越共中央總書記：蘇林

導(dǎo)言：越南共產(chǎn)黨(以下簡稱“越共”)十四大于2026年1月19-25日在越南首都河內(nèi)召開，越南將其定位為開啟“民族奮發(fā)崛起新紀(jì)元”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。以蘇林為核心的越共領(lǐng)導(dǎo)集體，正通過精簡行政機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化政治安全管控等舉措，推動(dòng)越南政治權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)集中統(tǒng)一的特征。這一發(fā)展變革對中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系而言，既蘊(yùn)含合作機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：越共十四大、越南政治格局、中越關(guān)系、竹子外交、蘇林政權(quán)

一、核心趨勢研判

1.越共十四大：雙主線引領(lǐng)發(fā)展方向

目前大會(huì)正在召開期間，蘇林正式提出到2030年GDP年均增長至少10%的目標(biāo)(遠(yuǎn)超上一規(guī)劃周期2021-2025年未完成的6.5%-7%區(qū)間)。此前，路透社披露的大會(huì)草案曾明確“增長目標(biāo)與安全風(fēng)險(xiǎn)管控并重”導(dǎo)向，英國《金融時(shí)報(bào)》也針對該草案指出，這是越南為擺脫出口依賴、應(yīng)對內(nèi)外壓力的務(wù)實(shí)部署。高增長目標(biāo)將推動(dòng)越南強(qiáng)化國家動(dòng)員與風(fēng)險(xiǎn)管控，這一導(dǎo)向與蘇林執(zhí)政后提升安全系統(tǒng)權(quán)重的傾向高度契合，預(yù)計(jì)集權(quán)提效與安全管控并行，將成為越南未來五年的核心治理邏輯。

2.越南領(lǐng)導(dǎo)權(quán)格局：調(diào)整優(yōu)化與權(quán)力集中

蘇林是否在繼續(xù)擔(dān)任總書記基礎(chǔ)上兼任國家主席尚無定論，可視為越南權(quán)力格局進(jìn)一步調(diào)整的關(guān)鍵變量。傳統(tǒng)“四駕馬車”集體領(lǐng)導(dǎo)模式(總書記、國家主席、總理、國會(huì)主席)在2025年9月經(jīng)政治局相關(guān)規(guī)定調(diào)整，新增越共中央書記處常務(wù)書記并將其納入“黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人”序列，形成事實(shí)上的“五駕馬車”。本次大會(huì)將進(jìn)一步明確核心領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配置，其關(guān)鍵在于在機(jī)構(gòu)精簡重組與安全治理強(qiáng)化背景下，推動(dòng)軍隊(duì)、公安與政務(wù)系統(tǒng)的權(quán)責(zé)關(guān)系出現(xiàn)再配置趨勢，從而在“集中領(lǐng)導(dǎo)力”與“集體均衡”之間尋求新的動(dòng)態(tài)平衡。

3.海上安全：法理宣示與穩(wěn)控導(dǎo)向

越南對于海上安全呈現(xiàn)法理宣示態(tài)勢，2025年2月越南發(fā)布北部灣領(lǐng)海基線聲明，同年3月向聯(lián)合國交存海圖及坐標(biāo)表以強(qiáng)化相關(guān)主張。十四大后，越南大概率堅(jiān)持“可控式維權(quán)、立場不退”思路，以法理手段鞏固主張，避免局勢升級。

4.外交策略：平衡務(wù)實(shí)與多邊合作

越南長期奉行“竹子外交”，堅(jiān)持戰(zhàn)略自主與多方平衡，這一策略預(yù)計(jì)在越共十四大后延續(xù)，核心以務(wù)實(shí)補(bǔ)短板為導(dǎo)向。安全領(lǐng)域，2025年7月，越南已初步同意從美國采購兩架直升機(jī);同年11月，C-130運(yùn)輸機(jī)被列入美越會(huì)談?dòng)懻撌马?xiàng)之一;能源領(lǐng)域，加速推動(dòng)與俄羅斯的核電合作，著力應(yīng)對中長期電力缺口;產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)深化與周邊及區(qū)域伙伴的供應(yīng)鏈協(xié)作，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?？傊?，越南將堅(jiān)守“平衡務(wù)實(shí)”原則，圍繞安全、能源、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域擇機(jī)開展多邊合作，既保持與主要伙伴的產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，又最大化自身戰(zhàn)略回旋空間。

圖：2025年12月11日，越南政府總理范明政與俄羅斯國家原子能集團(tuán)公司(Rosatom)總經(jīng)理阿列克謝·利哈喬夫(Alexey Likhachev)通電話

二、對我國的多維影響分析

1.政治外交維度

結(jié)合越共十四大草案、蘇林執(zhí)政傾向及前期信號，越南強(qiáng)化政治安全與黨務(wù)管控的導(dǎo)向明確。2026年1月中越建交76周年高層賀電中，雙方重申深化政治安全合作、鞏固全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的共識(shí)，為雙邊關(guān)系穩(wěn)定奠定政治基礎(chǔ)。蘇林政府將安全議題升至戰(zhàn)略核心的趨勢已明確，雙邊議程中安全、執(zhí)法領(lǐng)域占比或?qū)⑸仙瑴贤ù翱诟蛟焦仓醒朦h務(wù)及安全執(zhí)法部門集中。我國需針對越南權(quán)力新格局調(diào)整協(xié)作機(jī)制。

2.海上與周邊安全維度

預(yù)計(jì)十四大后，海上與周邊安全類摩擦雖大概率不會(huì)升級，但誤判風(fēng)險(xiǎn)、輿情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)及第三方勢力介入風(fēng)險(xiǎn)同步上升，亟需筑牢危機(jī)處置機(jī)制，防范外部勢力借題發(fā)揮。

3.經(jīng)貿(mào)與供應(yīng)鏈維度

十四大草案的高增長目標(biāo)，使越南對美貿(mào)易順差及轉(zhuǎn)口問題受到更多審視，美國已釋放強(qiáng)化對越貿(mào)易監(jiān)管信號。同時(shí)，蘇林政府傾向以公安系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)管，若公安部主導(dǎo)的外資安全審查落地，中資在越項(xiàng)目合規(guī)門檻將提高。越南基建升級需求仍具剛性，中資項(xiàng)目需契合其“可控優(yōu)先”導(dǎo)向。

4.科技、數(shù)據(jù)和通信維度

越共十四大草案強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理”，結(jié)合蘇林執(zhí)政后強(qiáng)化公安系統(tǒng)主導(dǎo)作用的態(tài)勢，公安部在該領(lǐng)域影響力上升，越南后續(xù)對數(shù)據(jù)跨境、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等領(lǐng)域的合規(guī)門檻將全面提高，監(jiān)管邊界更清晰。我國對越數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作模式需同步升級。

5.地區(qū)戰(zhàn)略與第三方變量

越共十四大草案明確“多邊化、多元化”外交基調(diào)，越南將持續(xù)踐行平衡策略。美越自2023年9月升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，安全領(lǐng)域合作深化，但美國同時(shí)以貿(mào)易失衡為由進(jìn)行關(guān)稅施壓，令越南陷入“安全合作”與“貿(mào)易承壓”的雙向搖擺。我國需關(guān)注外部勢力借美越互動(dòng)外溢，介入相關(guān)議題的風(fēng)險(xiǎn)。

6.在越中資與人員安全維度

結(jié)合十四大草案及蘇林執(zhí)政風(fēng)格預(yù)判，大會(huì)后越南媒體監(jiān)管、保密法律將持續(xù)收緊，公安部門權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)展。這種“可控優(yōu)先”環(huán)境對在越中資提出更高合規(guī)要求，需降低制度差異風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國的對策建議

1.政治外交層面

針對越南溝通窗口向黨務(wù)、安全系統(tǒng)集中的傾向，結(jié)合其權(quán)力集中統(tǒng)一趨勢，強(qiáng)化黨際外交壓艙石作用。越共十四大閉幕后，適時(shí)啟動(dòng)高層交往對接，邀請?jiān)侥闲乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)班子訪華，深化治黨治國經(jīng)驗(yàn)交流，夯實(shí)政治安全共識(shí);擴(kuò)大對越中青年干部培訓(xùn)覆蓋面，重點(diǎn)聚焦政法、公安等領(lǐng)域，培育雙邊合作的民意與人才基礎(chǔ)。同時(shí)，建立關(guān)鍵部門對口銜接機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分工，化解溝通碎片化問題。

2.海上安全層面

聚焦海上摩擦“誤判-輿情放大-第三方介入”風(fēng)險(xiǎn)鏈條，構(gòu)建分層管控體系。一是建立專屬溝通機(jī)制，推動(dòng)兩國相關(guān)部門設(shè)立直接熱線、搭建基層處置渠道，增加海上聯(lián)合巡邏頻次，建立船舶動(dòng)態(tài)信息分級共享平臺(tái)，降低誤判概率。二是推進(jìn)非爭議區(qū)務(wù)實(shí)合作，深化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、海上搜救、海洋環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)作，以共同利益夯實(shí)管控基礎(chǔ)，壓縮第三方介入空間。三是完善全流程預(yù)案體系，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置、復(fù)盤機(jī)制，筑牢海上安全管控防線。

3.經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)層面

應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈競爭、合規(guī)壓力與供應(yīng)鏈調(diào)整挑戰(zhàn)，構(gòu)建“利益綁定和風(fēng)險(xiǎn)管控”雙重體系。一是強(qiáng)化利益綁定，推進(jìn)中越跨國電網(wǎng)、老街-河內(nèi)-海防跨境鐵路建設(shè)，增強(qiáng)能源合作黏性，將越北物流納入我國西南經(jīng)濟(jì)圈，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化紐帶。二是筑牢風(fēng)險(xiǎn)屏障，針對在越項(xiàng)目，建立涵蓋數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈追溯的模塊化“安全合規(guī)包”，以分階段交付驗(yàn)收化解風(fēng)險(xiǎn)。三是做好合規(guī)適配，結(jié)合越南對美貿(mào)易壓力，在合作項(xiàng)目中提升供應(yīng)鏈透明度與可審計(jì)性、降低誤傷風(fēng)險(xiǎn)。

老街-河內(nèi)-海防跨境鐵路線

4.科技與中資安全層面

針對越南科技數(shù)據(jù)監(jiān)管趨嚴(yán)、“可控優(yōu)先”的制度導(dǎo)向，我國需統(tǒng)籌筑牢安全防線。數(shù)字合作領(lǐng)域，推動(dòng)對越合作模式從“市場機(jī)會(huì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“合規(guī)框架搭建與治理能力共建”，重點(diǎn)輸出適配越南監(jiān)管要求的數(shù)據(jù)治理方案與技術(shù)支持。中資及人員安全方面，指導(dǎo)在越企業(yè)健全合規(guī)內(nèi)控體系、規(guī)范資料留存管理，以全流程合規(guī)保障項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營。

結(jié)語：綜合研判，越共十四大后的越南，正朝著治理集中化、施策務(wù)實(shí)化、發(fā)展競爭力提升的方向推進(jìn)，其權(quán)力運(yùn)行集中統(tǒng)一特征的凸顯與發(fā)展戰(zhàn)略的明確化，為中越關(guān)系塑造了新的發(fā)展語境。后續(xù)建議密切關(guān)注越共十四大即將公布的中央委員會(huì)及政治局名單，其人事布局將直接影響越南未來五年政治、經(jīng)濟(jì)、外交領(lǐng)域的政策走向，為我國動(dòng)態(tài)調(diào)整對越策略提供重要決策依據(jù)。(北京藍(lán)德信息科技有限公司)

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