近年來(lái)，太湖縣在推進(jìn)以工代賑工作中，始終堅(jiān)持規(guī)范先行、制度護(hù)航，在全省首創(chuàng)縣級(jí)規(guī)范文件，系統(tǒng)構(gòu)建了從項(xiàng)目謀劃到審批落地的全流程管理體系，特別是創(chuàng)新推行“村民代表大會(huì)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→部門(mén)初審→領(lǐng)導(dǎo)小組終審”的四級(jí)聯(lián)審機(jī)制，為以工代賑項(xiàng)目精準(zhǔn)落地、陽(yáng)光運(yùn)行筑牢了堅(jiān)實(shí)屏障，有效激發(fā)了農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，助推了鄉(xiāng)村全面振興。

首創(chuàng)縣級(jí)規(guī)范明晰審批路徑

為破解以工代賑項(xiàng)目在基層實(shí)施中可能存在的程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，太湖縣主動(dòng)探索，率先在全省縣級(jí)層面出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好推廣以工代賑方式項(xiàng)目管理的通知》。該文件不僅剛性規(guī)定了勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，細(xì)化了項(xiàng)目適用范圍，更首次系統(tǒng)明確了項(xiàng)目的申報(bào)與審批程序，建立了橫向協(xié)同、縱向貫通的重點(diǎn)工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，為以工代賑政策的規(guī)范高效實(shí)施提供了清晰的“太湖方案”。

“四級(jí)聯(lián)審”嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)

“四級(jí)聯(lián)審”機(jī)制是太湖縣為以工代賑項(xiàng)目量身打造的一道嚴(yán)謹(jǐn)而高效的審批“過(guò)濾器”。該機(jī)制將項(xiàng)目審批過(guò)程劃分為四個(gè)層層遞進(jìn)、權(quán)責(zé)清晰的環(huán)節(jié)，融合“自下而上”的民主決策與“自上而下”的專(zhuān)業(yè)把關(guān)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條。

“審批流程始于最基層的村民代表大會(huì)，項(xiàng)目能否申報(bào)，首先由群眾說(shuō)了算，確保工程源自真實(shí)需求，夯實(shí)了項(xiàng)目的民意基礎(chǔ)。”太湖縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行初步審核，聚焦項(xiàng)目可行性與合規(guī)性，扮演著承上啟下的“樞紐”角色。項(xiàng)目進(jìn)入縣級(jí)層面后，由發(fā)改部門(mén)牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合初審，依據(jù)專(zhuān)業(yè)職責(zé)進(jìn)行政策與技術(shù)的集中“會(huì)診”，堵住潛在風(fēng)險(xiǎn)。最終，由縣級(jí)以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集體終審，基于前序環(huán)節(jié)扎實(shí)的審核意見(jiàn)作出綜合決策，完成項(xiàng)目準(zhǔn)入的“最后一錘”。

這套機(jī)制明確了每一層級(jí)的責(zé)任，通過(guò)流程設(shè)計(jì)，將群眾的普遍意愿、基層的實(shí)際情況、部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規(guī)范和縣域的發(fā)展戰(zhàn)略緊密貫通，使以工代賑項(xiàng)目從誕生之初就兼具“接地氣”的活力與“合規(guī)矩”的嚴(yán)謹(jǐn)。

審批提速與規(guī)范并重顯實(shí)效

北中鎮(zhèn)玉嶺村中墨河河道治理項(xiàng)目是“四級(jí)聯(lián)審”機(jī)制高效運(yùn)行的生動(dòng)例證。該項(xiàng)目在投資計(jì)劃下達(dá)后，迅速啟動(dòng)四級(jí)聯(lián)審程序。村民代表大會(huì)快速統(tǒng)一意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效完成初審與協(xié)調(diào)，縣直部門(mén)開(kāi)啟“綠色通道”進(jìn)行容缺受理與并聯(lián)審查，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議審定。整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接，從計(jì)劃下達(dá)到實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)僅用時(shí)25天，較傳統(tǒng)審批流程大幅壓縮。

“審批速度快了，但每一步都看得見(jiàn)、摸得著，我們村民心里更踏實(shí)了?！庇駧X村一位參與項(xiàng)目議事的村民代表如是說(shuō)。該項(xiàng)目最終高質(zhì)量完成，不僅消除了河道安全隱患，改善了灌溉條件，還通過(guò)組織村民務(wù)工，發(fā)放了可觀的勞務(wù)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了工程效益與賑濟(jì)效果的雙贏。

筑牢廉政防線確保陽(yáng)光運(yùn)行

“四級(jí)聯(lián)審”不僅是效率機(jī)制，更是重要的監(jiān)督制約機(jī)制。太湖縣發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“每一級(jí)審核都是一道廉政風(fēng)險(xiǎn)防火墻。村民監(jiān)督防止‘跑偏’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核防止‘摻水’，部門(mén)審查防止‘違規(guī)’，領(lǐng)導(dǎo)小組決策確?！劢埂?。整個(gè)流程公開(kāi)透明，最大限度壓縮了權(quán)力尋租空間?！?/p>

為強(qiáng)化全程監(jiān)督，該縣還將以工代賑項(xiàng)目納入縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)同管理體系，并建立周核查、旬督查、月調(diào)度機(jī)制。項(xiàng)目審批結(jié)果、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放清單等關(guān)鍵信息，均在村務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)全方位監(jiān)督。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部談道：“現(xiàn)在項(xiàng)目從哪兒來(lái)、錢(qián)怎么花、誰(shuí)受益，都曬在陽(yáng)光下。干部操作有依據(jù)，群眾心里有本賬，干群關(guān)系更融洽，項(xiàng)目推進(jìn)也更順暢?！?/p>

隨著“四級(jí)聯(lián)審、陽(yáng)光運(yùn)行”機(jī)制的持續(xù)深化與實(shí)踐，太湖縣正走出一條以規(guī)范管理提升政策效能、以群眾參與夯實(shí)振興基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展之路，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)著積極的基層智慧。該縣以工代賑工作的經(jīng)驗(yàn)做法已入選國(guó)家發(fā)改委《新時(shí)期以工代賑工作指引》典型案例，為全省乃至全國(guó)類(lèi)似地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的基層治理經(jīng)驗(yàn)。(傅馨 葉松)