全國首個由黨中央、國務(wù)院批復的都市圈規(guī)劃，也是獲黨中央、國務(wù)院批復的又一部首都規(guī)劃

　　建設(shè)京津、京雄走廊，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉，也是《規(guī)劃》的重要布局

　　《規(guī)劃》成果研究吸納了首規(guī)委成員單位、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位、三省市百余個委辦局和屬地政府的800多條意見建議，對文本內(nèi)容進行了1200余處修改完善，最大程度凝聚了京津冀協(xié)同發(fā)展的共識

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳旭

　　近日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲黨中央、國務(wù)院批復并正式發(fā)布。《規(guī)劃》以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局，把首都都市圈建設(shè)成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。

北京國貿(mào)建筑群遠眺（2024 年 9 月 21 日攝） 圖片來源：視覺中國

　　統(tǒng)籌好“都”與“城”的關(guān)系

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的十二年，是戰(zhàn)略落地、實踐探索、成果豐碩的一紀歲月。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破；2019年，進入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段；2023年，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，勾勒建設(shè)世界一流城市群的新圖景。

　　2023年7月，面向“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”的時代使命和“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時代課題，京津冀三地黨政主要領(lǐng)導在北京召開座談會，共同商議啟動首都都市圈規(guī)劃編制工作。

　　這一由地方聯(lián)合編制，獲黨中央、國務(wù)院批復的都市圈規(guī)劃，在全國尚屬首例?！安煌谌珖雅鷱偷钠渌际腥σ?guī)劃，三地大膽創(chuàng)新、迎難而上，將發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)籌在一部規(guī)劃之中。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會總工程師、總體規(guī)劃處處長馮雅薇說，《規(guī)劃》樹牢“一盤棋”意識，將“戰(zhàn)略—空間—政策”有機結(jié)合，是“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”的率先實踐。

　　何為首都都市圈？區(qū)別于一般都市圈，首都都市圈的核心是首都，需要統(tǒng)籌處理好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系。

　　首都都市圈是優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)，對全國其他都市圈空間協(xié)同工作具有示范作用。黨中央、國務(wù)院的批復筆落千鈞，指明了方向。

　　北京大學首都發(fā)展研究院院長、政府管理學院教授李國平說，首都都市圈是京津冀地區(qū)人口最為集中、創(chuàng)新要素最為密集、經(jīng)濟實力最強的核心地區(qū)，這要求我們始終堅持以“都”為核心、以“城”為支撐，切實體現(xiàn)首都都市圈以“首都”為核心重點。

　　《規(guī)劃》依托京津冀聯(lián)合辦協(xié)同機制，將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和跨界地區(qū)發(fā)展內(nèi)容“多規(guī)合一”統(tǒng)籌在一張空間底圖上，實現(xiàn)發(fā)展目標與空間布局的深度融合。

　　縱觀世界一流城市群，均含有輻射力大、帶動性強的核心區(qū)域，首都都市圈即為京津冀城市群的核心區(qū)域。馮雅薇說，通過推動超大特大城市“強身健體”，將“四個中心”蘊含的巨大能量轉(zhuǎn)化為首都都市圈高質(zhì)量發(fā)展動能。

　　打造新質(zhì)生產(chǎn)力廊道

　　首都都市圈的范圍怎么定？空間格局怎么謀？是《規(guī)劃》編制的核心課題。

　　站在京津冀協(xié)同發(fā)展新的起點上，面向建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)新要求，仍然面臨一些新挑戰(zhàn)：首都人口老齡化程度加深，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模在全國比重有所下降……需進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，集聚更多創(chuàng)新人才，激發(fā)市場活力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，充分釋放首都都市圈發(fā)展動能。

　　《規(guī)劃》科學劃定約4.2萬平方公里的規(guī)劃實體范圍，構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。

　　——“一核兩翼”發(fā)揮牽引支撐作用，有序推動北京非首都功能疏解，提升區(qū)域?qū)κ锥脊δ艿姆?wù)保障能力。

　　——唱好京津“雙城記”，發(fā)揮節(jié)點城市的網(wǎng)絡(luò)化支撐作用，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化形成分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

　　——依托京津、京雄走廊發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，梯次布局北京平原新城、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、通勤圈、功能圈及產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈等多個圈層。

　　“《規(guī)劃》堅持向改革要動力，努力做到空間格局有新意、創(chuàng)新布局有突破、重點領(lǐng)域有舉措?！北本┐髮W城市與環(huán)境學院教授林堅說，不僅考慮通勤圈、功能圈空間范圍的要素布局，還放眼更廣地域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈發(fā)展，并聯(lián)動更大空間范圍的區(qū)域協(xié)同合作。

　　建設(shè)京津、京雄走廊，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉，也是《規(guī)劃》的重要布局，將進一步發(fā)揮空間對生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的支撐作用，促進各類先進生產(chǎn)要素沿空間走廊向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

　　京津走廊將形成智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊，京雄走廊將形成功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。

　　在中國社會科學院學部委員、中國社會科學院大學應(yīng)用經(jīng)濟學院院長楊開忠看來，《規(guī)劃》將首都都市圈的空間范圍概念劃定為三個相互嵌套的圈層：

　　通勤圈綜合考慮現(xiàn)狀跨界通勤率或綜合交通1小時可達，反映日常人口高頻流動的緊密生活和工作聯(lián)系區(qū)域；功能圈強調(diào)疏解提升，是首都都市圈發(fā)展的核心區(qū)域和實體空間；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈強調(diào)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域。

　　楊開忠認為，三個圈層在功能和空間上相互疊加，使得《規(guī)劃》能夠精準施策，推動形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。

　　京津冀世界一流城市群未來什么樣

　　黨的十八大以來，北京市、天津市、河北省砥礪奮進，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成，首都規(guī)劃體系“四梁八柱”建立完善。

　　規(guī)劃的生命力在于實施，協(xié)同的價值在于落地。馮雅薇說，《規(guī)劃》匯總?cè)亟谥攸c推進的項目任務(wù)，并緊密銜接“十五五”規(guī)劃編制，三地還同步編制了實施工作方案，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一個方案、一體落實。

　　記者了解到，在《規(guī)劃》起草階段，多次組織專家咨詢和論證，聯(lián)合開展實地調(diào)研，連續(xù)舉辦“聯(lián)創(chuàng)工作營”，擰成一股繩、共謀“一盤棋”。

　　《規(guī)劃》成果研究吸納了首規(guī)委成員單位、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位、三省市百余個委辦局和屬地政府的800多條意見建議，對文本內(nèi)容進行了1200余處修改完善，最大程度凝聚了京津冀協(xié)同發(fā)展的共識。

　　——在交通領(lǐng)域，構(gòu)建“八廊兩環(huán)”交通主廊道，支撐首都都市圈內(nèi)部空間格局優(yōu)化。其中，內(nèi)環(huán)線主要提升北京市域內(nèi)交通連接效率，外環(huán)線疏解過境客貨運交通，釋放既有鐵路資源為首都都市圈內(nèi)通勤人群提供服務(wù)。加強海港、陸港、空港聯(lián)動，提高區(qū)域物流運作效率。

　　——在生態(tài)領(lǐng)域，堅持陸海統(tǒng)籌，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一屏、三環(huán)、三帶、多廊、多節(jié)點”的區(qū)域生態(tài)空間格局，進一步完善區(qū)域生物多樣性保護空間體系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　——在公共服務(wù)領(lǐng)域，合理優(yōu)化區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)對接協(xié)作，提升社會保障服務(wù)便利化水平。

　　——在文化旅游領(lǐng)域，全面系統(tǒng)保護傳承文化遺產(chǎn)，推動自然山水與歷史文化空間相互融合和整體保護。彰顯區(qū)域文化與自然資源特色價值，共建山、海、城休閑游憩空間，推動商旅文體融合發(fā)展。

　　——在安全韌性領(lǐng)域，以首都安全保障為核心，協(xié)同構(gòu)建韌性空間格局，提升洪澇等自然災(zāi)害應(yīng)對和跨區(qū)域生命線廊道聯(lián)通保障能力。

　　《規(guī)劃》提出，到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架基本形成；展望到2050年，現(xiàn)代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。

　　潮起京津冀，揚帆新征程。京津冀三地將以《規(guī)劃》為藍圖，堅持“一盤棋”思想、下好“協(xié)同棋”，必將建成首都功能高效保障、經(jīng)濟發(fā)展活力盎然、科技創(chuàng)新全球領(lǐng)先、文化魅力充分彰顯、民生福祉殷實普惠、人與自然和諧共生、安全韌性協(xié)同可靠的現(xiàn)代化首都都市圈?！?/p>