海潮天下·導(dǎo)讀

全球塑料條約談判正陷入一種近乎癱瘓的“停擺”狀態(tài)。最直接的問題是領(lǐng)導(dǎo)層真空：由于前任主席在2025年10月辭職，整個政府間談判委員會處于無主帥領(lǐng)航的境地，導(dǎo)致實質(zhì)性的條約磋商無法合法、高效地推進(jìn)。從更深層次的大背景來看，過去六輪的談判雖然讓各國亮出了底牌，但也在核心利益上撞到了“南墻”——以高雄心聯(lián)盟為首的陣營主張從源頭限制塑料生產(chǎn)，而資源生產(chǎn)國則堅守后端治理和循環(huán)利用的立場，這種立場的高度對立，讓2025年8月的會議最終無果而終，嚴(yán)重的打擊了國際社會的信心。因此，選出新任主席，是當(dāng)務(wù)之急。

旨在達(dá)成首個全球性塑料污染減排法律文書的談判進(jìn)程，即將在日內(nèi)瓦迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確認(rèn)，塑料污染政府間談判委員會第五次會議第三階段會議（INC-5.3）定于2026年2月7日召開。此次會議為期一天，不涉及具體條文的實質(zhì)性博弈，其核心任務(wù)是為停滯不前的談判進(jìn)程選出新任主席。

會議地點是日內(nèi)瓦CICG會議中心。?肖瑩佳 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

這一行政性質(zhì)的會議對于后續(xù)談判的重啟具有決定性影響。2025年8月，上一輪談判（INC-5.2）在日內(nèi)瓦結(jié)束，由于各國在削減塑料總產(chǎn)量、化學(xué)添加劑監(jiān)管以及資金補(bǔ)償機(jī)制等核心議題上分歧巨大，會議未能如期達(dá)成共識。隨著前任主席、厄瓜多爾外交官路易斯·瓦亞斯（Luis Vayas Valdivieso）于同年10月卸任，整個談判進(jìn)程陷入了領(lǐng)導(dǎo)層空缺的狀態(tài)。目前，來自智利、巴基斯坦和塞內(nèi)加爾的三位候選人正在角逐這一職位。各方普遍傾向于通過協(xié)商一致的方式推選主席，以展示國際社會在這一問題上的政治凝聚力。

▲上圖：2025年8月，“塑料污染條約談判”INC-5.2以失敗告終。圖源：聯(lián)合國

目前，全球塑料條約談判面臨的挑戰(zhàn)主要集中在“生命周期”定義的落實上。以盧旺達(dá)和挪威為代表的“高雄心聯(lián)盟”（High Ambition Coalition）堅持條約必須涵蓋從原材料開采到最終棄置的全過程，尤其是要強(qiáng)制限制塑料的原始生產(chǎn)量。而由部分資源出口國和塑料生產(chǎn)大國組成的陣營則主張將重點放在廢物管理和循環(huán)利用上，反對在全球?qū)用嬖O(shè)定統(tǒng)一的生產(chǎn)上限。

所以，新任主席上任后，首要任務(wù)就是要在這些長期僵持的立場間尋找技術(shù)性的妥協(xié)方案。

根據(jù)聯(lián)合國的時間表，一旦2月7日的主席選舉順利完成，實質(zhì)性的條約內(nèi)容談判有望在2026年下半年（即INC-5.4）重啟。盡管最初計劃在2024年底前完成談判，但現(xiàn)實的利益分歧將這一進(jìn)程推遲到了2026年。此次日內(nèi)瓦會議的成敗，將直接關(guān)系到國際社會能否在2040年前建立起有效的全球塑料治理框架。

所以說，2026年2月7日的這次會議（INC-5.3）是一次“組織和行政性”會議，其首要議程就是填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)層真空，選舉新主席，來解決“主帥領(lǐng)航”問題。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到UNEP發(fā)布的另外一份文件，是2026年2月6日下午舉行的一場局長級預(yù)備會議的議程草案。此次預(yù)備會議由瑞典籍副主席約安娜·利辛格·佩茨主持，重點在于通過1月份的兩次會議報告，并對次日即將召開的INC-5.3正式會議進(jìn)行程序性確認(rèn)和后勤統(tǒng)籌，確保選舉主席等各項流程在實操層面準(zhǔn)備就緒。

海潮小編預(yù)計，一旦新主席就職，各國政府預(yù)計將在2026年晚些時候回歸談判桌，舉行INC-5.4（即第五屆會議的第四部分）。那才是真正重啟“實質(zhì)性談判”的時刻。

▲上圖：此前2024年底在韓國舉辦的INC 5.1會場。?張效唯 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

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（圖文無關(guān)）圖源：國際少兒環(huán)保公益繪畫大賽

聲明：本文僅代表資訊、以及作者個人觀點，僅供讀者參考。不代表平臺觀點。

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

日期| 2026年2月

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