這幾年，中美之間的較量早已不只是關(guān)稅清單和嘴上交鋒那么簡(jiǎn)單。早在貿(mào)易戰(zhàn)初期，美國(guó)就制裁過(guò)多家中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)，這類手段并不陌生。隨著中國(guó)企業(yè)加快走出去，投資項(xiàng)目也從傳統(tǒng)的道路橋梁建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向港口等附加值更高、能帶動(dòng)整條物流鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)關(guān)注的重心隨之發(fā)生變化。

許多國(guó)家的港口原本年久失修、資金不足，引入有實(shí)力的企業(yè)參與改造和運(yùn)營(yíng)，本是正常的商業(yè)合作。

中國(guó)企業(yè)這些年的投資實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，不僅自身獲得回報(bào)，也為當(dāng)?shù)貛?lái)就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收增長(zhǎng)。同時(shí)，投資版圖擴(kuò)展到哪里，中國(guó)的影響力也自然延伸到哪里。

發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家的變化更為明顯，其中一些項(xiàng)目還帶有援助性質(zhì)；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)投資同樣活躍，既參與基建，也進(jìn)入汽車制造等更復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。隨著這種影響力不斷擴(kuò)散，美國(guó)顯然已不再把它單純視為商業(yè)行為。

在這種背景下，美國(guó)抬出的牌很快就從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，往更高層級(jí)的安全議題上靠。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》提到，美俄《新削減戰(zhàn)略核武器條約》臨近到期之際，特朗普一邊表示希望維持核武器禁令，一邊又特意點(diǎn)出，希望中國(guó)也加入核軍控談判。

這個(gè)說(shuō)法聽上去像是想把“大國(guó)一起管控風(fēng)險(xiǎn)”做成共識(shí)，但放在現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)里，就會(huì)變成另一個(gè)問(wèn)題，美俄之間原本就是圍繞雙邊核武器安排談判的框架，而美國(guó)把中國(guó)拉進(jìn)來(lái)，等于把一個(gè)本來(lái)不對(duì)等的力量結(jié)構(gòu)硬塞進(jìn)同一個(gè)談判桌。

更關(guān)鍵的是，這并不是第一次出現(xiàn)這種想法。俄烏沖突爆發(fā)以后，美俄多次陷入核對(duì)峙，美國(guó)一面在話頭上說(shuō)自己不怕俄羅斯，一面又很積極地尋求和俄羅斯對(duì)話，而其中最耐人尋味的一點(diǎn)，就是總想把中國(guó)一起拉進(jìn)去，把美俄之間的核軍控問(wèn)題改造成“美俄中三方”的議題。

也正因?yàn)檫@層含義，外界才會(huì)把它看成一種框架性的施壓，不只是談條款，而是想先把中國(guó)的位置擺到一個(gè)更受限制的格子里。

核軍控的話題一出來(lái)，很多人會(huì)以為這就是新一輪博弈的起手式，但美國(guó)的動(dòng)作并沒(méi)有只停在戰(zhàn)略安全的概念層面，它在資源和產(chǎn)業(yè)安全上也在同時(shí)鋪墊。特朗普政府推動(dòng)了一個(gè)以美國(guó)為中心的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目，名字叫“保險(xiǎn)庫(kù)計(jì)劃”。

這個(gè)計(jì)劃的資金結(jié)構(gòu)很具體，涉及20億美元的私人資金，同時(shí)還包括由美國(guó)進(jìn)出口銀行提供的100億美元貸款。它要做的事，說(shuō)白了就是為美國(guó)的汽車制造商、科技企業(yè)以及其他高端設(shè)備生產(chǎn)商，從國(guó)際市場(chǎng)集中采購(gòu)稀土成品并儲(chǔ)備起來(lái)。

用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)言看，這更像是政府牽頭、民資為主體搭一個(gè)框架，做稀土成品的集中采購(gòu)和存儲(chǔ)，某種意義上就是把倉(cāng)儲(chǔ)和供給的緩沖做大做厚。

它并沒(méi)有從本質(zhì)上解決美國(guó)在稀土資源上對(duì)中國(guó)的依賴，但能給美國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間，一旦供應(yīng)端出現(xiàn)波動(dòng)，庫(kù)存可以頂一陣，企業(yè)就多了調(diào)整窗口。

至少就目前來(lái)看，這幾乎是美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)稀土管制措施能拿出的最好的方案之一。資源這條線擺出來(lái)，等于把第三個(gè)焦點(diǎn)打在了中國(guó)稀土供應(yīng)鏈上，不一定能立刻改變結(jié)構(gòu)，但足夠制造緩沖，讓美國(guó)在下一步對(duì)抗里更從容。

吞吐量的變化很直觀，數(shù)年時(shí)間里從原本的500萬(wàn)噸增長(zhǎng)到3000萬(wàn)噸。港口做起來(lái)以后，也給澳大利亞北領(lǐng)地政府帶來(lái)了數(shù)千萬(wàn)澳元的稅收。

給出的理由依舊繞不開國(guó)家安全，也就是美國(guó)一直在鼓吹渲染的那套說(shuō)法。

再看巴拿馬運(yùn)河兩端。香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)從1997年就開始運(yùn)營(yíng)巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港，本來(lái)是長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的安排，但1月29日，巴拿馬最高法院突然作出裁決，判定涉及兩座港口運(yùn)營(yíng)的合同違反巴拿馬憲法。

換句話說(shuō)，香港長(zhǎng)和在法律層面失去了繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的依據(jù)。為什么會(huì)走到這一步，不少聲音把原因指向美國(guó)施壓，為了在巴拿馬圍堵中國(guó)企業(yè)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧甚至專程訪問(wèn)巴拿馬，對(duì)巴拿馬方面施壓。

把這兩件事放在一起看，就能發(fā)現(xiàn)一種共同模式，美國(guó)不滿足于在話語(yǔ)層面扣帽子，而是推動(dòng)盟友或相關(guān)國(guó)家用各種方式收回已經(jīng)在商業(yè)上跑通、在當(dāng)?shù)匾伯a(chǎn)生效益的項(xiàng)目。它瞄準(zhǔn)的是中國(guó)海外資產(chǎn)，尤其是那些能帶來(lái)長(zhǎng)期影響力的節(jié)點(diǎn)資產(chǎn)。

當(dāng)港口的事擺在臺(tái)面上時(shí)，再回頭看美國(guó)的整體打法，就更像是多條線同時(shí)推進(jìn)，一邊圍繞海外關(guān)鍵資產(chǎn)動(dòng)手，一邊在稀土這類關(guān)鍵資源上做緩沖，同時(shí)又把核軍控這樣的高層議題拋出來(lái)，試圖把中國(guó)拉進(jìn)美俄之間的框架。

這樣一來(lái)，壓力既來(lái)自現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)奪，也來(lái)自供應(yīng)鏈的備份安排，還來(lái)自規(guī)則和議程設(shè)置的方式。

在這種情況下，俄羅斯的態(tài)度也被寫進(jìn)了鏈條里。在美國(guó)提出相關(guān)想法之后，俄羅斯點(diǎn)頭同意和美國(guó)進(jìn)行談判。緊跟著，中國(guó)也給出了明確表態(tài)。

2月3日，在被問(wèn)到核軍控談判相關(guān)問(wèn)題時(shí)，外交部發(fā)言人回應(yīng)得很直接，中美核力量完全不在一個(gè)量級(jí)，在目前這個(gè)階段要求中國(guó)加入核軍控談判既不公平，也不合理。

這八個(gè)字并不是一句姿態(tài)性的回應(yīng)，它把中國(guó)的立場(chǎng)落在現(xiàn)實(shí)比較上，力量結(jié)構(gòu)不對(duì)等，就無(wú)法用對(duì)等談判的方式來(lái)設(shè)計(jì)框架，更不接受在他人設(shè)定的議程里被動(dòng)就位。

事情說(shuō)到這里，整體就串起來(lái)了。美國(guó)以冷戰(zhàn)式的零和博弈思維看待中國(guó)對(duì)外投資帶來(lái)的影響力擴(kuò)展，于是從海外港口這樣的關(guān)鍵資產(chǎn)入手做圍堵，又在稀土供應(yīng)鏈上搭建自己的緩沖體系，同時(shí)還試圖把核軍控談判變成三方框架，借此抬高約束。

中國(guó)的回應(yīng)則把邊界劃得很清楚，在核力量量級(jí)不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)下，要求中國(guó)加入并不成立。繼續(xù)沿著舊思維推進(jìn)，只會(huì)讓美國(guó)在越來(lái)越多的場(chǎng)景里把合作空間擠掉，把對(duì)抗成本推高。