生態(tài)文明建設系統(tǒng)推進的新階段，國有林場作為國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略基石與林業(yè)現(xiàn)代化的關鍵力量，深化改革已成為緊迫課題。以廣東為例，省級國有林場全面轉為公益一類事業(yè)單位，財政保障顯著增強，職工待遇改善，生態(tài)保護主責有效夯實。但部分林場在“公益化”轉型中，“經(jīng)營”功能被弱化甚至擱置，導致內(nèi)生動力不足，陷入保護強化與活力弱化并存的困局。

國家六部門印發(fā)的《關于加快建設現(xiàn)代化國有林場的意見》提出“提質(zhì)、興業(yè)、利民”要求，為破解困局指明了方向。如何在堅守公益屬性、保障必要投入前提下，科學激活國有林場“經(jīng)營”功能，推動其從被動管護者向主動價值創(chuàng)造者轉型，實現(xiàn)生態(tài)保護、資源增值與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進，是國有林場改革面臨的大課題。

問題診斷：

公益保障下的“經(jīng)營”缺失

改革強化國有林場公益屬性成效顯著，但“一刀切”將“公益化”等同于“去經(jīng)營化”，會衍生可持續(xù)發(fā)展隱憂。

財政投入既改善了基礎設施，也穩(wěn)定了隊伍，這是改革的基礎性成果。然而，一些地方若在理念與制度上將保護與經(jīng)營對立，邊緣化科學經(jīng)營職能，將導致發(fā)展動能結構性缺失，具體表現(xiàn)為三方面：

一是森林經(jīng)營動力衰減，陷入“躺平”困局。木材戰(zhàn)略儲備、大徑級用材林培育等長期經(jīng)營活動，在單一保護考核下易被忽視。部分國有林場滿足于基礎看護，缺乏提升森林質(zhì)量的主動性，影響生態(tài)系統(tǒng)健康，長遠削弱國家木材安全保障，與《意見》提出的“提高林地綜合生產(chǎn)力”“強化集約經(jīng)營”要求相悖。

二是多元資源轉化受阻，處于“沉睡”狀態(tài)。 林下空間、景觀、碳匯、種質(zhì)及文化資源構成巨大的“綠色寶庫”，卻因經(jīng)營受限難以合規(guī)轉化為經(jīng)濟收益，無法形成反哺生態(tài)、改善民生、帶動社區(qū)的良性循環(huán)，造成潛在價值流失。

三是發(fā)展路徑依賴財政，易成“等靠”窠臼。過度依賴撥款，若缺乏有效的激勵機制，易削弱林場的市場意識與創(chuàng)新活力，制約轉型升級，甚至可能被誤讀為“財政負擔”，損害國有林場作為生態(tài)文明建設主力軍的形象。根本原因在于未能辯證把握“?！迸c“營”的統(tǒng)一——科學、可持續(xù)的森林經(jīng)營，本就是最有效的生態(tài)保護，是實現(xiàn)更高層次公益目標的根本路徑。

破局導向：

回歸科學經(jīng)營與分類施策

破解困局，關鍵在于理念革新與路徑重構：推動國有林場回歸科學經(jīng)營本質(zhì)，實行精細化分類管理。

必須明確一點，強化公益屬性不等于取消經(jīng)營職能。財政支持旨在培育林場的“造血”能力。《意見》支持國家儲備林建設、集約經(jīng)營與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，正是對森林資源“經(jīng)營屬性”的權威確認。改革方向應是在守住生態(tài)紅線前提下，推動國有林場從“財政供養(yǎng)型管護者”向“價值創(chuàng)造型綜合管理者”轉型，成為生態(tài)守護者、木材培育者、產(chǎn)業(yè)探索者與發(fā)展帶動者。

實現(xiàn)轉型，必須堅持分類施策、精準管理。對生態(tài)區(qū)位極端重要、功能定位于保護修復的國有林場，財政應足額保障，建立以生態(tài)效益為核心的考核體系；對資源稟賦好、具有經(jīng)營潛力的國有林場，則應在嚴格規(guī)范下，鼓勵其依法開展科學經(jīng)營與適度利用，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。政策設計須告別“一刀切”，實施差異化供給，激發(fā)各類林場內(nèi)生動力。

實踐探路：

廣東多元經(jīng)營與融合發(fā)展

廣東國有林場在履行公益主責的同時，積極探索多元化經(jīng)營，提供了寶貴經(jīng)驗。

一是固本強基，筑牢戰(zhàn)略儲備。部分國有林場將大徑級珍貴用材林、高效工業(yè)原料林培育作為長期戰(zhàn)略，通過科學撫育提升森林質(zhì)量與蓄積量，證明公益林場可同步實現(xiàn)生態(tài)提升與可持續(xù)生產(chǎn)。

二是科技賦能，邁向智慧經(jīng)營。應用衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)構建“天空地”一體化智慧監(jiān)測體系，顯著提升防火防蟲效率，降低管護成本，并為資源監(jiān)測與經(jīng)營優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐，推動管理數(shù)字化、智能化。

三是多元開拓，激活資源價值。廣東國有林場積極探索多條市場化路徑：發(fā)展林下經(jīng)濟，如樂昌龍山國有林場種植中藥材、食用菌，通過品牌與電商提升附加值，帶動林農(nóng)增收。

創(chuàng)新碳匯交易，韶關等地依托碳普惠機制開發(fā)林業(yè)碳匯項目，將固碳效益轉化為市場收益。拓展生態(tài)服務，河源新豐江、廣州流溪河等國有林場發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)旅游，對接大灣區(qū)需求，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

制度筑基：

構建激勵相容的治理體系

鞏固改革成果，需構建系統(tǒng)、激勵相容的現(xiàn)代治理體系。

一要夯實分類管理的制度基礎。國家層面應細化林場分類標準與政策框架，指導各地在國土空間規(guī)劃中精準劃定主體功能、生態(tài)紅線與適度經(jīng)營空間。對公益主導型林場，強化財政保障與生態(tài)考核；對適宜經(jīng)營型林場，明確經(jīng)營邊界與產(chǎn)業(yè)導向，實施差異化管理。

二要健全資產(chǎn)經(jīng)營與管理制度。落實《意見》要求，加快森林資源確權、登記、清查與評估，明晰權責。探索建立規(guī)范的有償使用、特許經(jīng)營、流轉交易等制度，構建“保護者受益、經(jīng)營者有利”的收益分配機制，確保經(jīng)營收益主要用于森林培育、生態(tài)修復、設施改善與職工激勵，形成“保護—經(jīng)營—再投入”內(nèi)生循環(huán)，嚴防資產(chǎn)流失。

三要創(chuàng)新激勵相容的機制設計。優(yōu)化財政支持方式，從“保運轉”轉向“促發(fā)展”。建立以森林質(zhì)量提升、生態(tài)功能增強、經(jīng)營成效、科技應用為核心的績效評價體系，將其與資金安排、項目扶持及職工收入掛鉤。通過正向激勵，讓善于保護、精于經(jīng)營、勇于創(chuàng)新者獲得實質(zhì)性回報，推動發(fā)展生態(tài)從“要我干”向“我要干”“要干好”轉變。

發(fā)展目標：

邁向保護與經(jīng)營協(xié)同新局

深化國有林場改革，是關乎生態(tài)安全、資源安全與林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程。財政保障是基石，但非終點，更非“舒適區(qū)”。改革成敗，在于能否引導國有林場在堅守生態(tài)底線前提下，科學、有序、創(chuàng)造性地回歸“經(jīng)營”軌道，實現(xiàn)從“被動守護”到“主動經(jīng)營”、從“生態(tài)底色”到“發(fā)展綠色”的深刻轉變。

未來，國有林場應以《意見》為綱，通過分類精細管理、科技智慧經(jīng)營、市場價值實現(xiàn)與激勵制度創(chuàng)新，全面喚醒沉睡的綠色資產(chǎn)，釋放國家戰(zhàn)略財富潛力。唯有如此，才能擺脫“保護即包袱”的窠臼，真正成為國家生態(tài)安全的堅強主力、木材安全的核心支柱、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給者，在推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中，開創(chuàng)生態(tài)保護與科學經(jīng)營深度融合、協(xié)同增效的高質(zhì)量發(fā)展新格局。（華南農(nóng)業(yè)大學原林學院院長、教授 徐正春）

來源：中國綠色時報