2026年早春，西班牙拉科魯尼亞的海風(fēng)，未能吹散一場(chǎng)全球峰會(huì)上的凝重氣息。

第三屆“軍事領(lǐng)域負(fù)責(zé)任使用人工智能”（REAIM）峰會(huì)在此落幕，一份旨在為戰(zhàn)場(chǎng)算法劃定邊界的聯(lián)合宣言，僅獲三分之一與會(huì)國(guó)簽署。

最引人注目的缺席者，正是人工智能與軍事技術(shù)領(lǐng)域的兩個(gè)關(guān)鍵行為體——中國(guó)與美國(guó)。

中美拒簽峰會(huì)崩盤

這場(chǎng)雙重的“拒簽”，絕非外交禮儀的偶然失誤。

它像一扇棱鏡，折射出全球軍事變革步入深水區(qū)時(shí)，兩種截然不同的技術(shù)哲學(xué)、安全邏輯與秩序愿景的激烈碰撞。

峰會(huì)的沉默，不是對(duì)話的終結(jié)，而是一場(chǎng)圍繞未來戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則制定權(quán)的、更為隱蔽也更為深刻的戰(zhàn)略攤牌。

美國(guó)拒簽的戰(zhàn)略邏輯

美國(guó)的缺席，根植于一種清晰的戰(zhàn)略算計(jì)：在顛覆性技術(shù)爆發(fā)的前夜，任何具有普遍約束力的多邊規(guī)則，都可能成為鎖定自身領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的“剎車片”。

其目標(biāo)并非放棄規(guī)制，而是追求構(gòu)建一個(gè) “美國(guó)主導(dǎo)、盟友跟隨、戰(zhàn)略對(duì)手受限” 的排他性治理體系。

維持并擴(kuò)大絕對(duì)的技術(shù)代差，是這一戰(zhàn)略的首要支點(diǎn)。

美國(guó)國(guó)防部正不遺余力地將“快速原型設(shè)計(jì)與迭代”的硅谷法則注入軍事體系，從空軍的“天空博格”自主僚機(jī)到陸軍的“項(xiàng)目融合”跨域殺傷網(wǎng)，其目標(biāo)在于構(gòu)建一個(gè)以算法速度為心臟的新型作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。

五角大樓高層近期明確表示，其核心議程是在全部門范圍內(nèi)大規(guī)模部署人工智能，將其應(yīng)用于從企業(yè)效率、情報(bào)分析到戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)的各個(gè)層面。

但凡可能遲滯這一“迭代 -部署” 循環(huán)的國(guó)際共識(shí)，皆被視作束縛其發(fā)展敏捷性的無形桎梏。

因此，美國(guó)的拒簽，在本質(zhì)上是一種“以時(shí)間換空間”的策略，旨在避免國(guó)際規(guī)則成為潛在追趕者的“技術(shù)保護(hù)傘”。

掌控規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，是維系霸權(quán)的另一面。

美國(guó)對(duì)在聯(lián)合國(guó)等多邊平臺(tái)上與理念不同的國(guó)家共商標(biāo)準(zhǔn)心存警惕，更傾向于在“志同道合”的盟友圈內(nèi)先行構(gòu)建“小集團(tuán)”標(biāo)準(zhǔn)。

這種“俱樂部模式”的治理，意圖將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與特定的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值判斷深度捆綁，從而在倫理與規(guī)則層面筑起高墻，完成從“技術(shù)霸權(quán)”向“規(guī)則霸權(quán)”的平滑過渡。

更深層的考慮在于對(duì)“戰(zhàn)略模糊性”的保留。

在自主武器系統(tǒng)的致命性使用門檻、算法在復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)中的決策權(quán)限、以及網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知空間攻防等灰色地帶，明確的國(guó)際義務(wù)意味著行動(dòng)透明度的提高和可預(yù)見性的增強(qiáng)。

這將被視為對(duì)“威懾”效果的削弱，并可能在沖突發(fā)生時(shí)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

保持一種有益的模糊，既能為前沿技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)化測(cè)試披上保密外衣，也能在“合規(guī)”解釋上保留最大的回旋余地，服務(wù)于其“一體化威懾”的總體戰(zhàn)略。

中國(guó)反對(duì)的核心理念

中國(guó)的拒簽，同樣基于深思熟慮的戰(zhàn)略判斷。其核心并非拒絕治理本身，而是對(duì)一份被認(rèn)為可能固化不公、流于空泛的草案投下反對(duì)票。

中方立場(chǎng)體現(xiàn)的是一種謀求“安全與發(fā)展平衡”、“技術(shù)自主與國(guó)際合作協(xié)同”的綜合性主張。

中方對(duì)宣言草案的公平性與有效性提出了根本性質(zhì)疑。在代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部軍控司副司長(zhǎng)李馳江看來，峰會(huì)的議題“事關(guān)全人類共同未來”。

若一份宣言僅滿足于對(duì)“負(fù)責(zé)任使用”的原則性宣示，卻缺乏對(duì)技術(shù)先發(fā)國(guó)家實(shí)質(zhì)性權(quán)力進(jìn)行制衡的有效機(jī)制，那么它非但不能成為防范風(fēng)險(xiǎn)的屏障，反而可能淪為固化既有技術(shù)鴻溝與戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的工具。

沒有對(duì)技術(shù)壟斷與濫用的切實(shí)制約，任何“負(fù)責(zé)任”的宣言都可能失去其道德合法性。

為此，中國(guó)在峰會(huì)上系統(tǒng)性地提出了“以人為本的軍事人工智能”理念。

這一理念絕非空洞口號(hào)，而是針對(duì)“算法決定生死”的危險(xiǎn)傾向提出的價(jià)值錨定。

它主張將人類福祉、國(guó)際人道法和對(duì)和平的終極追求，置于純粹的技術(shù)邏輯與競(jìng)爭(zhēng)邏輯之上。

李馳江在講話中強(qiáng)調(diào)，各國(guó)應(yīng)“堅(jiān)守慎重負(fù)責(zé)底線，秉持以人為本初心，恪守智能向善準(zhǔn)則”。

這直接區(qū)別于將人工智能純粹視為“力量倍增器”和“競(jìng)速賽道”的工具理性主義。

中國(guó)倡導(dǎo)的多邊治理路徑

與“俱樂部模式”相對(duì)，中國(guó)倡導(dǎo)的是真正包容的多邊治理進(jìn)程。

中方反對(duì)以狹隘的“價(jià)值觀劃線”來構(gòu)建封閉的技術(shù)聯(lián)盟，主張?jiān)诼?lián)合國(guó)等具有普遍代表性的框架下，開展包容、平等的全球?qū)υ挕?/p>

中方提出的“敏捷治理”原則，強(qiáng)調(diào)規(guī)則需兼具原則性與靈活性，能夠適應(yīng)技術(shù)的快速迭代，其重點(diǎn)在于建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)溝通與信任建立措施，而非追求一蹴而就卻可能迅速僵化的條約。

這既是對(duì)排他性“小圈子”規(guī)則的回應(yīng)，也為國(guó)際社會(huì)提供了另一種更具可操作性的合作路徑。

全球治理的深層困境

中美雙雙轉(zhuǎn)身離場(chǎng)的背影，也共同映照出全球軍事人工智能治理難以逾越的深層困境。

這不僅是兩個(gè)大國(guó)之間的博弈，更是國(guó)際社會(huì)在集體行動(dòng)面前遭遇的現(xiàn)代性難題。

首要矛盾在于國(guó)家主權(quán)與透明核查之間的天生抵觸。軍事人工智能的核心算法、訓(xùn)練數(shù)據(jù)與系統(tǒng)集成，無一不屬于最高國(guó)家機(jī)密。

任何試圖賦予實(shí)際約束力的國(guó)際規(guī)則，都必然觸及透明度與核查機(jī)制這一敏感神經(jīng)，這與各國(guó)固有的保密需求構(gòu)成了幾乎無法調(diào)和的沖突。

技術(shù)迭代與規(guī)則制定的速度鴻溝正在撕裂共識(shí)的根基。

人工智能技術(shù)的演進(jìn)以月甚至周為單位，而國(guó)際談判與條約的締結(jié)卻往往以數(shù)年甚至十年為周期。

當(dāng)一份宣言的墨跡未干，戰(zhàn)場(chǎng)上新出現(xiàn)的自主蜂群戰(zhàn)術(shù)、基于深度偽造的認(rèn)知攻擊、或人機(jī)混合編隊(duì)的指揮鏈問題，可能已讓既有條款顯得蒼白無力。

最終，定義與歸責(zé)的倫理迷霧籠罩著前路。

何為“有意義的人類控制”？如何在復(fù)雜、混亂的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境中界定人工智能系統(tǒng)的“合理”行為？

當(dāng)算法做出導(dǎo)致災(zāi)難性后果的誤判時(shí)，法律責(zé)任應(yīng)在程序員、指揮官，還是“機(jī)器”本身？

這些倫理與法理上的根本性難題尚無全球共識(shí)，使得具體、有效的規(guī)制制定舉步維艱。

規(guī)則博弈進(jìn)入全面交鋒

拉科魯尼亞峰會(huì)的成果已然清晰昭示：軍事人工智能作為左右未來戰(zhàn)略平衡的核心制高點(diǎn)，圍繞其 “規(guī)則制定權(quán)” 與 “道義敘事權(quán)” 的深層博弈，已進(jìn)入全面交鋒階段。

這場(chǎng)博弈的內(nèi)涵，早已突破了單純技術(shù)軍備競(jìng)賽的范疇。

對(duì)于美國(guó)而言，其路徑依賴是經(jīng)典的“以實(shí)力定規(guī)則”。

它試圖將當(dāng)前的技術(shù)領(lǐng)先，轉(zhuǎn)化為永久性的、排他性的制度優(yōu)勢(shì)。

其拒簽行為，是傳統(tǒng)霸權(quán)護(hù)持邏輯在數(shù)字時(shí)代的自然延伸。

而對(duì)于中國(guó)，其應(yīng)對(duì)策略可概括為 “以理念塑議程” 。

通過提出一套相對(duì)完整、且更強(qiáng)調(diào)普惠性與安全性的“人本-多邊-敏捷”治理敘事，中國(guó)旨在爭(zhēng)奪全球治理的話語(yǔ)權(quán)，在道義高地和未來規(guī)則藍(lán)圖上展開競(jìng)爭(zhēng)。

總結(jié)

未來，軍事人工智能的國(guó)際治理極有可能走向一個(gè)“分層化”與“碎片化”的格局。

在禁止完全自主致命武器等最低限度底線上，或許能達(dá)成脆弱的全球共識(shí)；但在更為廣泛的應(yīng)用規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理準(zhǔn)則上，世界或?qū)⒛慷糜刹煌瑖?guó)家集團(tuán)主導(dǎo)的、彼此并行甚至相互沖突的規(guī)則體系并存。

中美之間的博弈，將如一條連續(xù)光譜，持續(xù)貫穿于從底層技術(shù)研發(fā)、盟友體系構(gòu)建到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

拉科魯尼亞那張未被簽字的宣言，因此成為一個(gè)極具象征意義的時(shí)代注腳。

它既宣告了舊有國(guó)際軍控機(jī)制在面對(duì)智能革命時(shí)的式微，也預(yù)示著一場(chǎng)更為復(fù)雜、圍繞智能時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則與倫理的新秩序建構(gòu)進(jìn)程，剛剛拉開序幕。

在這場(chǎng)漫長(zhǎng)的博弈中，最終的贏家或許不僅屬于在算法競(jìng)賽中跑得最快的那一個(gè)，更屬于能為人類共同風(fēng)險(xiǎn)提供可信解決方案、并能贏得最廣泛信任的規(guī)則塑造者。