編者按

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，也是通信行業(yè)深化數(shù)智融合、踐行新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵攻堅期。這一年，6G技術(shù)研發(fā)進入方案驗證深水區(qū)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；渴鸺铀伲琫SIM向多終端拓展，人工智能正催生智能體通信新范式，這些創(chuàng)新將為“十五五”奠定堅實開端。

值此開局之際，工信智媒體推出“啟幕‘十五五’，數(shù)智新征程——2026 ICT趨勢前瞻”特別報道，聚焦人工智能、6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、自智網(wǎng)絡、智算等前沿領(lǐng)域，通過趨勢解讀、跨界對話等形式，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考，凝聚行業(yè)發(fā)展共識。

2026年被國家數(shù)據(jù)局明確為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”，數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素的核心價值愈發(fā)凸顯；“數(shù)據(jù)二十條”實施兩載，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設從頂層設計走向落地實踐；AI大模型的快速發(fā)展對高質(zhì)量數(shù)據(jù)集提出更高要求，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的全球競爭也迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。

在此背景下，工信智媒體（通信世界）記者專訪了南京郵電大學教授、浙江大學雙聘教授、中國數(shù)據(jù)要素50人論壇主席王春暉，圍繞數(shù)據(jù)要素價值釋放機理、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設堵點、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集體系構(gòu)建以及數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)全球競爭與國際規(guī)則制定等核心問題，展開深入交流，探尋數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑與答案。

南京郵電大學教授、中國數(shù)據(jù)要素50人論壇主席 王春暉

2026數(shù)據(jù)要素價值釋放年：核心在“用”與“流”

為何2026年被定義為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”？在王春暉看來，這一定位的背后，是對數(shù)據(jù)要素價值釋放機理的明晰，更是當下人工智能發(fā)展與實體經(jīng)濟升級的雙重需求使然。

數(shù)據(jù)要素是投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動、參與價值創(chuàng)造的數(shù)據(jù)資源，其從數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素主要有兩種方式：一是數(shù)據(jù)資源的要素化，將數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)資料，與具備數(shù)字和智能應用技能的勞動者結(jié)合投入生產(chǎn)，在算力、算法和模型驅(qū)動下形成新的生產(chǎn)函數(shù)；二是將加工后的數(shù)資產(chǎn)投入再生產(chǎn)，使其成為生產(chǎn)要素。這也意味著，數(shù)據(jù)要素價值釋放的關(guān)鍵，在于培育一大批懂產(chǎn)業(yè)底層邏輯且精通數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的融合型數(shù)創(chuàng)企業(yè)，以及數(shù)據(jù)融合型人才。

不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源的核心價值并非靜態(tài)占有，而是動態(tài)流通與產(chǎn)業(yè)的融合應用。其具備的非消耗性、可復用性、邊際成本趨近于零以及強協(xié)同放大效應，讓數(shù)據(jù)能在不損耗自身的前提下，與算法、算力、資本、勞動力等要素深度融合，持續(xù)催生新知識、新服務與新生產(chǎn)力。這一獨特的機理，決定了數(shù)據(jù)的價值必須在“用”中實現(xiàn)，在“流”中增值。

當前，人工智能尤其是大模型發(fā)展是數(shù)據(jù)密集型創(chuàng)新范式的集中體現(xiàn)，模型的訓練、微調(diào)、推理和迭代，高度依賴高質(zhì)量、大規(guī)模、場景化的數(shù)據(jù)供給，沒有高效、合規(guī)、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)資源，人工智能難以從實驗室走向產(chǎn)業(yè)落地。與此同時，實體經(jīng)濟的智能化升級迫切需要數(shù)據(jù)要素注入新動能，在制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，實時運行數(shù)據(jù)與行業(yè)知識結(jié)合，能優(yōu)化生產(chǎn)流程、預測設備故障、提升資源配置效率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從經(jīng)驗驅(qū)動轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動。數(shù)據(jù)不再是簡單的輔助記錄工具，而是嵌入生產(chǎn)函數(shù)的核心變量，直接參與價值創(chuàng)造的全過程。

也正因如此，2026年聚焦打通數(shù)據(jù)供給、流通、應用全鏈條，正是為了釋放數(shù)據(jù)要素內(nèi)生的價值創(chuàng)造潛能，讓其在人工智能與實體經(jīng)濟的雙向牽引下，真正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。

四大核心領(lǐng)域已構(gòu)建起基本制度框架

中共中央 國務院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）實施兩年以來，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設完成了從頂層設計到落地實施的關(guān)鍵跨越。王春暉表示，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理四大核心領(lǐng)域，我國已構(gòu)建起基本制度框架，形成“頂層設計+地方試點+市場實踐”的多元推進格局，為數(shù)據(jù)要素市場化配置奠定了堅實基礎(chǔ)。但隨著全國一體化數(shù)據(jù)市場建設推進，尤其是數(shù)據(jù)要素與人工智能的深度融合，優(yōu)質(zhì)制度供給不足、市場機制不完善等問題逐漸顯現(xiàn)，成為制約數(shù)據(jù)要素價值釋放的關(guān)鍵堵點。

其中，“三權(quán)分置”改革是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心架構(gòu)，各地也在積極探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度，但實踐中，對“三權(quán)分置”的理解存在碎片化問題，而這一問題的根源，是忽視了數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征、各參與方權(quán)利界定兩大前提條件。

數(shù)據(jù)來源直接決定了誰具備初始的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，例如用戶在平臺產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)，原始來源為用戶，平臺則因合法采集與存儲獲得持有權(quán)；數(shù)據(jù)生成的實時性、結(jié)構(gòu)化程度、是否經(jīng)算法干預、是否包含敏感信息等特征，也直接影響數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的邊界。更為關(guān)鍵的是，數(shù)據(jù)往往由多主體協(xié)同生成，而非單一主體獨立創(chuàng)造，以網(wǎng)約車平臺為例，乘客、司機、平臺，甚至政府監(jiān)管系統(tǒng)，都為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、完善作出了貢獻，每一方都對數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質(zhì)量或可用性有所貢獻，不能簡單將數(shù)據(jù)權(quán)屬歸于平臺，應按實際投入與角色分配持有權(quán)、加工使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這正是“三權(quán)分置”的底層邏輯，也是當前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定中需要重點厘清的問題。

合成數(shù)據(jù)與世界模型成重要突破方向

高質(zhì)量數(shù)據(jù)集是AI大模型可信發(fā)展的基石，被分為通識、行業(yè)通識、行業(yè)專識三類，其建設水平直接決定大模型的迭代效能。王春暉指出，當前全球AI發(fā)展正經(jīng)歷從“模型為中心”到“高質(zhì)量數(shù)據(jù)集為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，我國在數(shù)據(jù)資源建設方面已取得顯著成效：國家數(shù)據(jù)局已發(fā)布百余個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集典型案例，覆蓋工業(yè)制造、自動駕駛等多個垂直領(lǐng)域，累計建成3.5萬個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；國務院發(fā)布的《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》也明確提出，以應用為導向持續(xù)加強人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設，并完善適配人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度。

而“適配”的核心，是通過技術(shù)手段實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集在人工智能應用中與產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度相互兼容。目前，相關(guān)研究團隊也在探索高標準、專業(yè)化數(shù)據(jù)集通過獨特視角選擇內(nèi)容或創(chuàng)新編排方式，被認定為具有獨創(chuàng)性并獲得著作權(quán)法認可與保護的機制。

面對當前真實高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源稀缺的現(xiàn)狀，合成數(shù)據(jù)已成為重要補充，英偉達等企業(yè)推出的開源模型和工具，讓合成數(shù)據(jù)在機器人訓練、自動駕駛等場景中展現(xiàn)出廣闊的應用前景。在王春暉看來，人工智能技術(shù)將引領(lǐng)科研范式的巨大變革，未來五年內(nèi)，其應用將對特定區(qū)域的經(jīng)濟活動產(chǎn)生強大輻射和帶動作用，還將與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理深度融合。

同時，王春暉預測，大語言模型之后的第二場革命將是“世界模型”，從大語言模型（LLMs）到世界模型（WorldModel），是人工智能從理解語言到理解物理世界的重要演進路徑。世界模型通過模擬環(huán)境變化、預測動作結(jié)果為AI提供決策依據(jù)，是實現(xiàn)通用人工智能（AGI）的關(guān)鍵技術(shù)，更是人工智能從數(shù)字世界走向物理世界、從一維數(shù)字智能走向三維空間智能的底座。而要實現(xiàn)真正的空間智能，需要突破現(xiàn)有大型語言模型的范式，構(gòu)建能在幾何、物理和動態(tài)規(guī)則上“重建”世界的世界模型。

全球競爭格局下發(fā)揮中國優(yōu)勢、補齊短板

在全球治理規(guī)則碎片化、合作機制不健全的背景下，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的全球競爭愈發(fā)激烈，深化國際合作、提升我國在人工智能與數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的國際制度性話語權(quán)，既是參與全球治理的必然要求，也是維護我國發(fā)展權(quán)益、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。王春暉結(jié)合國際視野，分析了我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)劣勢，并給出了提升國際話語權(quán)的具體路徑。

我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)在全球競爭中具備兩大獨特優(yōu)勢：一是超大規(guī)模市場與豐富應用場景，14億人口產(chǎn)生的海量、多維、實時數(shù)據(jù)，為AI訓練和模式創(chuàng)新提供了天然的試驗場；二是體制協(xié)同優(yōu)勢，依托新型舉國體制，政府能夠高效推動跨部門數(shù)據(jù)融合，公共數(shù)據(jù)開放與治理效率顯著高于部分西方國家。

但同時，我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的短板也不容忽視：高質(zhì)量中文語料供給不足，全球大模型訓練中中文數(shù)據(jù)占比僅1.3%；核心數(shù)據(jù)技術(shù)受制于人，高端數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)治理工具鏈仍依賴進口；數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則與高標準國際貿(mào)易規(guī)則適配性不足，企業(yè)出海面臨諸多合規(guī)風險；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度尚處于探索期，影響國際互信與數(shù)據(jù)交易的開展。

針對上述問題，王春暉認為，我國要立足自身實踐，聚焦核心領(lǐng)域精準發(fā)力，多維度推動國際話語權(quán)提升。首先，要主動參與聯(lián)合國、ITU、上合組織、ISO等國際組織框架下的人工智能與數(shù)據(jù)治理規(guī)則磋商，在人工智能倫理規(guī)范、數(shù)據(jù)跨境流動、算法監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等重點領(lǐng)域積極發(fā)聲獻策，推動形成公平合理、包容普惠的全球治理規(guī)則體系。其次，搭建雙邊、多邊合作平臺，深化與“一帶一路”沿線國家及友好伙伴的協(xié)同合作，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與治理、監(jiān)管經(jīng)驗的互學互鑒，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”互認機制，破解跨境數(shù)據(jù)治理壁壘。此外，還要梳理我國在數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”等領(lǐng)域的成熟實踐，提煉可復制、可推廣的中國方案，推動我國數(shù)據(jù)要素與人工智能領(lǐng)域的標準與國際規(guī)則銜接，逐步提升在數(shù)據(jù)要素與人工智能深度融合領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和制度性話語權(quán)。

數(shù)據(jù)要素是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，其價值釋放是一個系統(tǒng)工程，既需要明晰價值釋放的底層機理，推動數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，也需要完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，破解產(chǎn)權(quán)界定、流通交易等堵點問題，更需要夯實高質(zhì)量數(shù)據(jù)集技術(shù)底座，同時在全球競爭中發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，以制度創(chuàng)新和國際合作解鎖發(fā)展新空間。隨著2026年“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”各項工作的推進，我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展階段，為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合注入更強動力。

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責編/版式：孫天

審校：梅雅鑫

監(jiān)制：劉啟誠

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