習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。

2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”的重大決策部署。2025年，最高人民法院黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，組織各級人民法院立足審判職能，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)。

2月4日，最高人民法院召開“規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)工作情況”新聞發(fā)布會。依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，促推行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，平衡“強(qiáng)化執(zhí)行力度”與“保障企業(yè)生存發(fā)展”之間的關(guān)系……人民法院以司法之力穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、激活力。

堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法穩(wěn)預(yù)期

民營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展離不開營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，其中行政審判發(fā)揮了怎樣的作用？某房地產(chǎn)公司訴某市人民政府、某市自然資源和規(guī)劃局行政允諾一案給了人們觀察視角。

2010年7月，某市人民政府作出案涉會議紀(jì)要，同意某房地產(chǎn)公司就案涉地塊補(bǔ)償問題與被征地群眾達(dá)成協(xié)議，由某房地產(chǎn)公司在原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加補(bǔ)償。某房地產(chǎn)公司額外增加的補(bǔ)償費(fèi)用和造成的經(jīng)濟(jì)損失，由某市人民政府有關(guān)部門在土地出讓、容積率、配套費(fèi)等政策上給予優(yōu)惠、補(bǔ)償。2012年4月，某房地產(chǎn)公司與被征地群眾達(dá)成案涉調(diào)解協(xié)議，某市人民政府在案涉調(diào)解協(xié)議首頁右上角加蓋印章。某房地產(chǎn)公司按照案涉調(diào)解協(xié)議給村民支付了補(bǔ)償款，解決了征地補(bǔ)償問題，開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)得以順利推進(jìn)，但某市人民政府允諾給某房地產(chǎn)公司的補(bǔ)償未能全部兌現(xiàn)。某房地產(chǎn)公司認(rèn)為某市人民政府未履行補(bǔ)償義務(wù)，遂向人民法院提起行政訴訟，請求判決某市人民政府、某市自然資源和規(guī)劃局支付其墊付的征地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用資金成本。

一、二審法院判決駁回某房地產(chǎn)公司的訴訟請求，某房地產(chǎn)公司向最高人民法院申請?jiān)賹?。最高人民法院再審認(rèn)為，依法征收集體土地并支付補(bǔ)償費(fèi)用是縣級以上地方人民政府的法定義務(wù)。某房地產(chǎn)公司系在集體土地經(jīng)征收轉(zhuǎn)為國有土地后，通過公開“招拍掛”方式取得案涉國有土地使用權(quán)。因征收補(bǔ)償爭議未能妥善解決，某市人民政府以會議紀(jì)要的形式同意某房地產(chǎn)公司與被征地群眾簽訂增加補(bǔ)償費(fèi)用的調(diào)解協(xié)議。某房地產(chǎn)公司依約履行調(diào)解協(xié)議后，某市人民政府未能履行其承諾的另行協(xié)議出讓40畝土地及對某房地產(chǎn)公司案涉損失給予容積率、配套費(fèi)等優(yōu)惠或補(bǔ)償?shù)男姓手Z。最高人民法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)守信踐諾，營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。按照民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第七十條規(guī)定，判決撤銷 一、二審判決，根據(jù)案涉損失形成的背景、原因、雙方責(zé)任大小并結(jié)合案涉房地產(chǎn)項(xiàng)目的利潤等因素，判令某市人民政府、某市自然資源和規(guī)劃局于判決生效后15日內(nèi)向某房地產(chǎn)公司支付841萬余元，逾期支付的自逾期支付之日起至實(shí)際付清之日止按照相應(yīng)貸款利率計(jì)付利息。

最高人民法院行政庭副庭長楊科雄表示，這是最高人民法院在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施之初審結(jié)的一起典型案例，通過適用該法，判決政府部門向企業(yè)支付補(bǔ)償，體現(xiàn)了以法治力量為民營企業(yè)“撐腰”，讓廣大企業(yè)真正感受到“法治是最好的營商環(huán)境”。

服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解，人民法院積極擔(dān)當(dāng)作為——

最高人民法院于2025年3月發(fā)布首批涉市場準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例，這些案例涉及行政許可、行政裁決、行政登記等多個(gè)領(lǐng)域，彰顯了人民法院在破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，促進(jìn)公平競爭、激發(fā)市場活力方面積極擔(dān)當(dāng)作為。

持續(xù)深化落實(shí)行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制，形成并向有關(guān)部委反饋相關(guān)領(lǐng)域行政訴訟案件司法大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，就市場準(zhǔn)入、行政允諾、招標(biāo)投標(biāo)等案件中存在的相關(guān)問題深入調(diào)查研究，印發(fā)以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題的統(tǒng)一大市場座談會紀(jì)要，促進(jìn)形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，促推行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察各條線標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

堅(jiān)持依法平等保護(hù)強(qiáng)信心

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職。

在某銀行訴港某公司等金融借款合同糾紛案中，2021年1月27日，某銀行與港某公司簽訂借款合同，約定借款2億元，期限自2021年1月27日至2023年1月26日，利率標(biāo)準(zhǔn)為年利率6.5%，每月20日付息。某銀行依約發(fā)放了貸款，后經(jīng)協(xié)商借款展期至2025年1月29日，利率調(diào)整為年利率4.5%。港某公司依約足額支付利息直至2024年12月20日。2024年5月10日，某銀行訴至法院，以港某公司未能依約在2024年3月20日償還當(dāng)期利息以及保證人涉訴被法院執(zhí)行為由，主張案涉借款已于2024年3月20日提前到期，請求判令港某公司提前償還剩余借款本金及利息、罰息、復(fù)利等。

河南省高級人民法院二審認(rèn)為，港某公司實(shí)際支付2024年3月20日當(dāng)期利息的時(shí)間為2024年3月22日，比約定付息日僅延遲2天，違約行為顯著輕微且已糾正，某銀行也未通知借款人宣布貸款提前到期，且提起訴訟時(shí)港某公司并未欠息。保證人的執(zhí)行案件因達(dá)成和解已終結(jié)執(zhí)行，且本案存在多份人保和物保足以保障債權(quán)人利益。某銀行主張借款提前至2024年3月20日到期，剝奪了借款人的期限利益，不符合誠實(shí)信用和公平原則，故認(rèn)定貸款提前到期的主張不能成立?？紤]到港某公司一審判決后自2024年12月20日后未按約支付利息，二審法院遂于2025年6月30日判令港某公司自2024年12月21日起按照合同約定計(jì)算利息、罰息及復(fù)利。

本案審理充分考慮借款人持續(xù)依約還本付息以及債權(quán)人存在多重保障的實(shí)際情況，認(rèn)定借款人的顯著輕微違約不能成為銀行利用優(yōu)勢地位提前收回貸款的依據(jù)，成為人民法院依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的生動(dòng)范本。

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”的原則要求，積極促推法治化營商環(huán)境建設(shè)，人民法院步履不?！?/p>

最高人民法院認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，及時(shí)制定發(fā)布貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)裁判規(guī)則。

各地法院大力推進(jìn)清理政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款工作，結(jié)案9166件，執(zhí)行到位311.42億元。

各地法院嚴(yán)格落實(shí)“背靠背”條款司法解釋（《最高人民法院關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)》），防止大型企業(yè)憑借優(yōu)勢地位“以大欺小”。全國法院直接適用該司法解釋審結(jié)709件案件，幫助中小企業(yè)收回賬款19億元。

堅(jiān)持規(guī)范文明司法激活力

隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理念的深入人心和法治化營商環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)，當(dāng)事人和全社會對執(zhí)行工作的期待已不僅是“高效兌現(xiàn)”，更要求“規(guī)范文明”，力求在實(shí)現(xiàn)債權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度減少對被執(zhí)行企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

執(zhí)行條線如何回應(yīng)期待，以更好平衡“強(qiáng)化執(zhí)行力度”與“保障企業(yè)生存發(fā)展”之間的關(guān)系？

江蘇某精密電子科技有限公司系列執(zhí)行案中，江蘇某精密電子科技有限公司系江蘇省專精特新企業(yè)，近三年年產(chǎn)值均在2.5億元以上。2024年以來，該公司因現(xiàn)金流無法滿足需求，出現(xiàn)員工工資拖欠、金融債權(quán)陸續(xù)到期等問題，部分供應(yīng)商向江蘇省昆山市人民法院提起訴訟。2025年3月起，有4起案件進(jìn)入執(zhí)行程序，涉及債務(wù)金額300萬元左右。

昆山法院經(jīng)測算，被執(zhí)行公司有各類債務(wù)合計(jì)約3.5億元，當(dāng)前的負(fù)債雖大于資產(chǎn)，但其擁有多項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)和部分應(yīng)收賬款。另外，該公司已與多家國內(nèi)外知名企業(yè)達(dá)成合作，在手訂單超2億元。

“竭澤而漁”不如“活水養(yǎng)魚”。鑒于該公司尚具有持續(xù)經(jīng)營價(jià)值，為最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，昆山法院迅速召集立審執(zhí)破多部門聯(lián)席會議，與企業(yè)溝通挽救脫困方案。最終確定由執(zhí)行法院將該公司被凍結(jié)的300萬元資金扣劃至法院賬戶待后續(xù)統(tǒng)一處置，采取活封設(shè)備的方式維系企業(yè)經(jīng)營。同時(shí)，對該公司啟動(dòng)庭外重組程序，指定專業(yè)庭外重組輔導(dǎo)人，組織全體債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商，形成分類處置方案，在監(jiān)管過程中解除對該公司全部賬戶的查封措施，解決賬戶存在凍結(jié)銀行無法續(xù)貸的問題，促成銀行不斷貸、不壓貸。為保障被執(zhí)行公司維持最低限度的正常運(yùn)營，法院及庭外重組輔導(dǎo)人組織債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商統(tǒng)一處置方案，案涉被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)暫緩處置三個(gè)月。

目前，該案已從庭外重組程序轉(zhuǎn)入預(yù)重整程序。預(yù)重整臨時(shí)管理人在庭外重組的基礎(chǔ)上，迅速啟動(dòng)投資人招募工作，并將在投資人確定后，轉(zhuǎn)入破產(chǎn)重整程序，實(shí)現(xiàn)司法執(zhí)行—庭外重組—預(yù)重整—破產(chǎn)重整程序間的無縫銜接與平穩(wěn)運(yùn)行。

全國法院執(zhí)行條線堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)行，既讓生效判決成為“真金白銀”，也讓執(zhí)行活動(dòng)成為助力企業(yè)爬坡過坎的“溫暖之手”——

山東省日照市中級人民法院聯(lián)合市發(fā)改委、市工商聯(lián)出臺《失信被執(zhí)行人信用修復(fù)意見》，完善信用信息共享機(jī)制，促進(jìn)被執(zhí)行企業(yè)自動(dòng)履行義務(wù)。

江蘇省高級人民法院全面推廣電子封條等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，創(chuàng)新執(zhí)行監(jiān)管、執(zhí)行管理人等措施，適用“活封活扣”措施最大程度降低強(qiáng)制執(zhí)行措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，幫助企業(yè)“喘氣”“回血”。

廣東省高級人民法院深化交叉執(zhí)行機(jī)制，篩選涉企終本、兩年以上長期未結(jié)、信訪、民生、黨政機(jī)關(guān)等執(zhí)行案件兩批共8萬余件交轄區(qū)法院進(jìn)行交叉執(zhí)行審查。

做深做實(shí)依法平等保護(hù)，積極促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，是人民法院的政治責(zé)任、法治責(zé)任和審判責(zé)任。人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，以嚴(yán)格公正司法助推法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法服務(wù)和保障。

來源：人民法院報(bào)·1版

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