)失信主體“利劍高懸”，倒逼行業(yè)主體規(guī)范執(zhí)業(yè)。

更重要的是，信用激勵(lì)能引導(dǎo)行業(yè)從“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”向“品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2024年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，2025年10月國(guó)家發(fā)改委等6部門出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，兩份文件均明確提出強(qiáng)化信用管理、健全代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，為“信用+招標(biāo)”落地提供了清晰指引。

“信用+投標(biāo)”案例

廣東省深圳市作為改革開放前沿，率先在招標(biāo)代理領(lǐng)域構(gòu)建全鏈條信用管理體系，其核心是依托信用分級(jí)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管與良性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)?shù)爻雠_(tái)《深圳市建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》，將招標(biāo)代理企業(yè)納入信用監(jiān)管范圍，歸集機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信息、獎(jiǎng)懲記錄、投訴處理、服務(wù)質(zhì)量等全維度數(shù)據(jù)，建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)模型，將企業(yè)劃分為A、B＋、B、C四個(gè)信用等級(jí)，每3個(gè)月更新一次信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)并實(shí)時(shí)公布。

評(píng)價(jià)結(jié)果直接與招投標(biāo)活動(dòng)深度掛鉤，A級(jí)機(jī)構(gòu)可享受投標(biāo)保證金減免、優(yōu)先推薦、簡(jiǎn)化流程等激勵(lì)，信用較差的機(jī)構(gòu)則被限制參與重點(diǎn)項(xiàng)目代理，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單實(shí)施高頻次檢查。

深圳通過信用分級(jí)，倒逼機(jī)構(gòu)從拼價(jià)格轉(zhuǎn)向拼專業(yè)、拼服務(wù)，行業(yè)整體服務(wù)水平提升明顯，市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。

浙江省杭州市聚焦數(shù)字賦能，打造“信用+全流程”招投標(biāo)監(jiān)管模式，將信用嵌入交易全環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。當(dāng)?shù)貙⑿庞迷u(píng)價(jià)嵌入招標(biāo)公告發(fā)布、文件編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同履約等各個(gè)環(huán)節(jié)，機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)實(shí)時(shí)展示在公共資源交易平臺(tái)，招標(biāo)人可直觀參考、擇優(yōu)選擇。

創(chuàng)新推出“天秤碼”招標(biāo)代理從業(yè)人員能力信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)代理從業(yè)人員、造價(jià)從業(yè)人員實(shí)施分級(jí)管理，為招標(biāo)人擇優(yōu)選取代理提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)建立信用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為實(shí)時(shí)扣分、信用等級(jí)即時(shí)更新。依托“陽(yáng)光交易”智管系統(tǒng)，整合六大交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)，引入信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用管理由標(biāo)后被動(dòng)處置向標(biāo)前主動(dòng)預(yù)警轉(zhuǎn)變，大幅提升監(jiān)管效能。

杭州臨平區(qū)在小額工程領(lǐng)域推出的“誠(chéng)信定標(biāo)”模式，將信用分作為定標(biāo)的重要依據(jù)，90%以上的中標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信分高于100分，小額工程項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)率從不足5%提升至95%，印證了該模式的實(shí)效。

此外，在省級(jí)層面，近日，《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理行業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見》印發(fā)出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

江蘇省蘇州市全面推行“信用承諾替代保證金”改革，對(duì)信用良好的機(jī)構(gòu)，全面取消投標(biāo)保證金、履約保證金，大幅降低企業(yè)資金占用壓力。針對(duì)行業(yè)普遍存在的 “掛靠出借資質(zhì)” 問題，蘇州將掛靠行為納入嚴(yán)重失信名單，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，從源頭遏制亂象。

值得一提的是，在長(zhǎng)三角區(qū)域招投標(biāo)市場(chǎng)的一體化發(fā)展方面，長(zhǎng)三角示范區(qū)印發(fā)《關(guān)于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程跨域一體化招標(biāo)投改革的實(shí)施意見》，未來將逐步形成招投標(biāo)機(jī)制互商、信息系統(tǒng)互聯(lián)、評(píng)標(biāo)專家資源互享、招標(biāo)結(jié)果互認(rèn)的示范區(qū)跨域一體化招標(biāo)投標(biāo)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)一體化發(fā)展支撐作用，助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

山東省青島市注重行業(yè)自律與信用監(jiān)管的結(jié)合，構(gòu)建“政府監(jiān)管 +行業(yè)自律+信用約束”的三位一體治理格局。出臺(tái)《青島市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法》，采用“加分激勵(lì)、扣分約束”的方式，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施“星級(jí)調(diào)整式”評(píng)價(jià)，根據(jù)執(zhí)業(yè)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整誠(chéng)信星級(jí)，實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布，倒逼機(jī)構(gòu)提升專業(yè)化水平。同時(shí)，青島指導(dǎo)招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)建立信用自律公約，推動(dòng)機(jī)構(gòu)簽訂誠(chéng)信執(zhí)業(yè)承諾書，將信用評(píng)價(jià)納入行業(yè)自律考核。針對(duì)輕微失信行為，青島建立信用修復(fù)機(jī)制，允許主動(dòng)整改的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)修復(fù)，避免“一罰了之”。

青島的模式既強(qiáng)化了政府監(jiān)管的力度，又激發(fā)了行業(yè)自律的內(nèi)生動(dòng)力，有效解決了主體責(zé)任缺失、服務(wù)質(zhì)量參差不齊的短板，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型。

“信用+招標(biāo)” 的優(yōu)化方向與未來路徑

從各地實(shí)踐來看，“信用+招標(biāo)”已成為破解行業(yè)亂象、推動(dòng)規(guī)范發(fā)展的有效路徑，但仍存在一些優(yōu)化空間。部分地區(qū)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠細(xì)化，跨區(qū)域信用互認(rèn)范圍有限，信用修復(fù)機(jī)制不夠完善，數(shù)字賦能的深度仍需提升。

深化“信用+招標(biāo)”建設(shè)，需聚焦三個(gè)關(guān)鍵方向。一是完善信用評(píng)價(jià)體系，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化指標(biāo)，將服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)能力、履約情況等納入核心維度，提升評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。二是擴(kuò)大跨區(qū)域信用互認(rèn)范圍，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與信息共享平臺(tái)建設(shè)，打破區(qū)域壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的自動(dòng)歸集、智能分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升治理效能。同時(shí)，要健全信用修復(fù)與異議處理機(jī)制，對(duì)輕微失信、主動(dòng)整改的主體給予改過機(jī)會(huì)，避免過度懲戒，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的平衡。

招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展，關(guān)乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平正義，關(guān)乎公共資源的高效配置。各地的實(shí)踐充分證明，信用是破解行業(yè)痛點(diǎn)、激發(fā)市場(chǎng)活力的核心力量。隨著政策的持續(xù)完善與地方實(shí)踐的不斷深化，“信用+招標(biāo)”必將成為招投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，為構(gòu)建公平、高效、規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)注入持久動(dòng)力。

【案例匯編】

【專家觀點(diǎn)】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點(diǎn)蘇研院