經(jīng)過努力，利用業(yè)余時間（晚上、休息日），近期從各種網(wǎng)站上、各省自治區(qū)和各市及各縣（區(qū)）圖書館、各省自治區(qū)和各市及各縣（區(qū)）檔案館等查到了1910年代的資料，查到一九一七年八月煙酒行政評議會章程（民國六年八月二十九日呈奉指令如擬試辦）照片資料，資料非常珍貴，非常難找，古董級資料。

一九一七年八月煙酒行政評議會章程（民國六年八月二十九日呈奉指令如擬試辦）

煙酒行政評議會章程共十六條：

第一條 各煙酒公賣局委託各該公機代征公賣費，依本規(guī)則辦理；

第二條 各省煙酒公賣區(qū)域應(yīng)就產(chǎn)銷兩地均勻劃分，其各區(qū)域內(nèi)之公賣費即從產(chǎn)地征收，銷地專重緝私以昭周密。

第三條 各省於酒公賣區(qū)域如因有習(xí)慣或其他特別情形，至產(chǎn)銷兩地不能均勻劃分時，其煙酒應(yīng)征之公賣費，應(yīng)由產(chǎn)銷兩地各半分征；

第四條 煙酒公賣費如於一省內(nèi)產(chǎn)銷，兩地各牛分征時，其公賣費折半額應(yīng)，各按產(chǎn)銷兩地之公費價格計算；

第五條 產(chǎn)銷兩地如同在一省，而分甲乙南區(qū)域，經(jīng)甲區(qū)域內(nèi)公機征過，折半公費，賣寺應(yīng)給予商人驗單，執(zhí)迎侯運，抵乙區(qū)城銷售，地方再由該地方公機按照本區(qū)公買價格續(xù)征半額，並扣存驗單，報由主管公賣局核辦；

第六條 公機征收折半公賣費給予商人驗単時，應(yīng)隨征驗單費大洋一角；

前項驗單費煙酒各填 一票，如同一煙類，應(yīng)不分重量之多寡，只按票數(shù)征收；

第七條 驗單用後列四聯(lián)式，一聯(lián)存根，一聯(lián)父商執(zhí)連，一聯(lián)送主管公立局存案，一聯(lián)送指銷地點之；

第八條 驗單應(yīng)由各煙酒公寶省局照式印刷編列號數(shù)，鈴蓋局印飾，發(fā)各分局所轉(zhuǎn)交各該區(qū)域內(nèi)，之公機遵照填用報合；

第九條 凡甲省運赴乙省銷售之煙酒，其首先連經(jīng)乙省之區(qū)域，如非其銷場地點時，該區(qū)域內(nèi)之公機應(yīng)詢明指銷地方，并查明貨色重量，給予驗單放行；

第十條 凡甲省運赴丙省之煙酒，係借乙省為通過地，運至丙省銷售者，其首先經(jīng)過乙省區(qū)域內(nèi)之公機，應(yīng)詢明指銷地方，并查明貨色重量，給予驗單放行；

第十一條 前列第九條第十條之驗單費，悉照本規(guī)則第六條、第一條、第二兩項辦理，

第十二條 甲省運銷乙省或藉乙省為通過地之煙酒，如經(jīng)查明給予驗單，其驗單用後列四聯(lián)式，一聯(lián)存根，一聯(lián)交商執(zhí)運，一聯(lián)送本管公賣局存查，一聯(lián)送指運地點之公賣局核對，其中間經(jīng)過地方之公賣局，應(yīng)查驗在執(zhí)運一聯(lián)上蓋戳，注明經(jīng)過日期；

第十三條 驗單有効期間，應(yīng)由各該公機關(guān)給發(fā)驗單時，按商人指銷地點之路程違近分別，酌擬填載，如過原定之有效期間，該驗單即作為無效，以杜一軍兩用之弊；

商人沿途阻滯致逾，驗單內(nèi)規(guī)定有效期間時，如有確實事由足已證明無弊，並能取具所在地殷實商號之保證書，出為擔(dān)保者應(yīng)準赴所在地之主管公賣局稟請換給驗單，免徵取驗軍費；

第十四條 本省所產(chǎn)之煙酒，經(jīng)本省甲區(qū)域徽過公賣費，運銷丙區(qū)域中途如欲將煙加製造酒或改裝時，應(yīng)先報明所在地之公機，查明原運貨色斤量相符，俟改奘後，即由該公機分別補貼印照，免徵公寶費；

前項煙酒經(jīng)改裝後，如超過原運斤量時，應(yīng)將超過斤量補徵公賣費；

第十五條 甲省輸入乙省之煙酒，持有連銷乙省之驗單者，中途如有將煙酒改裝情事，應(yīng)先報明所在地之公機查明原運貨色斤量，相符俟改裝後即由該分機換給驗單免徵驗單費；

前項煙酒經(jīng)改裝後，如超過原運斤量，於換給驗單時，仍應(yīng)另取論單費，其公寶費侯達指銷區(qū)域，再由該區(qū)域之主管公機徵收之；

第十六條 本規(guī)則自各省煙酒公賣局成立之日施行。

1915年，北洋政府創(chuàng)設(shè)煙酒公賣制度。4月26日，北洋政府財政總長周學(xué)熙在給袁世凱的呈文中說："竊查煙酒為消費品中近于奢侈品，各國皆課重稅，中國稅率甚輕，收數(shù)又未大旺，現(xiàn)欲大加整頓，若僅憑一紙章程通行各省，決難收效，勢非部特設(shè)專局，注重公賣辦法不可……各省煙酒兩項并辦，以節(jié)經(jīng)費。茲擬在部中特設(shè)煙酒公賣局，由部長督飾辦理，另請簡任總辦一員，俾得專意進行。"他還舉薦卸任的陜西省財政廳廳長鈕傳善擔(dān)任總辦。5月29日，袁世凱批準全國煙酒公賣局成立，同時任命鈕傳善為全國煙酒公賣局總辦。同年12月18日，北洋政府政事堂國務(wù)卿陸征祥批準北洋政府財政部呈文，將全國煙酒公賣局改為全國煙酒事務(wù)署，脫離北洋政府財政部隸屬北洋政府政事堂。1917年7月25日，北洋政府國務(wù)總理段祺瑞、財政總長梁啟超奉總統(tǒng)令裁撤全國煙酒事務(wù)署，仍在北洋政府財政部設(shè)全國煙酒公賣局，辦理全國煙酒公賣及稅捐征收事宜，規(guī)定全國煙酒公賣局設(shè)總辦1人、會辦1人，下轄3科。1917年8月公布《煙酒行政評議會章程》，設(shè)立煙酒行政評議會，研究煙酒稅法、煙酒制造、煙酒專賣、關(guān)稅修訂及其他一切煙酒事宜。