2026年1月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理辦法》。該辦法提出，不得強(qiáng)制推廣下載使用政務(wù)App，不得將政務(wù)App學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)作為考評(píng)依據(jù)，不得隨意或重復(fù)要求基層填表報(bào)數(shù)交材料等。

這是切實(shí)為基層減負(fù)、把整治形式主義推向縱深的有力舉措，也是繼2025年下半年各地陸續(xù)關(guān)停政務(wù)App之后，國(guó)家層面正式出臺(tái)的關(guān)于政務(wù)App規(guī)范化管理的辦法。目前，已有地方迅速響應(yīng)，如江蘇取消縣級(jí)及以下的政務(wù)App，彰顯了從上到下根治“指尖上的形式主義”的決心。

政務(wù)App并非沒有益處。從為基層治理和干部群眾提供方便、提供更加豐富的數(shù)據(jù)資源來講，作為技術(shù)治理重要載體的政務(wù)App無疑能夠發(fā)揮重要功能。但當(dāng)前的基層技術(shù)治理在某種程度上似乎偏離了初衷。

近些年，筆者在中西部多個(gè)地方訪談了許多基層干部，切實(shí)看到基層干部為各類政務(wù)App所累。中部某省的村干部，對(duì)每做一件事都要在系統(tǒng)上錄入和填報(bào)感到不解，“事情處理好了就行了，為什么一定要錄入系統(tǒng)，留下痕跡”；前幾年，中部某省開展農(nóng)村自建房摸排工作，因不符合系統(tǒng)提交的要求，基層干部反復(fù)修改、作廢表格，才勉強(qiáng)完成任務(wù)，其實(shí)數(shù)據(jù)與第一版并無太大差別，而且他們也不知道這些數(shù)據(jù)提交之后，作何使用；中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在前些年進(jìn)行廁改驗(yàn)收，某村村干部請(qǐng)?jiān)诖笋v村調(diào)研的學(xué)生用4張照片應(yīng)付了全村幾百戶廁所圖片的上傳……

一位基層干部說：“我們不怕錄入數(shù)據(jù)，我們怕的是反復(fù)錄入數(shù)據(jù)。還有一些工作，本來是網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上生成記錄，為什么還要求我們填寫紙質(zhì)案卷？”

還有中部某區(qū)直部門一位干部直言：“政務(wù)App如果致力于方便老百姓辦事，方便老百姓了解政策，肯定是非常必要的，但實(shí)際上政務(wù)App承擔(dān)的是宣傳領(lǐng)導(dǎo)檢查視察、宣傳單位部門各種成績(jī)或所謂創(chuàng)舉的職能，淪為橫向競(jìng)爭(zhēng)的跑馬場(chǎng)?！?/p>

為了推廣各部門各層級(jí)自行開發(fā)的政務(wù)App，前些年，下載使用任務(wù)攤派到了多個(gè)層級(jí)、多個(gè)系統(tǒng)。“手搖計(jì)步器參與健康行動(dòng)”“掛機(jī)參加學(xué)習(xí)打卡”“幫多位領(lǐng)導(dǎo)掛機(jī)積累學(xué)時(shí)學(xué)分”“給政務(wù)App做推銷員，下載任務(wù)甚至都派到小學(xué)生了”這些現(xiàn)象都不鮮見。因此，新規(guī)直接取消基層干部的“指尖上的形式主義”負(fù)擔(dān)，頗受基層干部的歡迎。

不過，在看到新規(guī)對(duì)于整治形式主義為基層減負(fù)的重要作用的同時(shí)，也應(yīng)該有以下三個(gè)方面的警惕。

首先，警惕避責(zé)式技術(shù)回避，換言之，即警惕對(duì)政務(wù)App“一關(guān)了之”?；鶎又卫砼c大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的深度融合，是大勢(shì)所趨，也是基層治理更加靈活高效的重要路徑。新規(guī)對(duì)政務(wù)App的規(guī)范化管理，勢(shì)必給部分單位、部門帶來“合規(guī)化負(fù)擔(dān)”，后者會(huì)因此陷入“做得越多問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)越大的悖論”。各單位、部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)這種“負(fù)擔(dān)”和“問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)”，因?yàn)閺陌踩院陀行詠砜矗伺e能夠避免政務(wù)App的功能異化。

其次，警惕政務(wù)App的管理和使用權(quán)限上收加重基層的權(quán)責(zé)利不對(duì)等。該如何設(shè)置才更貼合基層治理需要、更方便基層干部群眾操作和使用，是政務(wù)App管理和使用權(quán)限上收之后，必須考慮的現(xiàn)實(shí)問題。用一個(gè)App“包打天下”，無論是技術(shù)支撐還是精準(zhǔn)匹配，都存在困難。應(yīng)該在統(tǒng)一管理和精準(zhǔn)匹配之間、在多樣化需求和精簡(jiǎn)系統(tǒng)之間，做好平衡、做到統(tǒng)籌兼顧。

最后，警惕讓技術(shù)治理為其背后的基層治理頑疾背鍋。以政務(wù)App為代表的技術(shù)治理只是實(shí)現(xiàn)更加高效的基層治理的具體手段，其本身并不必然成為“指尖上的負(fù)擔(dān)”，更不必然導(dǎo)致“指尖上的形式主義”。真正讓技術(shù)治理成為問題的，是基層治理的頑疾：如狹隘的政績(jī)觀，將各種復(fù)雜的具體工作簡(jiǎn)化為脫離實(shí)際的數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，以形式上的創(chuàng)新使得技術(shù)治理在行政系統(tǒng)內(nèi)部低效甚至無效運(yùn)轉(zhuǎn)，給基層帶來形式主義負(fù)擔(dān)；再如因部分官員惰性和部門壁壘，困于“數(shù)據(jù)填報(bào)任務(wù)一派了之”的路徑依賴，給基層帶來反復(fù)填報(bào)的工作負(fù)擔(dān)。

總而言之，整治形式主義為基層減負(fù)，已取得了一定的進(jìn)展，如今還需更進(jìn)一步推向縱深。

（作者系湖北大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授）

發(fā)于2026.2.9總第1224期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：把整治形式主義為基層減負(fù)推向縱深

作者：陳文瓊

編輯：徐天