聯(lián)合國(guó)傳來一記警報(bào)，秘書長(zhǎng)古特雷斯緊急發(fā)信給全球各國(guó)，說聯(lián)合國(guó)眼下缺錢缺得厲害，甚至到了可能關(guān)門的地步。

他話里話外的意思很明確：事情不小，大家要抓緊時(shí)間想辦法。出事也不是一朝一夕的積累，是有人長(zhǎng)年累月不給錢，口口聲聲說自己出資多不公平，扭頭就當(dāng)起了老賴。

這次聯(lián)合國(guó)攤上事，繞不開的就是美國(guó)特別是特朗普帶領(lǐng)下的這屆政府。就在這時(shí)候，另一邊的中國(guó)卻低調(diào)但效率滿滿地做了一件實(shí)事，用一次非常干脆的出手，把自己送上了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的更高一層。

現(xiàn)在大家最關(guān)心的問題來了：面對(duì)美國(guó)頻頻舉動(dòng)，聯(lián)合國(guó)還能不能撐得下去？中國(guó)這步棋會(huì)不會(huì)改變局里局外的游戲規(guī)則？

美國(guó)釘子拔不掉，聯(lián)合國(guó)成了“提款機(jī)”？

從特朗普再度入主白宮以來，他對(duì)聯(lián)合國(guó)這口“老鍋”一口一個(gè)“浪費(fèi)”、一口一個(gè)“拖后腿”，嘴上說著“世界和平靠我們”，真實(shí)操作卻是另一套。

花錢的項(xiàng)目他不樂意掏錢，參與的機(jī)構(gòu)他干脆一走了之，凡是覺得不劃算的地方，不談規(guī)則，直接開溜。美國(guó)已經(jīng)不再把聯(lián)合國(guó)當(dāng)成個(gè)“家”，而是當(dāng)作一個(gè)“打工仔”，奉獻(xiàn)的自己不玩，掌控的必須聽指揮。

短短時(shí)間里，華盛頓雷厲風(fēng)行地從幾十個(gè)國(guó)際組織抽身，連聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)里面的一級(jí)機(jī)構(gòu)都撂下不管。做得最絕的，是計(jì)劃干脆拉起一個(gè)自己的“替身組織”，起個(gè)高大上的名字，就像要另起爐灶推倒重來。

但無(wú)論名字怎么叫，底子上還是那一套美國(guó)優(yōu)先、說了算的邏輯。

當(dāng)聯(lián)合國(guó)被動(dòng)承受這些動(dòng)作時(shí)，還得繼續(xù)跑項(xiàng)目、養(yǎng)人員、穩(wěn)秩序。沒了大筆資金來源，這臺(tái)本就資金緊張的機(jī)器更是負(fù)荷滿滿。一方面要?jiǎng)h減支出，另一方面人道救援、維和行動(dòng)卻不能停。一緊一縮之間，連基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)都吃力了。

秘書長(zhǎng)的求援信，能發(fā)到193國(guó)那是掏心掏肺，擺明了說：幾個(gè)月后要關(guān)門了，希望大伙都心里有數(shù)。

其實(shí)聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)規(guī)則也沒有太多人關(guān)注，往往都是大國(guó)先承擔(dān)份額，大項(xiàng)目跑了開支后再慢慢到位。但偏偏現(xiàn)在有些國(guó)家拿規(guī)則當(dāng)擋箭牌，資金一拖再拖，拖成了理所當(dāng)然。

聯(lián)合國(guó)受制于這種不成文但現(xiàn)實(shí)存在的層層套鎖，要在沒錢的同時(shí)還不能“開罪”出資大頭，這也就難怪，從預(yù)算到人員，全都?jí)旱每齑簧蠚鈦怼?/p>

中國(guó)“救場(chǎng)”

當(dāng)聯(lián)合國(guó)面臨停工風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，中國(guó)安安靜靜交了全額款，這幾年，中國(guó)一直是堅(jiān)定的出資國(guó)，該掏的錢一分不少，什么時(shí)候交也從不拖延。在財(cái)政出入賬的問題上，這種穩(wěn)定感就是國(guó)際組織最稀缺的。

除了按時(shí)交錢，中國(guó)還在機(jī)制上動(dòng)起了腦筋，最近一個(gè)條約剛剛生效，世界各國(guó)正為秘書處落地選址展開角力，結(jié)果中國(guó)率先提出設(shè)在福建廈門。

這么干不是為了搶風(fēng)頭，而是看準(zhǔn)新規(guī)則的窗口期，把“全球治理”話語(yǔ)權(quán)的一部分往亞洲拉。光靠喊口號(hào)不管用，眼下比的是誰(shuí)真有能力落地這些新制度，誰(shuí)能把全球話題從富國(guó)獨(dú)角戲變成多方參與局面。

選址的事只是一個(gè)信號(hào)，更大的轉(zhuǎn)變?cè)谟谥袊?guó)近來在國(guó)際場(chǎng)合上并不只是點(diǎn)頭同意，而是主動(dòng)建議、主動(dòng)推動(dòng)。最近還發(fā)起一個(gè)多國(guó)參與的治理研究小組，協(xié)商如何把發(fā)展中國(guó)家聲音融入全球議題。

這么干雖然看上去沒有立馬見效，但長(zhǎng)期來看，正是一種制度構(gòu)造中的主動(dòng)權(quán)營(yíng)造。

現(xiàn)在中國(guó)呈現(xiàn)的是“我出力我添磚，我也要有話語(yǔ)權(quán)”的姿態(tài)，不再僅僅承擔(dān)責(zé)任，還在邏輯和方向上出意見。

如果說聯(lián)合國(guó)未來能翻盤，不靠單一國(guó)家的施壓，而靠越來越多這樣的“規(guī)則型行動(dòng)”。中國(guó)正處在這樣的行動(dòng)第一線，不拍胸脯，也不甩鍋，把一個(gè)宕機(jī)邊緣的系統(tǒng)往回拉一拉。

誰(shuí)帶隊(duì)，決定聯(lián)合國(guó)往哪走

眼下，全球治理正在換階段。過去大家看美國(guó)眼色辦事，美國(guó)拿錢包垂釣，但現(xiàn)在，錢包收緊了，口氣卻更大，還非要主導(dǎo)進(jìn)程，這樣的舊賬新賬對(duì)聯(lián)合國(guó)來說越來越難理清。

特朗普的算盤不復(fù)雜：不要跟太多人分享決定權(quán)，最好是出錢買席位，直接“包桌”。他想另起爐灶搞一套新系統(tǒng)，既能賺錢又能說了算，但這種做法讓人看到了資本主導(dǎo)下的治理框架會(huì)走到多冷冰冰。

聯(lián)合國(guó)面臨的最大麻煩是既要維系結(jié)構(gòu)，又沒辦法懲罰那些不掏錢的大國(guó)。改革口號(hào)喊了多年，但一遇到關(guān)鍵投票或預(yù)算安排，就被拖成“零進(jìn)展”。發(fā)展中國(guó)家雖有想法，卻因?yàn)閳?zhí)掌資源有限，不敢輕易得罪傳統(tǒng)金主，美國(guó)的影響力依然揮之不去。

這時(shí)候的關(guān)鍵，就是看是否有人敢提出另一套現(xiàn)實(shí)方案而非空談“理想世界”。目前改革建議不少，但真正能落地的并不多。

中國(guó)推動(dòng)的《公海條約》秘書處選址就算不上革命性的變革，但確實(shí)是一步“動(dòng)手為先”的試探：不把設(shè)想當(dāng)藍(lán)圖，而是先端出一個(gè)成品。年底前會(huì)有投票結(jié)果，那或許是個(gè)指標(biāo)，看是哪一類國(guó)家主導(dǎo)未來規(guī)則定調(diào)。

正因?yàn)槿绱?，古特雷斯任期尾聲的這封“告急信”，或許正成了他留下的一份政治遺產(chǎn)。他明確提出多邊主義不可被替代，指的并不是哪個(gè)組織有多神圣，而是在這一片亂象里，各國(guó)還能不能找到一方坐下來談的“中間地帶”。

如果連這個(gè)都撕裂，那全球治理將退回零散碎片狀態(tài)，拼的只剩力量對(duì)比。

現(xiàn)在再回頭看問題的本質(zhì)，其實(shí)已經(jīng)清楚不過，一個(gè)是特朗普這種帶頭甩鍋還想掌控的策略，把國(guó)際平臺(tái)當(dāng)成了政治表演的布景板；另一個(gè)是中國(guó)默默履責(zé)同時(shí)逐漸在制度層面拿回主動(dòng)權(quán)，沒有高聲炮轟，卻在行動(dòng)中把角色從“參與者”變成了“推動(dòng)者”。

聯(lián)合國(guó)是不是還能撐到7月，那是時(shí)間問題；這場(chǎng)資金危機(jī)背后藏著的，是一個(gè)時(shí)代對(duì)“合作與對(duì)抗”這兩個(gè)方向的態(tài)度選擇。

現(xiàn)在是多事之秋，聯(lián)合國(guó)存在感低下是因?yàn)橛腥斯室庀魉臋?quán)，可如果規(guī)則失去了共享，那治理也就變成了強(qiáng)者自說自話的獨(dú)白。

中國(guó)交出的這份“答卷”，雖然還不夠讓人滿意，但至少在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)沒有掉鏈子。國(guó)際舞臺(tái)從來沒靠大嗓門撐場(chǎng)，靠的是誰(shuí)還能掏真心、真資源、真擔(dān)當(dāng)。

今天的局面是一場(chǎng)決斷：是繼續(xù)讓單邊優(yōu)先者拉低合作平臺(tái)，還是給那些愿意修繕系統(tǒng)的國(guó)家一個(gè)出頭機(jī)會(huì)。

結(jié)局可能還會(huì)波折，但朝哪個(gè)方向走，是現(xiàn)在每一個(gè)動(dòng)作、每一張票都在回答的問題。

參考信息：
美國(guó)“退群”被催繳欠費(fèi)，這些年它到底欠了多少錢？——2026-01-19 來源：光明網(wǎng)