2026年2月3日，歐委會宣布依據(jù)《外國補貼條例》（FSR）對中國風(fēng)電巨頭金風(fēng)科技股份有限公司在歐盟市場的經(jīng)營活動啟動深入調(diào)查。這是歐方在FSR下再次向中企采取FSR深度調(diào)查。

歐委會稱，此次調(diào)查旨在審查金風(fēng)科技在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、銷售風(fēng)力發(fā)電機組以及提供相關(guān)服務(wù)時，是否受益于可能的外國補貼，稱其“初步審查后表示關(guān)切”，認(rèn)為金風(fēng)科技可能獲得包括政府直接贈款、稅收優(yōu)惠措施以及優(yōu)惠性質(zhì)貸款在內(nèi)的補貼。

歐方稱，金風(fēng)科技是全球主要的風(fēng)電設(shè)備制造商之一，通過其子公司（如德國Vensys）在歐盟市場開展業(yè)務(wù)。此次調(diào)查由歐盟委員會于2024年4月主動發(fā)起，在收集初步信息后決定升級為深入階段。調(diào)查最終可能以接受企業(yè)補救承諾、實施矯正措施或認(rèn)定無異議等方式結(jié)束。

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熟悉的手段

風(fēng)電、光伏成為繼電動車后又一重點施壓領(lǐng)域。

近年來，歐盟多次出臺單邊經(jīng)貿(mào)與監(jiān)管舉措，針對中國電動汽車、光伏、5G通信等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施限制性措施，引發(fā)廣泛關(guān)注。2023年10月，歐盟正式對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查；2024年10月起對相關(guān)產(chǎn)品征收35.3%的臨時反補貼稅，這一舉措直接倒逼中國車企加快歐洲本地化生產(chǎn)布局，比亞迪匈牙利工廠、小鵬奧地利基地等項目逐步推進(jìn)，以規(guī)避貿(mào)易壁壘、穩(wěn)定歐洲市場份額。不過中歐后續(xù)就電動汽車爭端達(dá)成共識，以價格承諾機制替代高額關(guān)稅，實現(xiàn)貿(mào)易摩擦“軟著陸”。

在光伏領(lǐng)域，歐盟曾于2013年至2018年對中國光伏產(chǎn)品實施反傾銷、反補貼“雙反”措施，后雙方通過價格承諾協(xié)議緩和分歧，而自2024年起，歐盟借《外國補貼條例》（FSR）重啟對中國光伏企業(yè)的補貼審查，進(jìn)一步限制中國光伏產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，隆基綠能、上海電氣等企業(yè)此前參與羅馬尼亞光伏項目招標(biāo)時，就因FSR調(diào)查被迫退出競標(biāo)。

此外，2026年歐盟擬推出的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》草案明確要求，三年內(nèi)清除華為、中興等所謂“高風(fēng)險供應(yīng)商”，其以網(wǎng)絡(luò)安全為名，實質(zhì)是推動5G供應(yīng)鏈“去中國化”，背后暗藏產(chǎn)業(yè)保護與地緣博弈的雙重考量，華為已明確回應(yīng)此舉違背歐盟自身法律原則及WTO規(guī)則，中方也多次強調(diào)中國企業(yè)在歐依法合規(guī)經(jīng)營，從未危害歐洲國家安全。

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名為調(diào)查實為貿(mào)易保護主義

值得關(guān)注的是，歐盟在FSR的執(zhí)行過程中，呈現(xiàn)出工具濫用與歧視性執(zhí)行、觸發(fā)場景集中、執(zhí)法手段升級、產(chǎn)業(yè)靶向明確的顯著特征。該條例雖宣稱“國別中立”，但實際執(zhí)行中90%以上的深入調(diào)查均針對中國企業(yè)，其他國家相關(guān)案例極少，且歐委會自由裁量權(quán)過大，常將中國正常的產(chǎn)業(yè)政策等同于“扭曲補貼”。

從觸發(fā)場景來看，公共采購、企業(yè)并購、市場擴張是主要觸發(fā)點，歐委會可主動發(fā)起調(diào)查，不少中企因合規(guī)成本過高，被迫退出相關(guān)投標(biāo)或放棄并購計劃。執(zhí)法手段也不斷升級，已從最初的書面審查，升級為無事先通知的現(xiàn)場突襲、控制企業(yè)信息化設(shè)備及員工手機、數(shù)據(jù)扣押等方式，且處罰力度極大，最高可處以企業(yè)全球營收10%的罰款。種種措施下來，倒逼企業(yè)要么投入大量資源進(jìn)行合規(guī)整改，要么收縮甚至退出歐盟市場，中華人民共和國商務(wù)部已多次就此向歐方提出嚴(yán)正交涉。

從產(chǎn)業(yè)指向來看，F(xiàn)SR調(diào)查精準(zhǔn)聚焦中國新能源、軌道交通、高端制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，配合歐盟“綠色新政”“戰(zhàn)略自主”的發(fā)展目標(biāo)，實際上是試圖通過構(gòu)建規(guī)則壁壘，削弱中國企業(yè)的全球競爭力，僅新能源領(lǐng)域，就已覆蓋風(fēng)電、光伏、電動汽車等多個細(xì)分賽道。

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做好積極應(yīng)對

針對歐盟持續(xù)升級的單邊調(diào)查舉措，結(jié)合此前電動汽車、光伏企業(yè)的應(yīng)對經(jīng)驗，中國風(fēng)電、光伏行業(yè)企業(yè)也明確了應(yīng)對方向。重點聚焦合規(guī)前置、本地化避險與行業(yè)協(xié)同三大維度。

在合規(guī)前置方面，相關(guān)企業(yè)將建立FSR全流程申報與補貼臺賬，主動披露政府支持相關(guān)信息，避免因信息不透明觸發(fā)調(diào)查風(fēng)險；在本地化避險方面，可參考比亞迪、隆基綠能等企業(yè)的布局模式，加快在歐盟境內(nèi)（如德國、西班牙）設(shè)廠步伐，聯(lián)合當(dāng)?shù)睾献骰锇殚_展業(yè)務(wù)，降低補貼審查帶來的沖擊；在行業(yè)協(xié)同方面，聯(lián)合中國風(fēng)電協(xié)會、歐盟中國商會等機構(gòu)發(fā)聲，積極推動中歐政府層面的對話溝通，質(zhì)疑FSR適用的合理性與歧視性，爭取公平的市場競爭環(huán)境。

據(jù)悉，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會已代表相關(guān)企業(yè)，向中國商務(wù)部申請就歐盟FSR調(diào)查相關(guān)做法進(jìn)行貿(mào)易投資領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，中方也多次強調(diào)，中國新能源企業(yè)的競爭力源于技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模效應(yīng)與完善的供應(yīng)鏈體系，歐盟的保護主義做法，不僅損害中企合法權(quán)益，也將延緩全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。歐盟中國商會對歐盟頻頻動用FSR調(diào)查工具多次表達(dá)嚴(yán)正立場。

2月4日，外交部發(fā)言人林劍主持例行記者會。林劍指出，歐盟頻繁動用單邊經(jīng)貿(mào)工具，對中國企業(yè)采取歧視性、限制性的措施，發(fā)出的是保護主義信號，損害的是歐盟形象，影響的是中國企業(yè)赴歐投資的信心。

林劍強調(diào)，我們敦促歐方恪守市場開放承諾和公平競爭原則，停止濫用單邊經(jīng)貿(mào)工具，為各國企業(yè)提供公平、透明、非歧視的營商環(huán)境。中方堅定維護中國企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。