關(guān)于《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》“水污染防治”分編的修改意見

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）第三分編《水污染防治》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治分編》）在立法定位上彰顯了保障國家水安全、永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建了水資源法治體系的水資源保護(hù)和水污染防治工作兩大維度，立足于我國基本水情、總結(jié)各地治水經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)定了一些概括性制度，增強(qiáng)了我國水資源法治體系的體系化和完整性，構(gòu)成了比較全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的水污染防治的制度體系。經(jīng)認(rèn)真研究，對(duì)《水污染防治分編》提出以下修改意見，供參考。

一、關(guān)于《水污染防治分編》的指導(dǎo)思想

建議《水污染防治分編》更多體現(xiàn)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和防治水污染之間平衡的觀念和宗旨。

（一）防治水污染是對(duì)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的整體要求，要貫徹工作的系統(tǒng)性。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，在供水漏損控制、污水資源化利用設(shè)等各方面建設(shè)方面提出具體要求，注重相關(guān)工作的整體推進(jìn)。同時(shí)，又要實(shí)行因地制宜的差異化施策，體現(xiàn)針對(duì)性。緊盯細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和短板弱項(xiàng)，提出差異化策略。有些制度可以只規(guī)定原則性要求，給各地保留了一定的立法空間，促使其結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化實(shí)施辦法。

（二）要采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的措施，構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐體系。防治水污染對(duì)資金的需求巨大，它所涵蓋的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無不需要大量的資金投入，而且這些項(xiàng)目的回報(bào)期通常都比較長(zhǎng)，因此建立有效的金融支持是推動(dòng)其發(fā)展的關(guān)鍵。建議在《水污染防治分編》探索建立金融政策支持體系、企業(yè)審核與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及公眾參與機(jī)制。

（三）充分利用水行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水污染防治工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)法律責(zé)任。對(duì)水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行不到位、水污染防治監(jiān)督制度不落實(shí)、飲用水安全保障制度有待加強(qiáng)、城鎮(zhèn)生活污水處理存在短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治滯后、工業(yè)污染未得到根本解決、船舶水污染工作亟待加強(qiáng)、地方政府執(zhí)法不力、法律責(zé)任不明確，以及飲水區(qū)、水源保護(hù)區(qū)對(duì)周圍群眾的保障力度不夠，激勵(lì)社會(huì)公眾參與水污染防治工作的作用不明顯等行為，給予罰款、限制用水或者吊銷取水許可證等處置措施，進(jìn)一步明確其法律責(zé)任。

二、關(guān)于《水污染防治分編》的框架結(jié)構(gòu)

（一）《水污染防治分編》按照水污染的種類分別規(guī)定防治措施，容易產(chǎn)生前后重疊或者掛一漏萬的問題。如明確《草案》第二百七十條、第二百七十一條、第二百七十二條、第二百八十四條的規(guī)定與《草案》第三編《生態(tài)保護(hù)》之間的關(guān)系。

（二）有關(guān)水污染防治的執(zhí)法主體與水資源保護(hù)的監(jiān)管體系需要整體設(shè)計(jì)。水污染防治的執(zhí)法主體和監(jiān)管手段各有差異。在相對(duì)統(tǒng)一規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，還要考慮如何體現(xiàn)一些特殊資源的保護(hù)手段。

三、關(guān)于《水污染防治分編》的具體修改建議

（一）建議制定或者進(jìn)一步完善一系列審核高污染企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法，要求企業(yè)增加相應(yīng)機(jī)構(gòu)與職責(zé)，重視水污染防治；引入主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度和“綠色通道”制度，完善涉水企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；完善水污染信息披露制度；將水污染防治指標(biāo)納入退市標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建議將《水污染防治分編》第二百七十條、第二百七十一條、第二百七十二條、第二百八十四條與本編第九章《飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)》并入《草案》第三編《生態(tài)保護(hù)》第三章《自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用》。

（三）《水污染防治分編》第八章第四節(jié)《船舶水污染防治》的題目與本節(jié)內(nèi)容不夠貼切，建議改為《江河湖水污染防治》。

（四）建議在《水污染防治分編》第八章的核心內(nèi)容中，突出強(qiáng)調(diào)建立跨省市區(qū)水資源的責(zé)任分配機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

馬志毅 中國政法大學(xué)制度學(xué)研究院教授

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2026年1月5日

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