關于對市政協(xié)五屆三次會議第66號提案的答復

XXX委員：

您在宣城市政協(xié)五屆一次會議提出的《加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》提案收悉，市林業(yè)局高度重視，并進行了認真研究?，F(xiàn)答復如下：

一、基本情況

我市是竹資源大市，全市現(xiàn)有竹林面積257萬畝，其中毛竹200萬畝，竹林面積占全市有林地面積的25%，占全省竹林面積的一半。廣德市、寧國市竹林面積分別為88萬畝和70萬畝，均為“中國竹子之鄉(xiāng)”，寧國市還被評為“中國元竹之鄉(xiāng)”。全市現(xiàn)有竹加工國家級林業(yè)龍頭企業(yè)5家，省級林業(yè)龍頭企業(yè)22家。

近年來，我市將竹產(chǎn)業(yè)作為全市三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，實施集約化經(jīng)營，推動竹產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，著力構建現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。竹產(chǎn)品涉及竹建材、竹日用品、竹編工藝品、竹家具、竹漿造紙、竹纖維制品、竹炭、竹筍加工品等10多個類別，竹材在建筑、裝飾、家居、市政等多個領域得到廣泛應用。2022年全市竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達212億元。

二、主要做法

（一）加強政策支持

市林業(yè)局制定《關于加快推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確打造竹加工產(chǎn)業(yè)集群、完善竹林基礎設施等7項任務，推動全市竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣德市財政、林業(yè)主管部門制定了《廣德市市級財政林業(yè)改革發(fā)展專項資金管理辦法》，每年設立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、土地報批、企業(yè)用電等方面給予竹加工企業(yè)政策支持，增強要素保障。廣德市還針對竹產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)在稅收、用地等方面有別于其它工業(yè)企業(yè)的情況，在企業(yè)審查、選址、建設、研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)給予一定的政策支持，加快推進竹加工行業(yè)“以消定耗”的稅收政策落地，支持企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（二）推動適度規(guī)模經(jīng)營

1、推進股份制經(jīng)營。引導竹農(nóng)以承包經(jīng)營竹林資產(chǎn)或貨幣出資入股的方式，組建股份制合作組織，通過股份聯(lián)結、勞務聯(lián)結、服務聯(lián)結等途徑，形成利益共享、風險共擔的責任共同體。如寧國市西村村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶達成協(xié)議，將全村8000畝竹林整村流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟組織名下，按旅游資源進行折價入股，引進客商投資興辦民宿旅游，童年回憶、鄉(xiāng)村攝影基地、皖南花鼓戲博物館等觀光點，全村農(nóng)民人均純收入達到1.8萬元。

2、探索托管經(jīng)營。在廣德市、涇縣等地探索實施竹林托管經(jīng)營，在不改變林地承包權的前提下，通過連片整合，或承包單戶零散山場，實現(xiàn)“小山變大山”。全市托管經(jīng)營竹林4.6萬畝。涇縣在蔡村鎮(zhèn)河西村推廣毛竹托管經(jīng)營，105戶村民將1700畝毛竹林托管給河西毛竹專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一采伐，并在竹林下套種羊肚菌，取得明顯經(jīng)濟效益。

3、開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)營。采用“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，引導、動員廣大林農(nóng)將竹林流轉(zhuǎn)給合作社統(tǒng)一管理。如廣德市高峰村通過實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)營，將380戶林農(nóng)6900畝毛竹山經(jīng)營權流轉(zhuǎn)到高峰竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社名下，形成了統(tǒng)一生產(chǎn)計劃、統(tǒng)一原料供應、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一指導服務、統(tǒng)一加工銷售的“六個統(tǒng)一”優(yōu)勢，有效解決了林農(nóng)與市場的對接問題，提升了林地規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)水平，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。村竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達1.3億元，村民人均純收入2.8萬元。

（三）優(yōu)化竹產(chǎn)業(yè)結構

1、加強竹產(chǎn)業(yè)示范基地建設。開展省級和市級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設，構建多層次竹林培育示范體系，全面提升全市竹林培育發(fā)展水平。打造毛竹、雷竹、紅殼竹等6個省級科技示范園區(qū)，總面積達10萬畝。引導博亞竹木、森泰木塑建立省級特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園，實現(xiàn)木竹加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前我局正組織開展竹林高效經(jīng)營示范基地和竹加工小微示范園區(qū)建設，推動竹林豐產(chǎn)豐收，引導竹加工產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、抓好龍頭企業(yè)帶動。重點圍繞龍頭企業(yè)培育、企業(yè)創(chuàng)新能力和品牌建設等領域，全面提高竹產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。培強森泰木塑、堯龍竹木、博亞竹業(yè)、志云筍業(yè)等一批竹產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，招引驚石農(nóng)業(yè)、墨鉆環(huán)境科技等一批精深加工企業(yè)，帶動竹加工由建筑模板、橋梁模板等傳統(tǒng)加工向竹塑環(huán)保新型材料、竹活性炭、筍精加工、重組竹板材等精深加工轉(zhuǎn)變。其中“森泰木塑”不僅在國內(nèi)應用于北京奧運會鳥巢、上海世博會中國館、廣州亞運會主場館等重大工程，還遠銷海外80多個國家和地區(qū)。今年4月，安徽森泰木塑集團股份有限公司首次公開發(fā)行A股上市儀式在深圳證券交易所舉行，成為我市首家林業(yè)上市公司。

3、加快實用技術研發(fā)。在“以竹代塑“新發(fā)展趨勢下，聚焦“高市場容量、高附加值、高科技含量”的三高產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，瞄準竹生物質(zhì)基材、竹材三素利用等發(fā)展方向。與浙江農(nóng)林大學、南京林業(yè)大學、上海高分子材料研究開發(fā)中心等高?？蒲袡C構，在生物質(zhì)竹基新材料、竹纏繞復合材料、竹漿造紙等方面建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，鼓勵支持現(xiàn)有竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技改力度，提升竹產(chǎn)品科技附加值，改善全竹利用效率低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱和產(chǎn)品競爭力不強等問題。建立國際竹藤中心湯峰教授首席專家工作站，推動竹種質(zhì)資源庫等國家重點優(yōu)質(zhì)竹資源科技研發(fā)項目落地。

4、實施招大引強戰(zhàn)略。制定了《宣城市林業(yè)局加強“雙招雙引”促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，對竹產(chǎn)業(yè)鏈上缺失的精深加工項目重點招商，補齊產(chǎn)業(yè)鏈。招引海螺30萬噸生物質(zhì)燃料(BBF)項目，與上海高分子材料研究開發(fā)中心對接，擬開展生物質(zhì)-竹基新材料科技與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，促進我市竹基新材料科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2022年以來我市共招引竹產(chǎn)業(yè)項目9個，總投資32.8億元，有力推動了我市竹產(chǎn)業(yè)“強基補鏈”。

（四）發(fā)展竹文化旅游

1、建設高質(zhì)量竹林體驗和養(yǎng)生基地。將竹文化旅游與歷史文化、體育健身、休閑養(yǎng)老、研學教育和農(nóng)旅體驗等新業(yè)態(tài)有機結合，建設竹林觀光、采集體驗、療養(yǎng)、養(yǎng)生、竹林運動等為一體綜合性竹文化休閑度假勝地，吸引越來越多的社會公眾走近大自然。

2、打造竹文化旅游精品線路。開展竹文化旅游“三核四片區(qū)”建設，依托廣德笄山竹海、寧國青龍灣竹海、涇縣蔡村竹林漂流等旅游景點，全市重點圍繞陽岱山竹文化公園、四合紅殼竹示范園景區(qū)、天子湖－石佛山竹海和月亮灣竹海景區(qū)等竹資源豐富的區(qū)域，將我市打造成皖東南特色竹文化休閑旅游片區(qū)。廣德市打造“笄山竹?！R湖山水—甘溪長壽谷—動感東亭”為主線的竹文化鄉(xiāng)村旅游精品線路；涇縣蔡村鎮(zhèn)圍繞“打響竹鄉(xiāng)牌，做活竹文章”開發(fā)了集竹海風光、影視基地、竹筏漂流為一體的山林竹海休閑旅游項目。

三、下一步工作安排

根據(jù)您提出的問題和建議，結合宣城市實際，我市將從以下幾個方面加快推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：

（一）推進竹林集約經(jīng)營。堅持開展竹林土地流轉(zhuǎn)工作，鼓勵適度規(guī)?；s竹林，開展優(yōu)質(zhì)竹林基地、竹下經(jīng)濟示范基地培育。鼓勵村集體盤活存量建設用地，鼓勵針對竹加工領域“專、精、特”項目的招商引資。對竹林資源實行邊保護邊經(jīng)營的管理模式，對退化拋荒竹林實施低產(chǎn)低效林生態(tài)修復，定期開展撫育工作，保障竹林生態(tài)。堅持開展FSC國際森林認證和CFCC竹林經(jīng)營認證，提升竹林可持續(xù)經(jīng)營水平和竹材價格。

（二）培育竹林共富共同體。充分發(fā)揮專業(yè)合作社、村股份經(jīng)濟合作社、竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織的作用，積極推進規(guī)?；?jīng)營，為林農(nóng)搭建激活流轉(zhuǎn)、發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場的平臺。推廣成立“兩山合作社”，將分散、零碎的竹林資源集中整合，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。推動林投公司與“兩山合作社”合作，依托林投公司國有平臺對“兩山合作社”整合的山場開展經(jīng)營權抵押和碳匯質(zhì)押，吸引社會資本進山入林。鼓勵各類經(jīng)濟組織、服務組織與小規(guī)模經(jīng)營主體及農(nóng)戶開展長期穩(wěn)定合作，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與村級集體經(jīng)濟深度掛鉤，帶動農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)。引導竹農(nóng)以承包經(jīng)營竹林資產(chǎn)或貨幣出資入股的方式，通過股份聯(lián)結、勞務聯(lián)結、服務聯(lián)結等途徑，形成利益共享、風險共擔的責任共同體。

（三）強化竹產(chǎn)業(yè)初加工能力建設。規(guī)劃在宣州、廣德、寧國、涇縣等竹資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理設置竹材物理分解點，提高竹資源消耗，發(fā)揮虹吸效應，吸引周邊毛竹供應源。支持竹初級加工小微園建設，打造一批污染可控的現(xiàn)代竹材、竹筍初級加工小微園，優(yōu)化竹材、竹筍就地初加工點布局，解決本地區(qū)筍、竹等原料的出路，增加竹農(nóng)就近就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。

（四）打造竹產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)。選擇區(qū)位優(yōu)勢突出、竹資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎良好的縣市區(qū)，建設3-5個省級現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)，科學制定入園企業(yè)門檻，對內(nèi)鼓勵傳統(tǒng)竹加工企業(yè)整合重組，轉(zhuǎn)型升級；對外招大引強，瞄準行業(yè)內(nèi)“專、精、特”企業(yè)，針對性的對我市竹產(chǎn)業(yè)機構補鏈、強鏈。對于竹材粗加工探索以林業(yè)設施用地審批模式，推廣“山上種竹、山下辦場”，在資源地就近設置竹加工的物理分解點，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

（五）改善竹林基礎設施。加大資金投入力度，補齊竹林道路、竹林灌溉等基礎設施短板，對直接用于林業(yè)生產(chǎn)的竹林道路或林區(qū)公路建設征占用林地，簡化征占用林地審批手續(xù)。充分利用鄉(xiāng)村振興等優(yōu)惠政策，積極爭取將符合條件的竹林生產(chǎn)經(jīng)營道路納入農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設項目

2023年7月24日