黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，我國生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就，實現“四個重大轉變”，美麗中國建設邁出重大步伐。未來，面臨2029年完成深化生態(tài)文明體制改革任務、2030年前實現碳達峰、2035年美麗中國目標基本實現等多個關口節(jié)點，形勢復雜、任務艱巨?！笆逦濉币?guī)劃建議將美麗中國建設取得新的重大進展作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展的一項主要目標，將加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、建設美麗中國作為一項重大戰(zhàn)略任務，圍繞持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、加快建設新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰、加快形成綠色生產生活方式等方面提出一系列重大舉措，充分彰顯了我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的決心。我們要聚焦美麗中國建設目標任務，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，保持戰(zhàn)略定力、堅持目標引領、健全工作體系、加強政策供給、強化責任落實，全面推進人與自然和諧共生的現代化。

美麗中國建設面臨復雜形勢

從國際看，世界百年變局加速演進，世界經濟復蘇乏力，全球主要經濟體在氣候變化和綠色低碳領域博弈加劇，單邊主義、保護主義正在損害國際經濟秩序和正常貿易往來，損害全球綠色技術創(chuàng)新與產業(yè)合作，全球環(huán)境治理面臨更多不確定性。國際社會對我國減排溫室氣體有更高期待，部分發(fā)達經濟體在減排方面向我施壓，阻遏我國新能源發(fā)展優(yōu)勢。從國內看，經濟增長壓力持續(xù)高企。碳排放量總體處于高位，預計2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長，短期內傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)仍面臨反彈壓力，可能削弱綠色轉型和污染減排成效。

一方面，傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問題治理成效尚不穩(wěn)固、改善難度加大。大氣污染治理已進入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度較大，城市水體返黑返臭現象仍有發(fā)生，局部地區(qū)土壤和地下水污染防控壓力依然較大。受行政手段邊際效應持續(xù)遞減、固定源減排空間大幅壓縮等因素影響，環(huán)境質量改善的通道收窄。另一方面，應對氣候變化、維護國家生態(tài)安全、新污染物防控等領域生態(tài)環(huán)境問題日益顯現。極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，自然災害隱患和突發(fā)環(huán)境事件風險不容忽視。新污染物的風險隱蔽性、環(huán)境持久性、來源廣泛性增加了治理復雜性和人體健康風險。

“十五五”時期，能源需求預計保持剛性增長，全社會用電量將突破13萬億千瓦時，可再生能源上網消納、儲能發(fā)展、電網體制改革與現代化改造仍面臨多重困難挑戰(zhàn)，加之國際安全與經濟形勢影響，化石能源仍將在能源與電力結構中占據重要位置，光伏、新能源汽車等新興產業(yè)鏈條關聯(lián)的“兩高”行業(yè)仍將保持穩(wěn)定甚至小幅增長，碳排放量短期內還可能增加，達峰后將經歷一個平臺波動期后實現下降。

美麗中國建設亟待破解的突出問題

生態(tài)環(huán)境治理精細化水平亟待跨越式提升。當前，污染治理重點逐步向移動源、生活源、農業(yè)源、揚塵源等要求更精細的領域轉變，呈現點多面廣、成因復雜、隱蔽性強等特點，現有治理體系在及時發(fā)現問題、確定重點時段、篩選重要區(qū)域、識別監(jiān)管對象、配置治理措施等方面的精準度還不夠?？缃橘|、跨區(qū)域污染治理措施較為匱乏，不利氣象條件下環(huán)境污染監(jiān)測預警和應急應對機制仍需健全。

應對氣候變化法律政策體系亟待完善，基礎能力與工作要求存在差距。行業(yè)碳管理、產品碳足跡等標準體系相對薄弱，能源體制機制改革有待進一步深化，碳核算、碳足跡、綠證、碳市場等政策銜接亟須加強。碳市場規(guī)則對接與跨境合作還需深化，國際影響力有待進一步提升。碳排放統(tǒng)計核算手段不足，數據準確性和時效性有待增強。適應氣候變化工作體系較為薄弱，資金與技術缺口較大。

新領域生態(tài)環(huán)境治理基礎能力需進一步提升。生態(tài)環(huán)境質量管理與風險防控并重的監(jiān)管體系還不完善。重點區(qū)域、重點領域生態(tài)安全風險防范協(xié)作需加快推進。生態(tài)質量、新污染物、水生態(tài)等領域監(jiān)測監(jiān)管體系亟待完善。生態(tài)環(huán)境科技支撐存在短板，生態(tài)環(huán)境復雜系統(tǒng)協(xié)同治理“卡脖子”科技難題亟待破解，現有生態(tài)環(huán)境科技能力和人才與新領域生態(tài)環(huán)境治理需求仍有不小差距。

環(huán)境經濟政策引導激勵作用有待進一步釋放?，F行環(huán)境經濟政策體系對綠色低碳發(fā)展的引領、支撐和激勵作用亟須加強，綠色基金、綠色債券等穩(wěn)定支持生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳轉型的機制尚不健全，綠色金融作用發(fā)揮不夠，信息披露和信用監(jiān)管體系尚不完善，“漂綠”現象時有發(fā)生。高耗能、高排放行業(yè)總體稅負水平仍有提高空間。一些地方財政緊張、收支平衡壓力大，可能難以滿足污水、垃圾等治理設施運營維護費用等必要的投入需求。綠色消費激勵機制還需進一步健全。

全面推進美麗中國建設需多向發(fā)力

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，要推動美麗中國建設取得新的重大進展，為2035年美麗中國目標基本實現奠定良好基礎。必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

構建質量管理和風險防控相結合的環(huán)境治理體系。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控體系，提高污染治理對象、時間、問題、區(qū)域、措施的精準性，科學研判問題類型及成因?？茖W確定美麗中國先行區(qū)，發(fā)揮區(qū)域、省域、市域、縣域及“美麗細胞”等先行帶動作用，打造一批精準、科學、依法治污樣板，分類推動破解“毛細血管”型環(huán)境污染問題。進一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，加快探索固廢綜合治理、新污染物治理創(chuàng)新模式，持續(xù)強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環(huán)境隱患排查和風險防控。

加快完善應對氣候變化管理制度。健全減污降碳協(xié)同制度體系，多領域、多層次開展政策創(chuàng)新，強化碳排放配額核算核查與污染物排放標準銜接，制定重點領域減污降碳專項實施方案，探索碳排放總量控制與固定污染源監(jiān)管銜接機制，提升協(xié)同管理能力。推動應對氣候變化專項立法，制定修訂應對氣候變化減緩、適應、監(jiān)測評估等標準。積極參與國際碳定價、碳市場機制規(guī)則制定，提高核證自愿減排量國際認可度，促進碳定價碳交易相關方法、標準、數據國際互認。

著力完善環(huán)境經濟政策和提升支撐保障能力。進一步優(yōu)化明確中央和地方財政事權及資金支持范圍，統(tǒng)籌各部門生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展財政資金統(tǒng)籌力度，強化對涉碳、新污染物等重點領域的政策和資金保障。完善國家綠色發(fā)展基金等運行機制，充分發(fā)揮綠色金融支持項目目錄作用，增強綠色金融市場流動性。探索制定綠色低碳產品和服務進出口目錄，擴大綠色貿易規(guī)模。鼓勵適時將產品碳足跡管理要求納入政府綠色采購需求標準。圍繞減污降碳、多污染物協(xié)同減排、氣候變化、生物多樣性等領域，組織實施重大科技專項，強化系統(tǒng)治理技術研發(fā)。加快補齊生態(tài)質量、新污染物、農村環(huán)境監(jiān)測短板，推進監(jiān)測網絡數智化轉型，全面提升態(tài)勢感知、分析研判、預警預報、應急響應和監(jiān)測監(jiān)管的智慧化水平。

壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，推動目標任務落實。落實《地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》，聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，壓實黨政領導干部這個“關鍵少數”生態(tài)環(huán)境保護責任。健全科學合理的考核評價體系，加強生態(tài)環(huán)境保護督察、自然資源資產離任審計、美麗中國建設成效考核和干部綜合考察評價、獎懲任免等貫通協(xié)調，形成制度合力。研究制定階梯式分步推進、近中遠期有機銜接的生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化目標，構建可監(jiān)測、可評估、可分解、可考核的指標體系。加大資金籌措和統(tǒng)籌力度，圍繞減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質提升、生態(tài)保護修復、現代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設、關鍵技術攻關等領域，組織實施一批、謀劃一批、儲備一批重大工程項目。

（作者系習近平生態(tài)文明思想研究中心主任）

來源 | 學習時報 記者：胡軍

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