近年來，太湖縣在推進以工代賑工作中，始終堅持規(guī)范先行、制度護航，在全省首創(chuàng)縣級規(guī)范文件，系統(tǒng)構(gòu)建了從項目謀劃到審批落地的全流程管理體系，特別是創(chuàng)新推行“村民代表大會→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→部門初審→領(lǐng)導(dǎo)小組終審”的四級聯(lián)審機制，為以工代賑項目精準(zhǔn)落地、陽光運行筑牢了堅實屏障，有效激發(fā)了農(nóng)村內(nèi)生動力，助推了鄉(xiāng)村全面振興。

首創(chuàng)縣級規(guī)范明晰審批路徑

為破解以工代賑項目在基層實施中可能存在的程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，太湖縣主動探索，率先在全省縣級層面出臺《關(guān)于進一步做好推廣以工代賑方式項目管理的通知》。該文件不僅剛性規(guī)定了勞務(wù)報酬發(fā)放比例，細化了項目適用范圍，更首次系統(tǒng)明確了項目的申報與審批程序，建立了橫向協(xié)同、縱向貫通的重點工程項目協(xié)調(diào)機制，為以工代賑政策的規(guī)范高效實施提供了清晰的“太湖方案”。

“四級聯(lián)審”嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)

“四級聯(lián)審”機制是太湖縣為以工代賑項目量身打造的一道嚴謹而高效的審批“過濾器”。該機制將項目審批過程劃分為四個層層遞進、權(quán)責(zé)清晰的環(huán)節(jié)，融合“自下而上”的民主決策與“自上而下”的專業(yè)把關(guān)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層負責(zé)的完整鏈條。

“審批流程始于最基層的村民代表大會，項目能否申報，首先由群眾說了算，確保工程源自真實需求，夯實了項目的民意基礎(chǔ)?！碧h民政局相關(guān)負責(zé)人介紹說。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行初步審核，聚焦項目可行性與合規(guī)性，扮演著承上啟下的“樞紐”角色。項目進入縣級層面后，由發(fā)改部門牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等多部門開展聯(lián)合初審，依據(jù)專業(yè)職責(zé)進行政策與技術(shù)的集中“會診”，堵住潛在風(fēng)險。最終，由縣級以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行集體終審，基于前序環(huán)節(jié)扎實的審核意見作出綜合決策，完成項目準(zhǔn)入的“最后一錘”。

這套機制明確了每一層級的責(zé)任，通過流程設(shè)計，將群眾的普遍意愿、基層的實際情況、部門的專業(yè)規(guī)范和縣域的發(fā)展戰(zhàn)略緊密貫通，使以工代賑項目從誕生之初就兼具“接地氣”的活力與“合規(guī)矩”的嚴謹。

審批提速與規(guī)范并重顯實效

北中鎮(zhèn)玉嶺村中墨河河道治理項目是“四級聯(lián)審”機制高效運行的生動例證。該項目在投資計劃下達后，迅速啟動四級聯(lián)審程序。村民代表大會快速統(tǒng)一意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效完成初審與協(xié)調(diào)，縣直部門開啟“綠色通道”進行容缺受理與并聯(lián)審查，領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議審定。整個過程環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，從計劃下達到實現(xiàn)開工建設(shè)僅用時25天，較傳統(tǒng)審批流程大幅壓縮。

“審批速度快了，但每一步都看得見、摸得著，我們村民心里更踏實了?！庇駧X村一位參與項目議事的村民代表如是說。該項目最終高質(zhì)量完成，不僅消除了河道安全隱患，改善了灌溉條件，還通過組織村民務(wù)工，發(fā)放了可觀的勞務(wù)報酬，實現(xiàn)了工程效益與賑濟效果的雙贏。

筑牢廉政防線確保陽光運行

“四級聯(lián)審”不僅是效率機制，更是重要的監(jiān)督制約機制。太湖縣發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示：“每一級審核都是一道廉政風(fēng)險防火墻。村民監(jiān)督防止‘跑偏’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核防止‘摻水’，部門審查防止‘違規(guī)’，領(lǐng)導(dǎo)小組決策確?！劢埂?。整個流程公開透明，最大限度壓縮了權(quán)力尋租空間?！?/p>

為強化全程監(jiān)督，該縣還將以工代賑項目納入縣鄉(xiāng)村三級協(xié)同管理體系，并建立周核查、旬督查、月調(diào)度機制。項目審批結(jié)果、實施進度、資金使用、勞務(wù)報酬發(fā)放清單等關(guān)鍵信息，均在村務(wù)公開欄等平臺進行公示，接受社會全方位監(jiān)督。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部談道：“現(xiàn)在項目從哪兒來、錢怎么花、誰受益，都曬在陽光下。干部操作有依據(jù)，群眾心里有本賬，干群關(guān)系更融洽，項目推進也更順暢?！?/p>

隨著“四級聯(lián)審、陽光運行”機制的持續(xù)深化與實踐，太湖縣正走出一條以規(guī)范管理提升政策效能、以群眾參與夯實振興基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展之路，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻著積極的基層智慧。該縣以工代賑工作的經(jīng)驗做法已入選國家發(fā)改委《新時期以工代賑工作指引》典型案例，為全省乃至全國類似地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的基層治理經(jīng)驗。(傅馨 葉松)