在太湖縣江塘鄉(xiāng)大塘村村部，一塊“以工代賑項目公示欄”立在院內(nèi)顯眼位置。項目名稱、投資金額、施工單位、勞務(wù)報酬發(fā)放標準、參加務(wù)工村民名單及每日工時等信息一目了然。村民劉先生每天路過都會看一眼：“誰干了活，該拿多少錢，都曬在太陽底下，清清楚楚，我們心里踏實?！?/p>

這份“踏實感”，源于太湖縣近年來圍繞以工代賑項目構(gòu)建的一套覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級，貫穿謀劃、審批、建設(shè)、驗收、管護全過程的閉環(huán)式監(jiān)管體系。該體系如同為惠民政策資金鋪設(shè)了“陽光軌道”，通過制度性約束、透明化操作和多元化監(jiān)督，確保每一分錢都用在刀刃上，每一份勞務(wù)報酬都精準直達群眾手中，有效提升了政策執(zhí)行力和政府公信力。

三級聯(lián)動，擰緊全過程“責任鏈”

以工代賑，核心在“賑”，關(guān)鍵在“實”。太湖縣建立“縣級統(tǒng)籌督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村級落地監(jiān)督”的三級聯(lián)動責任體系，形成監(jiān)管閉環(huán)。在縣級層面，縣發(fā)展改革委成立以工代賑工作專班，負責項目全流程的監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。他們制定并嚴格落實“周核查、旬督查、月調(diào)度”工作機制，將工程進度、資金使用、務(wù)工組織、報酬發(fā)放等列為督查核心?？h發(fā)改委主要負責同志及分管負責同志常態(tài)化采取“四不兩直”方式，深入項目現(xiàn)場，查進度、核臺賬、訪群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則承擔項目建設(shè)的主體責任，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責項目落地、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)及與村級協(xié)同。村委會成為最前線的“哨所”，成立工作專班，直接負責務(wù)工組織、報酬申報名單核實、現(xiàn)場考勤記錄及項目建成后的移交管護。

“三級各有側(cè)重，又緊密銜接?！碧h發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，“比如勞務(wù)報酬發(fā)放，村‘哨所’核實名單工時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘主力’審核上報，縣級‘中樞’通過‘一卡通’系統(tǒng)監(jiān)督支付，環(huán)環(huán)相扣，責任到人，確保了整個鏈條不脫節(jié)、不失真?！?/p>

聚焦關(guān)鍵，筑牢制度化“防火墻”

監(jiān)管能否見效，取決是否抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。太湖縣聚焦資金安全和項目實效，在勞務(wù)報酬發(fā)放、項目驗收、檔案管理等核心節(jié)點，設(shè)立了一系列硬性制度。

勞務(wù)報酬“一卡通”，直達農(nóng)戶“零截留”。太湖縣將以工代賑項目勞務(wù)報酬發(fā)放，全面納入財政惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)。“這是條‘高壓線’，必須確保報酬直接發(fā)放到務(wù)工群眾個人社保卡或銀行卡，杜絕任何形式的代領(lǐng)、冒領(lǐng)或克扣?！笨h發(fā)改委工作人員強調(diào)。在項目謀劃和審批階段，就必須明確報酬發(fā)放比例和測算標準;在施工中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立詳細的報酬發(fā)放臺賬，記錄在案;支付時，嚴格核對名單與金額，通過系統(tǒng)直接打卡。項目竣工驗收時，勞務(wù)報酬支付憑證和臺賬是必不可少的硬性依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，“十四五”以來全縣以工代賑項目累計發(fā)放的2871萬元勞務(wù)報酬，均通過此方式安全直達群眾。

項目驗收“雙達標”，質(zhì)量賑濟“兩手硬”。項目完工后，太湖縣嚴格執(zhí)行“工程質(zhì)量達標”與“賑濟效益達標”的雙重驗收標準。不僅要看道路是否堅固、溝渠是否通暢等工程實體質(zhì)量，更要嚴格核查是否完成了既定的用工數(shù)量、勞務(wù)報酬發(fā)放總額和比例、技能培訓(xùn)人次等“賑濟”指標。只有兩者都達標，項目才能通過最終驗收，確保以工代賑不偏離“賑濟”初心。

檔案管理“留痕跡”，全程可溯“有據(jù)查”。縣里要求，每個以工代賑項目必須建立獨立、完整的檔案，實行“一個項目一套檔案資料”管理制度。檔案內(nèi)容從項目申報、各級批復(fù)、設(shè)計方案、招標文件、施工合同，到日?？记凇蟪臧l(fā)放公示、培訓(xùn)記錄、監(jiān)理日志，直至竣工驗收材料，全過程留痕、分類歸檔、專人保管。這套完整的“痕跡”檔案，既是項目規(guī)范實施的證明，也為后續(xù)審計、督查和總結(jié)經(jīng)驗提供了可靠依據(jù)。

多維防控，織密風險“安全網(wǎng)”

面對項目實施中潛在的采購、質(zhì)量、安全等風險，太湖縣監(jiān)管體系也提前布防，精準施策。

防范采購風險。對于需要招標的項目，縣發(fā)改委提前介入，指導(dǎo)在招標文件中明確載明以工代賑政策要求，將組織當?shù)厝罕妱?wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等作為合同必備條款。對于采取村民自建方式的項目，嚴格履行“村民代表大會決議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，確保過程公開、決策民主，并鼓勵由村集體經(jīng)濟合作社或本地施工隊組織實施，從源頭上規(guī)范實施主體。

防范質(zhì)量風險。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、專業(yè)監(jiān)理、村民代表共同參與的工程質(zhì)量監(jiān)督小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔質(zhì)量管理首要責任，同時聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行專業(yè)監(jiān)管。鼓勵熟悉情況的村民代表進行“身邊監(jiān)督”，對材料、工藝等隨時提出疑問。三級聯(lián)動的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，有效保障了工程項目經(jīng)得起檢驗。

防范安全風險。將安全生產(chǎn)納入項目日常監(jiān)管和調(diào)度的重要內(nèi)容。施工單位必須制定安全生產(chǎn)預(yù)案，對務(wù)工群眾進行上崗前安全培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級監(jiān)督員定期檢查施工現(xiàn)場安全措施落實情況，縣發(fā)改委在督查中也必查安全生產(chǎn)，杜絕安全事故發(fā)生。

群眾參與，點亮監(jiān)督“探照燈”

“我們自己的工程，自己當然要盯緊點。”在百里鎮(zhèn)一個以工代賑道路項目施工現(xiàn)場，被推選為村民監(jiān)督代表的王大叔說道。他的職責包括核對每日上工人數(shù)、監(jiān)督施工材料是否符合要求、關(guān)注施工安全，并定期在村民微信群中通報情況。群眾既是受益者，也是最直接、最有效的監(jiān)督者。縣里通過落實公告公示制度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項目基本情況、投資預(yù)算、務(wù)工方案、報酬標準、監(jiān)督電話等在村務(wù)公開欄和網(wǎng)絡(luò)平臺全面公開。在項目建設(shè)中，像王大叔這樣的村民監(jiān)督代表發(fā)揮了積極作用。他們來自本村，熟悉情況，監(jiān)督就在身邊，形成了有效的內(nèi)部約束。

此外，通過村民代表大會確定務(wù)工名單、決議自建方式、評議項目效果，讓民主決策貫穿始終。

監(jiān)管顯效，提升政策“公信力”

嚴密的閉環(huán)監(jiān)管，帶來了實實在在的成效，最直接的表現(xiàn)，是以工代賑政策在太湖縣的執(zhí)行更加規(guī)范、精準、高效?！笆奈濉币詠韺嵤┑?9個項目，總投資1.12億元，全部按期推進，未發(fā)生重大違規(guī)違紀問題。9084萬元專項資金和2871萬元勞務(wù)報酬，均在監(jiān)管體系內(nèi)安全高效運轉(zhuǎn)。

更深層次的成效，是政策公信力和社會效益的顯著提升。規(guī)范的流程和透明的操作，讓群眾心里有本“明白賬”，對黨和政府的惠民政策更加信賴。項目質(zhì)量得到保障，建成的基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用;群眾利益得到維護，務(wù)工收入穩(wěn)定到手，干群關(guān)系更加和諧。(傅馨 葉松)