據(jù)聯(lián)合國通報(bào)，截止2026年2月，美國拖欠的兩年多聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算費(fèi)已達(dá)到21.9億美元，占未繳總數(shù)的95%，此外美國還拖欠維和行動(dòng)相關(guān)款項(xiàng)24億美元。

一月前，古特雷斯警告稱，如果美國這個(gè)大頭遲遲不出，聯(lián)合國資金可能在7月耗盡。而其中，中國已于去年10月全額繳清2025年度聯(lián)合國常規(guī)會(huì)費(fèi)，金額為6億美元左右。

在這種情況下，美國終于松口了。路透社2月6日消息，特朗普已經(jīng)決定，在數(shù)周內(nèi)向聯(lián)合國支付一筆初始款項(xiàng)，但有個(gè)前提條件。

美國常駐聯(lián)合國代表邁克?沃爾茨在采訪中證實(shí)，大家很快會(huì)看到一筆可觀的初始資金到賬，支付將在幾周內(nèi)完成。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這不是單方面妥協(xié)，而是“嚴(yán)厲的愛”。“這筆錢將用于償還積欠款項(xiàng)，同時(shí)也認(rèn)可我們所看到的一些改革進(jìn)展?！?/p>

話講得客氣，算盤打得很響。所謂嚴(yán)厲的愛，翻譯過來就是：錢可以給，但聯(lián)合國必須按美國的規(guī)則改。

特朗普2025年重返白宮后，對聯(lián)合國體系持續(xù)強(qiáng)硬，一年內(nèi)退出66個(gè)國際組織與機(jī)制，從人權(quán)、氣候到發(fā)展、衛(wèi)生，凡是不符合美國優(yōu)先的，要么停費(fèi)，要么退群，肆無忌憚。

在他的邏輯里，好像什么都得聽美國指揮。所以現(xiàn)在愿意掏錢，本質(zhì)也是一場交易。

美國要的不是簡單結(jié)清舊賬，而是用繳費(fèi)作為籌碼，鎖定聯(lián)合國改革方向，把機(jī)構(gòu)預(yù)算、人事安排、議程設(shè)置、投票規(guī)則，一步步拉向符合美國利益的軌道。

特朗普政府的核心訴求只有一句：聯(lián)合國可以存在，但必須服務(wù)于美國主導(dǎo)的國際秩序。這就是特朗普松口的真實(shí)條件：給錢可以，改革聽我的。

特朗普嘴里的改革，最核心、最敏感的抓手，就是他力推的和平委員會(huì)。

根據(jù)彭博社披露的草案，這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置了極高門檻，想要獲得永久席位，需要繳納10億美元捐款。

截至2026年2月初，公開宣布參與和平委員會(huì)的國家有30多個(gè)，大多是美國傳統(tǒng)盟友與中等經(jīng)濟(jì)體，大國普遍保持謹(jǐn)慎。

如果30個(gè)國家都按永久席位標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，理論資金規(guī)模可達(dá)300億美元。即便只有一半國家選擇永久席位，資金也在150億美元上下，遠(yuǎn)超聯(lián)合國部分核心機(jī)構(gòu)年度預(yù)算。

但這已經(jīng)不是簡單的資金問題，英國金融時(shí)報(bào)援引知情人士說法，和平委員會(huì)被美方視為聯(lián)合國的可能替代機(jī)構(gòu)，用來處理地區(qū)沖突與安全議題。

說白了，就是另立山頭。

特朗普在達(dá)沃斯論壇公開表示，和平委員會(huì)更高效、更靈活、更能解決實(shí)際問題。言下之意，聯(lián)合國效率低、規(guī)則舊、不聽話。

美國推動(dòng)的改革，圍繞三個(gè)目標(biāo)展開。

第一，壓縮聯(lián)合國預(yù)算與人員規(guī)模，砍掉美國不喜歡的項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)。第二，修改議事規(guī)則，提高決策門檻，讓少數(shù)大國更容易把控議程，削弱發(fā)展中國家集團(tuán)的集體話語權(quán)。第三，用和平委員會(huì)分流聯(lián)合國的核心職能，逐步把關(guān)鍵權(quán)力轉(zhuǎn)移到美國主導(dǎo)的平行機(jī)制。

古特雷斯在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，全球問題不能靠一個(gè)大國獨(dú)斷專行來解決，多邊主義的核心是平等與協(xié)商，不是壟斷與替代。

美國用拖欠會(huì)費(fèi)制造危機(jī)，再用部分繳費(fèi)作為交換，逼聯(lián)合國接受議程改造，同時(shí)用和平委員會(huì)挖墻角，形成兩套體系并存、美國隨時(shí)切換的格局。

有歐洲外交官私下評價(jià)，這不是改革，是劫持。

事情發(fā)展到這個(gè)地步，聯(lián)合國確實(shí)要改革，而且已經(jīng)到了不改不行的地步。

最直觀的信號(hào)，不是會(huì)議爭吵，而是人員撤離。

2026年初，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署把近400個(gè)紐約總部崗位外遷，約300個(gè)前往德國波恩，100個(gè)遷往西班牙馬德里。一年內(nèi)，聯(lián)合國體系從紐約流失上百個(gè)核心崗位，不是簡單搬家，是職能重心的隱性轉(zhuǎn)移。

原因很現(xiàn)實(shí)。

第一，財(cái)政瀕臨崩潰。美國長期欠費(fèi)，導(dǎo)致聯(lián)合國2026年常規(guī)預(yù)算被迫下調(diào)15.1%，裁減近2700個(gè)崗位。第二，東道國政治化干擾加劇。美國頻繁把簽證、場地、稅務(wù)問題當(dāng)作外交工具，干擾正常會(huì)議與人員往來，多國代表遭遇入境限制，聯(lián)合國運(yùn)轉(zhuǎn)效率大打折扣。第三，現(xiàn)有規(guī)則滯后70多年，安理會(huì)結(jié)構(gòu)、投票機(jī)制、會(huì)費(fèi)分?jǐn)?、人事代表性，都與全球力量格局脫節(jié)，發(fā)展中國家聲音長期被稀釋。

聯(lián)合國必須改革，但改革方向絕不能由單一國家說了算。

真正符合全球利益的改革，應(yīng)該抓住兩個(gè)要害。大力削減無效開支，優(yōu)化行政成本，把更多資金投向維和、人道援助、可持續(xù)發(fā)展、沖突預(yù)防。建立剛性會(huì)費(fèi)與表決權(quán)掛鉤機(jī)制，按季度清算會(huì)費(fèi)，本季未繳清，下季暫停表決權(quán)，用制度約束欠費(fèi)行為，打破大國欠費(fèi)、小國買單、全球受害的怪圈。

目前，特朗普主導(dǎo)的“和平委員會(huì)”，聯(lián)合國其余四大常任國都沒有參加。

中國外交部多次表示，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)是成員國法定義務(wù)，也是對多邊主義的實(shí)際支持。