STS 視角下數(shù)目字管理的測量敘事

徐 燦 洪 偉

(清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院)

測量作為將科學(xué)事實(shí)與社會事實(shí)轉(zhuǎn)化為量化數(shù)值的核心過程，其本身驅(qū)動著數(shù)目字管理的演進(jìn)邏輯。社會事實(shí)如果不通過數(shù)量化轉(zhuǎn)換，就難以被納入國家治理的視野。數(shù)目字管理首先是一項(xiàng)技術(shù)性制度安排，其核心在于可計(jì)算性。盡管黃仁宇多次提及數(shù)目字管理，但并未對這一概念進(jìn)行系統(tǒng)性定義。現(xiàn)有研究更多聚焦于數(shù)目字管理的歷史與制度維度，而對其技術(shù)層面的探討尚顯不足。本文以測量活動為切入點(diǎn)，探討數(shù)目字管理的本質(zhì)及其技術(shù)性要素。本文首先從歷史的維度梳理測量技術(shù)的革新與數(shù)目字管理的興起過程；其次，圍繞數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、可信度三條路徑，分析科學(xué)測量與社會測量在治理實(shí)踐中的互構(gòu)機(jī)制；最后，從STS視角總結(jié)數(shù)目字管理的核心要素，探討其在國家治理中的理論與實(shí)踐意義。

近代以來統(tǒng)計(jì)學(xué)、幾何測量以及計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的連續(xù)革新，逐步為數(shù)目字管理提供了方法論工具與實(shí)踐支撐。在測量技術(shù)革新的背景下，概率統(tǒng)計(jì)模型強(qiáng)化“個體到總體”的可推斷性，幾何測量將土地空間轉(zhuǎn)化為“幾何確證”的制度對象，計(jì)算機(jī)與大數(shù)據(jù)技術(shù)通過互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐理性治理，推動了數(shù)目字管理沿著“底冊登記—統(tǒng)計(jì)推斷—聯(lián)通復(fù)驗(yàn)”的路徑持續(xù)演進(jìn)。

當(dāng)科學(xué)測量的技術(shù)規(guī)范與理性精神外溢至人口統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)核算、地理測繪等社會測量場域時，技術(shù)理性開始重構(gòu)社會測量的實(shí)踐邏輯；與此同時，社會測量提出的治理需求又反向推動科學(xué)測量的持續(xù)革新?？茖W(xué)測量與社會測量的互構(gòu)，正是沿著數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和可信度三條路徑展開，推動數(shù)目字管理的實(shí)施。數(shù)字化實(shí)現(xiàn)社會測量的簡明化轉(zhuǎn)譯，標(biāo)準(zhǔn)化確保測量結(jié)果的一致性與穩(wěn)定性，可信度則通過制度化保障支撐理性化決策。三者相互配合、互為強(qiáng)化，既承接了科學(xué)測量的技術(shù)理性，又回應(yīng)了治理現(xiàn)場的實(shí)踐需求，最終將社會事實(shí)穩(wěn)定地納入現(xiàn)代國家的理性化治理框架。

在此基礎(chǔ)上，本文以測量活動為切入點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代國家治理實(shí)踐，提煉數(shù)目字管理的三個核心要素：管理對象簡化為數(shù)目字、建立標(biāo)準(zhǔn)化測量體系以及完善數(shù)目字考核體系。首先，“管理對象簡化為數(shù)目字”是數(shù)目字管理的基本前提。將管理對象簡化為可據(jù)以計(jì)算和比對的“數(shù)目字”，既是后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化與考核化治理的前提條件，也是數(shù)目字管理得以運(yùn)作的邏輯起點(diǎn)。其次，“建立標(biāo)準(zhǔn)化測量體系”是數(shù)目字管理的現(xiàn)實(shí)需求。自上而下推進(jìn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化測量體系，成為數(shù)目字管理的的現(xiàn)實(shí)需求。最后，“完善數(shù)目字考核體系”則是數(shù)目字管理得以落地的關(guān)鍵路徑。當(dāng)可計(jì)算的數(shù)字進(jìn)入官僚層級并與激勵約束機(jī)制綁定，治理方能真正落地。

本文研究表明，數(shù)目字管理并非單一技術(shù)措施，而是一整套圍繞“如何度量、以何為準(zhǔn)、如何嵌入治理”的制度性安排。數(shù)目字管理以“對象數(shù)值化、測量標(biāo)準(zhǔn)化、考核可問責(zé)化”為鏈條，把社會事實(shí)納入可計(jì)算的治理框架。第一步解決“可量化”；第二步保證“可通約”；第三步實(shí)現(xiàn)“可嵌入激勵與問責(zé)”。三者相互支撐、層層遞進(jìn)。沒有真實(shí)可靠的數(shù)字，標(biāo)準(zhǔn)化無從落實(shí)；沒有標(biāo)準(zhǔn)化，考核即失衡；沒有與激勵綁定的考核，數(shù)字只能停留在賬面。本文在STS的視角下以測量為切入點(diǎn)，將數(shù)目字管理界定為一種以數(shù)值化對象、標(biāo)準(zhǔn)化測量與可問責(zé)考核為支點(diǎn)，構(gòu)建可計(jì)算治理秩序的社會治理范式，從而為理解國家治理中的數(shù)目字管理概念提供了新的理論視角。

作者簡介

徐燦，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)系博士研究生。研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會學(xué)、科技與社會。

洪偉，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)系長聘副教授。研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會學(xué)、科技與社會。

通信作者

徐燦，郵箱地址：xuc21@tsinghua.org.cn。

項(xiàng)目資助

中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會 2024 年度研究生科普能力提升項(xiàng)目(KXYJS2024009); 清華大學(xué)自主科研項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)與生態(tài)環(huán)境的清晰治理研究”(20245080009)。

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