邁向代化國際大都市圈

繼首都都市圈之后，又一個頂級都市圈來了。

2月10日，上海市規(guī)劃和自然資源局公示《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案，備受關(guān)注的上海大都市圈規(guī)劃范圍終于揭開面紗。

根據(jù)規(guī)劃草案，除龍頭上海外，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市都規(guī)劃在大都市圈內(nèi)。

圖片來源：《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案

這個全國唯一以“大”命名的都市圈，覆蓋上海及周邊“1+13”座城市，總面積11.4萬平方公里，常住人口約1.1億人，是名副其實的“超級都市圈”。

剛剛公布的上?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，要推進上海大都市圈建設(shè)，加快形成多節(jié)點、組團式都市圈架構(gòu)，推動毗鄰地區(qū)功能有序布局，促進有條件的城市同城化發(fā)展，共同建設(shè)通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈。

隨著最新規(guī)劃草案出爐，上海大都市圈的空間布局、功能定位及產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑已逐步明晰。一個具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市圈，正在加速成勢。

01

何以為“大”

近年來，國家級都市圈名單持續(xù)增加。

2021年2月，國家發(fā)展改革委復(fù)函同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，南京都市圈成為全國首個獲批的國家級都市圈。

截至去年底，公開獲批的國家級都市圈已達到19個，包括南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、廈漳泉、合肥、石家莊、長春和寧波都市圈。

不久前，中共中央、國務(wù)院批復(fù)同意《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》，成為我國首個由中央層面批復(fù)的都市圈規(guī)劃。

在華略智庫CEO、長三角研究院院長夏驥看來，近期京津冀與長三角兩份重磅規(guī)劃相繼亮相，釋放出區(qū)域協(xié)同發(fā)展正向更深層次推進的明確信號。

值得注意的是，相比此前獲批的國家級都市圈，上海大都市圈最突出的特點，就在于其范圍之“大”。

圖片來源：《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案

要知道，按照國家發(fā)展改革委明確的“1小時通勤圈”標準，此前獲批的南京、福州等國家級都市圈，面積均在3萬平方公里上下。最特殊的首都都市圈，規(guī)劃范圍也僅4.2萬平方公里。

相比之下，上海大都市圈覆蓋范圍約為上海市域面積的18倍，相當(dāng)于4.2個南京都市圈、4.6個合肥都市圈、5.7個杭州都市圈，以及2.7個首都都市圈。

回顧過去十年間，自2016年“上海大都市圈”概念首度提出以來，這個備受關(guān)注的都市圈曾經(jīng)歷幾輪擴容。

2016年，《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）（草案）》首次提出，“未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)”。

不過，在2018年國務(wù)院批復(fù)的正式版本中，上海大都市圈的具體范圍并未明確。

2019年，上海大都市圈規(guī)劃從“地方探索”轉(zhuǎn)向“國家戰(zhàn)略”。這一年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，明確提出“推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈”。

到2022年初，上海、江蘇、浙江聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，明確以上海為核心，涵蓋蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山等8市的“1+8”格局。相比之前，多了常州和湖州2個成員。

這一范圍也成為此次最新規(guī)劃草案的重要基礎(chǔ)。根據(jù)最新規(guī)劃草案，上海大都市圈進一步擴容，新增杭州、鹽城、泰州、紹興、宣城5市。

圖片來源：上海社科院長三角與長江經(jīng)濟帶研究中心官方網(wǎng)站

編制團隊牽頭人、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張尚武此前透露，“不少城市主動對接，反復(fù)爭取，安徽宣城和江蘇鹽城成為最后兩個加入上海大都市圈的城市?！?/p>

規(guī)劃草案也對這一范圍的劃定邏輯作了解釋：

以上海為大都市圈中心城市，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密程度和軌道交通可達范圍，兼顧空間格局和行政治理完整性，將上海和周邊協(xié)同聯(lián)動城市放在一張底圖上。

02

重點突破

在中國國土經(jīng)濟學(xué)會理事長肖金成看來，上海作為長三角核心城市，其輻射帶動作用日益顯著。通過規(guī)劃引領(lǐng)，將進一步促進都市圈同城化發(fā)展，打破行政壁壘，推動要素自由流動與城市間分工協(xié)作，共同構(gòu)建規(guī)模更大、聯(lián)系更緊密的長三角城市群。

根據(jù)最新規(guī)劃草案，到2035年，上海大都市圈要“加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市圈”，創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級大幅提升，推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破、長三角城市群在世界級城市群中持續(xù)進位，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。

為實現(xiàn)這一目標，上海大都市圈勾勒了“一核四翼”的總體格局——

圖片來源：《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案

即以上海主城區(qū)和周邊區(qū)域為“一核”，優(yōu)化上海市域空間格局，持續(xù)增強“四大功能”，推動“五個中心”聯(lián)動發(fā)展。

與此同時，北翼加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展空間保障，打造長江口世界級河口；西翼完善太湖周邊地區(qū)科創(chuàng)空間布局，打造太湖世界級湖區(qū)；南翼優(yōu)化高水平開放設(shè)施與平臺布局，打造杭州灣世界級開放灣區(qū)；東翼加強海洋產(chǎn)業(yè)和航運空間建設(shè)，打造世界級海岸帶和海洋空間。

尤為值得關(guān)注的是，在發(fā)揮龍頭帶動作用的“一核”中，蘇州、嘉興也被納入其中，將成為大都市圈建設(shè)的重點突破區(qū)域，也有望成為最直接的受益者。

規(guī)劃草案中明確提及，“支持蘇州與上海深化同城化發(fā)展、嘉興與上海全面接軌發(fā)展，輻射帶動上海大都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展”，為兩地與上海進一步協(xié)同發(fā)展提供了清晰的路徑指引。

圖片來源：新華社

肖金成分析，上海與蘇州、嘉興等周邊城市已形成緊密的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系。這不僅有助于緩解上海面臨的要素集聚壓力，也能帶動周邊城市發(fā)展，構(gòu)建梯度合理的城市體系，最終推動區(qū)域協(xié)同共贏。

各方已經(jīng)積極行動起來。

新近公布的江蘇“十五五”規(guī)劃建議提出，。不久前，上海、蘇州兩地市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)座談時一致表示，希望進一步加強溝通、深化對接，把握同城化發(fā)展大方向。

蘇州方面還表態(tài)，要“全方位學(xué)習(xí)上海、服務(wù)上海、融入上海，積極參與上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更好助力長三角一體化發(fā)展?！?/p>

同樣，浙江省政府工作報告此前在部署2026年重點工作時也提到，“支持滬嘉全面接軌發(fā)展”。

作為浙江接軌上海的“橋頭堡”，據(jù)嘉興方面透露，滬嘉全面接軌發(fā)展行動計劃已獲中央?yún)^(qū)域辦印發(fā)。

就在近日，嘉興召開滬嘉全面接軌行動計劃推進工作座談會，明確要以更大力度融入上海“五個中心”建設(shè)和上海大都市圈發(fā)展，加快打造長三角城市群重要中心城市。

03

決勝關(guān)鍵

放眼全球，當(dāng)世界城市競爭的焦點轉(zhuǎn)向城市群或都市圈之間的較量，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同已成為決勝關(guān)鍵。

作為中國乃至全球最具活力的區(qū)域之一，上海大都市圈在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上具有顯著優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)顯示，上海大都市圈擁有張江綜合性國家科學(xué)中心1處，國家大科學(xué)裝置16處、 “雙一流”高校20個。

同時，擁有全國近1/4的先進制造業(yè)集群、1/5的高新技術(shù)企業(yè)、1/6的工業(yè)增加值。人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進產(chǎn)業(yè)集群位居全國乃至全球前列。

夏驥指出，上海大都市圈的廣闊空間，能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同是都市圈發(fā)展的發(fā)動機，有助于實現(xiàn)“1+1>2”的聚合效應(yīng)。

不過，此前也有專家分析指出，長三角高校、科研院所與創(chuàng)新企業(yè)等創(chuàng)新資源缺乏有效的整合機制，難以形成創(chuàng)新合力。

上海大都市圈正在加速破題。

作為都市圈核心，“科技創(chuàng)新中心”正是上海承擔(dān)的核心功能之一。去年底，中央經(jīng)濟工作會議部署將上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)擴圍至整個長三角，以更好整合資源，放大其在原始創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的作用。

圖片來源：新華社

一個最新動作是，近日，上海發(fā)布《關(guān)于支持長三角G60科創(chuàng)走廊策源地建設(shè)的若干措施》，旨在推動向“世界級”升級，打造我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

其中還明確，要探索產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展新模式，聚焦新一代電子信息、航空航天產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)集群和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

此次規(guī)劃草案進一步提出，將實施“多心多廊多鏈結(jié)”空間發(fā)展策略。既要發(fā)揮上海的龍頭帶動作用，也要以蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈為重要增長極，引領(lǐng)長三角世界級城市群建設(shè)。

同時，持續(xù)提升沿江、沿海、滬寧、滬嘉杭等多條區(qū)域走廊的功能能級，重點推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享，推動資源要素高效流動。

在肖金成看來，整體而言，上海大都市圈已具備世界一流的實力，但在創(chuàng)新能級與高端人才集聚等方面仍有提升空間。

隨著相關(guān)規(guī)劃逐步落地，一個現(xiàn)代化國際大都市圈的發(fā)展藍圖，已然打開。

文字 | 劉頌輝

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