編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開(kāi)展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

安全是民航業(yè)的生命線，關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨建工作作為引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的核心力量，將其深度融入民航安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，是提高民航安全水平、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，更是破解鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)密集等民航安全管理難題的關(guān)鍵抓手。筆者嘗試從核心邏輯、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐路徑三個(gè)維度，探討如何以高質(zhì)量黨建為民航安全生產(chǎn)責(zé)任制注入強(qiáng)大動(dòng)力，為新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全根基。

一、深刻把握黨建賦能民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的核心邏輯

黨的建設(shè)之所以能為民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)注入動(dòng)力，本質(zhì)是由黨的屬性與民航行業(yè)特性的內(nèi)在契合決定的。民航業(yè)作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，具有鮮明的政治屬性，安全生產(chǎn)不僅是業(yè)務(wù)工作，更是必須扛起的政治責(zé)任；而黨建工作的政治引領(lǐng)、組織保障、紀(jì)律約束，恰好能為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)提供方向指引、體系支撐和剛性保障，二者目標(biāo)一致、路徑相融。

（一）政治屬性決定根本方向，錨定“人民至上、生命至上”的價(jià)值坐標(biāo)。安全生產(chǎn)是“國(guó)之大者”，黨中央始終將安全生產(chǎn)擺在突出位置，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)民航安全工作的重要指示批示精神為民航安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。黨建賦能的核心就是通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為民航系統(tǒng)的具體行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)始終錨定“人民至上、生命至上”的根本立場(chǎng)。這與《安全生產(chǎn)法》“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針要求高度契合，也是確保“兩個(gè)絕對(duì)安全”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）組織優(yōu)勢(shì)完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，破解“中梗阻”的傳導(dǎo)難題。從民航局黨組到基層黨支部，從民航單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子到運(yùn)行一線黨小組，黨組織覆蓋民航運(yùn)行的各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)單位、各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。通過(guò)“黨建+安全”組織模式，將黨組織的層級(jí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為責(zé)任傳導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，即黨委層面統(tǒng)籌建立責(zé)任體系，黨支部層面細(xì)化崗位責(zé)任清單，黨小組層面落實(shí)具體操作要求，形成“黨委抓總、支部抓細(xì)、小組抓實(shí)”的責(zé)任鏈條，讓責(zé)任從“頂層設(shè)計(jì)”穿透到“一線崗位”，切實(shí)形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任閉環(huán)，確保責(zé)任有人扛、有人管，有效避免出現(xiàn)“責(zé)任懸空”的情況。

（三）紀(jì)律保障強(qiáng)化剛性執(zhí)行，筑牢“有責(zé)必究”的約束防線。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確對(duì)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)中因失職、瀆職造成損失或者不良影響的行為嚴(yán)肅追責(zé)，這與民航安全生產(chǎn)領(lǐng)域“嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底”的監(jiān)管思路完全一致。黨建賦能的關(guān)鍵就是推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)化，對(duì)措施不到位、整改不閉環(huán)、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題“零容忍”，有效避免“責(zé)任落實(shí)只說(shuō)不做、只查不改”的現(xiàn)象，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制不是紙面規(guī)定，而是必須執(zhí)行的硬約束，讓紀(jì)律約束成為責(zé)任落實(shí)的“高壓線”，為行業(yè)安全發(fā)展筑牢紀(jì)律防線。

二、充分發(fā)揮黨建在民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

黨的建設(shè)對(duì)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制的賦能，不僅源于核心邏輯的契合，更源于其在思想引領(lǐng)、組織統(tǒng)籌、先鋒模范等方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的支撐。

（一）充分發(fā)揮思想引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，擰緊安全理念“總開(kāi)關(guān)”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的前提是全員樹(shù)立“安全第一”的理念。堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要方面，也是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。因此，堅(jiān)持管行業(yè)也要管黨建，充分依托黨委理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”、主題黨日等載體，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，對(duì)于解決安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)中“思想認(rèn)識(shí)不到位”這一根本問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)“安全第一”理念入腦入心具有重要作用。

（二）充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好責(zé)任協(xié)同“黏合劑”。民航行業(yè)運(yùn)行具有鏈條長(zhǎng)、涉及崗位多的特點(diǎn)，涉及航空公司、空管單位、機(jī)場(chǎng)、行業(yè)監(jiān)管單位以及運(yùn)行保障單位等多個(gè)主體，任何一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)都會(huì)影響整體安全。而在實(shí)踐中，“接口”往往是不安全事件的多發(fā)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出，嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。黨的組織優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)切中影響民航運(yùn)行安全的難點(diǎn)問(wèn)題，具有重要意義。因此，充分發(fā)揮黨建的管總抓統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌各方資源力量，打破“各管一攤”的不良局面，加強(qiáng)接口管理，讓安全生產(chǎn)責(zé)任制從“單一主體責(zé)任”轉(zhuǎn)向“全鏈條協(xié)同責(zé)任”，解決“責(zé)任碎片化”問(wèn)題，讓安全管理“如身使臂，如臂使指”。

（三）充分發(fā)揮先鋒模范優(yōu)勢(shì)，激活責(zé)任落實(shí)“動(dòng)力源”。黨員是黨組織的細(xì)胞，“一名黨員就是一面旗幟”的先鋒模范作用，能為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。在隱患排查中，黨員帶頭深入航空器檢修、跑道巡查等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在應(yīng)急處置中，黨員沖鋒在前、快速響應(yīng)；在日常工作中，黨員嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，成為責(zé)任落實(shí)的典范。通過(guò)黨員的示范帶動(dòng)，全員自覺(jué)向標(biāo)準(zhǔn)看齊、向責(zé)任聚焦，從而激活責(zé)任落實(shí)的“一池春水”。

三、以“加減乘除”法推動(dòng)黨建與民航安全生產(chǎn)責(zé)任制深度融合

（一）疊加資源做“加法”，筑牢安全責(zé)任根基。“加法”的核心是整合黨建資源與安全要素，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓黨組織成為安全生產(chǎn)的“主心骨”，讓黨員成為責(zé)任落實(shí)的“排頭兵”，補(bǔ)齊安全管理中的短板。在組織建設(shè)上，聚焦核心風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵陣地，推動(dòng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，在關(guān)鍵崗位設(shè)置黨員安全責(zé)任區(qū)，做到安全關(guān)鍵陣地必有黨組織、關(guān)鍵操作崗位必有黨員；同時(shí)，讓優(yōu)秀共產(chǎn)黨員在安全管理中扮演重要角色，負(fù)責(zé)日常安全巡查、隱患上報(bào)和督促整改，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為安全管理優(yōu)勢(shì)。在個(gè)人能力提升上，探索安全生產(chǎn)知識(shí)與黨員教育培訓(xùn)體系的雙向融合，定期開(kāi)展“黨建+安全”專(zhuān)題培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到黨員政治素養(yǎng)和安全管理能力的整體提升；結(jié)合黨員示范崗創(chuàng)建，鼓勵(lì)、組織黨員積極參加階段性重點(diǎn)安全攻堅(jiān)工作，讓黨員在實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)技能、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，讓黨員成為安全知識(shí)的傳播者、責(zé)任落實(shí)的引領(lǐng)者。

（二）去冗除虛做“減法”，打通責(zé)任落實(shí)堵點(diǎn)。“減法”的核心是通過(guò)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒安全責(zé)任落實(shí)中的形式主義、官僚主義，將更多精力投入到實(shí)際安全管理中，集中精力排查治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓落實(shí)、保安全，讓真抓實(shí)干成為黨建與安全融合的主旋律，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制不是紙上談兵。要精簡(jiǎn)冗余流程，減少各類(lèi)不必要的檢查、會(huì)議和報(bào)表，讓基層黨組織和黨員從文山會(huì)海中解脫出來(lái)；要加強(qiáng)對(duì)安全工作的監(jiān)督，對(duì)安全措施的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，向一切安全責(zé)任落實(shí)中的“虛功”“虛活”說(shuō)“不”，提升安全管理的實(shí)效性。

（三）系統(tǒng)協(xié)同做“乘法”，釋放責(zé)任融合動(dòng)能。“乘法”的核心是找到工作中的關(guān)鍵杠桿點(diǎn)，通過(guò)放大其系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，讓責(zé)任落實(shí)從逐項(xiàng)落實(shí)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)倍增提質(zhì)，產(chǎn)生“乘法效應(yīng)”，突破“效率瓶頸”，實(shí)現(xiàn)事半功倍。以制度建設(shè)為支點(diǎn)，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等要求融入安全生產(chǎn)制度，明確各部門(mén)、各崗位在安全工作中的職責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，同時(shí)將研究重大安全工作、提升安全管理能力有機(jī)融入各級(jí)黨組織議事決策機(jī)制，以黨建引領(lǐng)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，實(shí)現(xiàn)黨建與安全在制度層面的深度耦合、同向發(fā)力。以團(tuán)隊(duì)協(xié)作為支點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，通過(guò)黨建聯(lián)學(xué)共建活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展安全應(yīng)急演練、安全隱患排查治理等工作，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，以收到“1+1>2”的協(xié)同效果。

（四）靶向破題做“除法”，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)。“除法”的核心是依托黨建工作穿透力，直擊安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)中的根源性梗阻與系統(tǒng)性漏洞，從根本上破解責(zé)任落實(shí)受阻、問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的難題。在實(shí)際工作中，“人”作為責(zé)任落實(shí)的核心主體，是影響安全管理效能的關(guān)鍵變量，也構(gòu)成了責(zé)任落實(shí)的系統(tǒng)性難點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮黨善于做思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，靶向出擊，以思想武裝打破認(rèn)知壁壘，用組織力量打通落實(shí)堵點(diǎn)：以“三會(huì)一課”、主題黨日為載體，常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)民航安全工作的重要指示批示精神，讓安全責(zé)任意識(shí)從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)化為“思想自覺(jué)”；開(kāi)展“一對(duì)一”談心談話(huà)，動(dòng)態(tài)掌握員工思想動(dòng)態(tài)，克服麻痹思想與僥幸心理；結(jié)合正反兩方面典型案例，將“疼痛教育”與黨的紀(jì)律教育相結(jié)合，讓黨員深刻認(rèn)識(shí)安全責(zé)任的剛性要求，進(jìn)而以黨員帶動(dòng)全體員工，將安全意識(shí)內(nèi)化為行動(dòng)準(zhǔn)則，從“人”的維度破解責(zé)任落實(shí)的系統(tǒng)性問(wèn)題。

將黨建優(yōu)勢(shì)與安全生產(chǎn)責(zé)任制深度融合，既是落實(shí)國(guó)務(wù)院“推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)到具體場(chǎng)景、具體崗位、具體人員”要求的關(guān)鍵路徑，也是民航行業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。讓高質(zhì)量黨建為民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)注入強(qiáng)大動(dòng)力，以組織力激活執(zhí)行力，以凝聚力筑牢安全線，方能推動(dòng)民航安全管理水平再上新臺(tái)階，為行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。（作者：萬(wàn)珂，單位：民航湖南監(jiān)管局）

編輯|張 薇

校對(duì)|張 彤

審核|韓 磊