——關(guān)于湖南省永州市回龍圩管理區(qū)“兩賬四單”權(quán)責(zé)清單制度的調(diào)研報(bào)告

湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院課題組

編者按：基層權(quán)力是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，其規(guī)范運(yùn)行直接關(guān)乎政治生態(tài)清朗與群眾切身利益。二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)權(quán)力配置與運(yùn)行的規(guī)范監(jiān)督。湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院課題組陳文勝等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，永州市回龍圩管理區(qū)的實(shí)踐給出了生動(dòng)答卷。曾深陷“塌方式腐敗”的回龍圩，2014至2020年間查處36名黨員干部違紀(jì)違法案件，其區(qū)班子成員僅剩1人未被處理?；佚堐讌^(qū)直面過(guò)往權(quán)力失序的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，以“兩賬四單”權(quán)責(zé)清單制度為抓手，通過(guò)清單明權(quán)、流程鎖權(quán)、透明監(jiān)權(quán)，2021年以來(lái)實(shí)現(xiàn)了違紀(jì)違法新增“零處分”“零舉報(bào)”的顯著成效。這一創(chuàng)新不僅破解了基層權(quán)力邊界模糊、監(jiān)督被動(dòng)等難題，更是在實(shí)踐中探索了完善一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”工作機(jī)制。特別是從“治官”到“治權(quán)”的理念轉(zhuǎn)型，彰顯了制度反腐的深層價(jià)值，為縣級(jí)層面乃至更高層級(jí)的權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)提供了重要參考。

基層權(quán)力是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，其規(guī)范運(yùn)行直接關(guān)乎政治生態(tài)清朗與群眾切身利益。在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化背景下，仍存在權(quán)力失序、腐敗增量難遏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二十屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。永州市回龍圩區(qū)曾深陷“塌方式腐敗”困境，2014至2020年間查處36名黨員干部違紀(jì)違法案件，其區(qū)班子成員僅剩1人未被處理，80%的案件與權(quán)力濫用直接相關(guān)，遠(yuǎn)超同類區(qū)域平均水平。2021年權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了違紀(jì)違法案件新增“零處分”“零舉報(bào)”，真正進(jìn)入了“不敢腐、不能腐、不想腐”的新常態(tài)。中央2024年起在全國(guó)3.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行履職事項(xiàng)清單，但更高層級(jí)權(quán)力運(yùn)行仍缺乏規(guī)范化指南。在此背景下，回龍圩區(qū)創(chuàng)新推行權(quán)責(zé)清單制度，以清單化、流程化、透明化手段重構(gòu)權(quán)力運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)從“治官”到“治權(quán)”的治理范式轉(zhuǎn)型，為縣級(jí)層面破解基層權(quán)力監(jiān)督難題提供可借鑒的實(shí)踐樣本。

一、以“兩賬四單”為核心的權(quán)責(zé)清單制度推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)“四重轉(zhuǎn)變”

回龍圩區(qū)直面過(guò)往權(quán)力失序的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，以“兩賬四單”為核心的權(quán)責(zé)清單制度帶來(lái)了治理效能的全方位提升，集中體現(xiàn)為案件從多發(fā)到遏制、權(quán)力從任性到理性、群眾從猜疑到信任、效能從低效到高效四個(gè)方面的深刻轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變不僅是數(shù)據(jù)上的改善，更是治理邏輯、政治生態(tài)和社會(huì)關(guān)系的系統(tǒng)性重構(gòu)。

（一）有效鏟除腐敗滋生土壤，實(shí)現(xiàn)從案件頻發(fā)到有效遏制的轉(zhuǎn)變

基層權(quán)力監(jiān)督往往側(cè)重于事后查處與懲戒，雖具震懾作用，但難以從根本上消除權(quán)力運(yùn)行的模糊空間與尋租機(jī)會(huì)?；佚堐讌^(qū)曾因權(quán)力邊界模糊、審批流程不透明，導(dǎo)致工程建設(shè)等領(lǐng)域成為腐敗重災(zāi)區(qū)。權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施，通過(guò)清單明權(quán)、流程鎖權(quán)，構(gòu)建起“不能腐”的剛性約束網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)反腐敗從被動(dòng)懲戒走向主動(dòng)防控。

以制度控權(quán)替代人格化控權(quán)，腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)根本扭轉(zhuǎn)。制度的核心在于以權(quán)責(zé)“兩賬四單”為載體，將抽象的依法行政轉(zhuǎn)化為具體的操作規(guī)范。其中，“四單”指權(quán)力清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、防控清單、責(zé)任清單：“權(quán)力清單”對(duì)全區(qū)33個(gè)獨(dú)立核算單位職權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成20條共性清單與923條個(gè)性清單，明確各項(xiàng)權(quán)力的法律依據(jù)、行使主體與規(guī)范流程，消除“法無(wú)授權(quán)卻可為”的模糊地帶；“風(fēng)險(xiǎn)清單”通過(guò)多元參與方式，排查出工程建設(shè)、三資管理、民生補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域2589個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按社會(huì)關(guān)注度與危害程度劃分高、中、低等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理；“防控清單”針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定“前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置”的具體措施，同步推動(dòng)1729項(xiàng)制度“立改廢”，形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與制度應(yīng)對(duì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；“責(zé)任清單”構(gòu)建從經(jīng)辦人員到區(qū)黨委、紀(jì)委的五級(jí)責(zé)任鏈條，確保權(quán)責(zé)一致、問(wèn)責(zé)到人。“兩賬”即財(cái)務(wù)專賬與資料臺(tái)賬，對(duì)資金流向與決策執(zhí)行過(guò)程全程留痕，為監(jiān)督提供客觀依據(jù)。這種清單化規(guī)制將權(quán)力邊界具體化，從源頭上壓縮了濫用空間。數(shù)據(jù)印證了制度效力：2021年制度實(shí)施以來(lái)，區(qū)內(nèi)干部實(shí)現(xiàn)新增“零立案”，與2014-2020年間的36起案件形成鮮明對(duì)比。

重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力濫用、利益輸送問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“零舉報(bào)”。針對(duì)以往腐敗高發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)、資源處置等領(lǐng)域，制度設(shè)計(jì)了全周期防控措施。在防控清單中，針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三個(gè)階段制定具體措施，如明確資格審查標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程公開要求、審計(jì)監(jiān)督流程。在責(zé)任清單中，依據(jù)管理層級(jí)構(gòu)建從工作人員到區(qū)黨委和紀(jì)委的完整責(zé)任鏈條，確?！皺?quán)力運(yùn)行到哪里，責(zé)任就跟進(jìn)到哪里”。2020年以來(lái)，該區(qū)組織實(shí)施的22個(gè)市、區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興、城市更新等重點(diǎn)項(xiàng)目，截至2025年6月底未收到一起涉及權(quán)力濫用或利益輸送的舉報(bào)投訴。這標(biāo)志著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控已從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)干預(yù)，從事后處置轉(zhuǎn)向全程管控。

干部違紀(jì)違法立案數(shù)大幅下降，“不能腐”的剛性約束初步形成。制度的預(yù)防性功能通過(guò)“干部照單操作、群眾按單監(jiān)督、紀(jì)委依單檢查”的工作機(jī)制得以發(fā)揮。財(cái)務(wù)專賬精確記錄每一筆資金流向，資料臺(tái)賬匯集權(quán)力行使全過(guò)程的決策記錄、執(zhí)行憑證，為監(jiān)督問(wèn)責(zé)提供了客觀依據(jù)。同時(shí)，“臺(tái)賬制、交辦制、銷號(hào)制、通報(bào)制、倒查制”的內(nèi)部管控閉環(huán)，確保任何偏離清單的行為都會(huì)被納入問(wèn)題臺(tái)賬并嚴(yán)肅整改。2022年以來(lái)，共有5名干部因未按清單履職被問(wèn)責(zé)。這種“過(guò)單必留痕、失職必追責(zé)”的機(jī)制，讓科層邏輯從被動(dòng)的事后整改轉(zhuǎn)向主動(dòng)的事前預(yù)防與事中管控，“不能腐”逐漸成為干部履職的內(nèi)心敬畏和行為習(xí)慣。

（二）持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力任性到制度理性的轉(zhuǎn)變

權(quán)力監(jiān)督不僅在于懲治腐敗，更在于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。權(quán)責(zé)清單制度通過(guò)清單化、臺(tái)賬化工具，對(duì)基層科層體系進(jìn)行全方位再造，重塑了權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，推動(dòng)政治生態(tài)從權(quán)力任性向制度理性轉(zhuǎn)變。

權(quán)力運(yùn)行從“模糊化”轉(zhuǎn)向“標(biāo)準(zhǔn)化”，權(quán)力濫用空間大幅壓縮。在基層治理中，自由裁量權(quán)過(guò)大、“標(biāo)準(zhǔn)不明、時(shí)限不清”是普遍問(wèn)題，既導(dǎo)致行政效率低下，也為權(quán)力尋租留下隱患?；佚堐讌^(qū)實(shí)踐通過(guò)為自由裁量權(quán)設(shè)置流程邊界，將權(quán)力濫用空間大幅壓縮。例如在學(xué)校食堂管理中，從食材招標(biāo)的資質(zhì)審查、驗(yàn)收的雙人簽字，到資金支付的三級(jí)審批，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確規(guī)范；在項(xiàng)目建設(shè)中，流程被細(xì)分為前期準(zhǔn)備、中期建設(shè)、后期驗(yàn)收3個(gè)階段共20項(xiàng)程序清單，每項(xiàng)均明確操作步驟、所需資料和風(fēng)險(xiǎn)防控。這種標(biāo)準(zhǔn)化流程讓干部履職從憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺辦事變?yōu)椤罢諉尾僮鳌保?020年以來(lái)該區(qū)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域未收到一起“索拿卡要”舉報(bào)，正是流程規(guī)范產(chǎn)生的直接成果。

權(quán)力監(jiān)督納入考核體系，形成大膽行權(quán)與規(guī)范用權(quán)的正向?qū)颉?/strong>制度能否落地，關(guān)鍵在于契合干部的行為激勵(lì)邏輯。回龍圩區(qū)將權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核，并實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，將權(quán)力監(jiān)督成效作為單位及其黨政主要負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核、執(zhí)行力考核的重要依據(jù)。這種考核設(shè)計(jì)傳遞出清晰信號(hào)，規(guī)范用權(quán)不僅是約束，更是保護(hù)；在清單范圍內(nèi)“大膽行權(quán)”、積極履職，不僅不會(huì)被追責(zé)，反而會(huì)獲得正向激勵(lì)。明確的權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)與清晰的考核要求，反而促使基層干部卸下思想包袱，在制度軌道上主動(dòng)作為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

獲評(píng)多項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)，治理認(rèn)可度與公信力顯著提升。政治生態(tài)的優(yōu)化最終體現(xiàn)為治理成效和社會(huì)認(rèn)可。制度實(shí)施以來(lái)，回龍圩區(qū)成功獲評(píng)“省鄉(xiāng)村治理先進(jìn)縣區(qū)”、“省信訪工作示范縣區(qū)”、“省信訪三無(wú)縣區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，下轄的回龍村更是入選“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。這些榮譽(yù)不僅是上級(jí)政府的肯定，更是社會(huì)認(rèn)同的體現(xiàn)。這表明，通過(guò)制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，能夠有效凈化政治生態(tài)，重塑政府形象，贏得群眾信任，最終轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的治理效能和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）顯著改善增強(qiáng)干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從群眾猜疑到雙向信任的轉(zhuǎn)變

基層治理的根基在于民心。如果權(quán)力運(yùn)行“黑箱化”，群眾“不知權(quán)、難監(jiān)督”自然容易引發(fā)猜疑和隔閡。回龍圩區(qū)的權(quán)責(zé)清單制度將權(quán)力曬在陽(yáng)光下，暢通群眾參與監(jiān)督渠道，構(gòu)建起基于制度信任的新型干群關(guān)系。

權(quán)力運(yùn)行全程公開透明，實(shí)現(xiàn)“群眾明白、干部清白”。信息公開是信任建立的前提?；佚堐讌^(qū)將全區(qū)923條個(gè)性權(quán)力、20條共性權(quán)力及2589個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)線上“三湘e監(jiān)督”平臺(tái)、線下屋場(chǎng)公示欄等渠道全面公開。在具體事項(xiàng)如鄉(xiāng)村振興“六小園”建設(shè)中，材料采購(gòu)的供應(yīng)商資質(zhì)、資金使用的明細(xì)臺(tái)賬、項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)流程均實(shí)時(shí)向群眾公開。風(fēng)險(xiǎn)清單與防控清單的公示，意味著政府主動(dòng)公開權(quán)力運(yùn)行的“薄弱環(huán)節(jié)”，邀請(qǐng)群眾重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。一位名叫伍全旺的清廉監(jiān)督員，正是通過(guò)查閱公開的風(fēng)險(xiǎn)清單，發(fā)現(xiàn)“六小園”建設(shè)材料供應(yīng)商虛報(bào)紅磚500塊，從而推動(dòng)問(wèn)題查處并促成制度修訂，將“群眾現(xiàn)場(chǎng)核查”納入必經(jīng)流程。2024年，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知曉率較改革前提升60%，這種透明化讓群眾從“不知如何監(jiān)督”變?yōu)椤懊靼妆O(jiān)督什么”。

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，業(yè)務(wù)辦結(jié)率與滿意度均達(dá)百分之百。權(quán)責(zé)清單制度規(guī)范和明確了權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程和責(zé)任，并載明群眾辦事的具體程序、所需資料、辦理人員和時(shí)限。群眾只要依照規(guī)定就能一次性辦好，避免了“一直在路上”的無(wú)奈。2020年以來(lái)，該區(qū)共受理涵蓋476個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的9862個(gè)辦件，辦結(jié)率100%，群眾反饋滿意度100%，實(shí)現(xiàn)了零投訴。這一成效不僅源于科層邏輯下的流程優(yōu)化，更得益于社會(huì)邏輯的參與監(jiān)督。群眾在辦事過(guò)程中成為積極的體驗(yàn)者和反饋者，推動(dòng)了服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的服務(wù)，讓群眾切身感受到治理改進(jìn)帶來(lái)的獲得感，從而增強(qiáng)對(duì)政府的信任。

群眾從“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)監(jiān)督”，基層民主有效提升。制度通過(guò)建立線上線下相結(jié)合的監(jiān)督平臺(tái)，降低了群眾參與門檻。線下設(shè)立投訴箱、召開“屋場(chǎng)說(shuō)事”會(huì)；線上開發(fā)“掃碼監(jiān)督”系統(tǒng)；組織層面成立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”、“學(xué)校膳食委員會(huì)”等，賦予群眾“否決權(quán)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)2023年以來(lái)共否決63筆不合理開支、16項(xiàng)不合理決策。這種“事中參與”的機(jī)制，改變了以往“事后抱怨”的被動(dòng)局面。權(quán)責(zé)清單改革通過(guò)公開透明機(jī)制，將群眾從“被動(dòng)管理對(duì)象”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)監(jiān)督主體”，提升了基層民主有效性。群眾通過(guò)制度化渠道參與治理，不僅遏制了權(quán)力濫用，還培養(yǎng)了公民意識(shí)，為基層提供了民主治理的可持續(xù)路徑。

（四）系統(tǒng)性提升治理效能，實(shí)現(xiàn)從低效內(nèi)耗到高效協(xié)同的轉(zhuǎn)變

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的最終目的，是提升治理效能、釋放發(fā)展活力。權(quán)責(zé)清單制度通過(guò)構(gòu)建清朗的治理環(huán)境，極大地釋放了基層的社會(huì)活力和發(fā)展?jié)撃埽纬闪酥卫韮?yōu)化與發(fā)展提速的良性循環(huán)。

公共服務(wù)效率量級(jí)突破，基層政府執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和流程化，直接推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升。干部“照單操作”，做到“服務(wù)事項(xiàng)依法辦、辦理要求告知辦、符合條件必須辦、資料齊全馬上辦”，極大提升了辦事效率。這種標(biāo)準(zhǔn)化操作不僅顯著提高了行政效率，更有力遏制了“索拿卡要”“推諉扯皮”等突出問(wèn)題。在科層邏輯層面，這種設(shè)計(jì)將權(quán)力運(yùn)行從依賴個(gè)人操守與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱鞔_規(guī)則流程，降低了自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)；在政治邏輯層面，則通過(guò)“陽(yáng)光行權(quán)”重塑了政府公信力，使干部在透明環(huán)境中“清白做事”。高效的公共服務(wù)增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的信心，也為群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。

治理成本結(jié)構(gòu)性降低，財(cái)政資金引導(dǎo)效能大幅提升。回龍圩區(qū)創(chuàng)新“財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自籌”的可持續(xù)投入模式，形成“政府撬動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、村民共建”的資金閉環(huán)。2024年該區(qū)財(cái)政投入1100萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)及民間資本超6000萬(wàn)元，較傳統(tǒng)“政府包攬式”投入效率顯著提升，實(shí)現(xiàn)了“花小錢辦大事”的可持續(xù)治理。在“六小園”建設(shè)中，群眾通過(guò)監(jiān)督確保資金使用透明、項(xiàng)目質(zhì)量可靠，進(jìn)而主動(dòng)自籌資金800萬(wàn)元，占總投入45%，戶均投工20天以上，建成“六小園”6821處，46個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)“一戶一景、一屋場(chǎng)一特色”，人居環(huán)境顯著改善。這種模式的成功，根植于權(quán)力規(guī)范運(yùn)行帶來(lái)的公信力，群眾相信資金不會(huì)被濫用，項(xiàng)目能真正惠及自身，因此愿意投資投勞參與共建。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)良好。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行有效降低了制度性交易成本，營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。權(quán)力清單明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，防控清單阻斷了吃拿卡要等亂作為行為，使市場(chǎng)主體能夠形成穩(wěn)定預(yù)期、安心經(jīng)營(yíng)。在風(fēng)清氣正的環(huán)境下，回龍圩區(qū)圍繞柑橘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將權(quán)責(zé)清單融入網(wǎng)棚搭建、苗木調(diào)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等環(huán)節(jié)，建成2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，打造“九分甜”高端品牌，柑橘年產(chǎn)值達(dá)13億元。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和看得見的公平正義，吸引了327名青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。截至目前，管理區(qū)66個(gè)自然村實(shí)施的6821個(gè)小微項(xiàng)目，全部實(shí)現(xiàn)“村民零信訪、村組干部零違紀(jì)、項(xiàng)目零投訴、不合規(guī)支出零入賬”，連續(xù)兩年榮獲省信訪“三無(wú)”縣區(qū)稱號(hào)。這充分表明，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行不僅不會(huì)束縛發(fā)展，反而能通過(guò)凈化環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期，釋放出更強(qiáng)大的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、“兩賬四單”的權(quán)責(zé)清單制度實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力有效監(jiān)督的主要做法

回龍圩區(qū)權(quán)責(zé)清單制度的成功，關(guān)鍵在于構(gòu)建了設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、執(zhí)行協(xié)同化、轉(zhuǎn)型效能化的完整體系，既解決了“制度怎么建”的問(wèn)題，更破解了“制度怎么落地”的難題，確保權(quán)力監(jiān)督真正落到實(shí)處。

（一）系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的權(quán)力運(yùn)行框架

回龍圩區(qū)立足基層權(quán)力運(yùn)行實(shí)際，兼顧政治監(jiān)督要求、科層運(yùn)行特點(diǎn)與群眾參與需求，以權(quán)責(zé)清單為核心載體，構(gòu)建“權(quán)責(zé)界定、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督閉環(huán)、動(dòng)態(tài)調(diào)適”的全鏈條制度框架，讓權(quán)力運(yùn)行有規(guī)可依、有跡可循。

清單化確權(quán)明責(zé)，破解“權(quán)力邊界模糊”難題。權(quán)責(zé)清單是“兩賬四單”的基礎(chǔ)，回龍圩區(qū)按照“于法有據(jù)、于事有效”原則，對(duì)全區(qū)所有獨(dú)立核算單位的職權(quán)進(jìn)行全面梳理，既明確共性權(quán)力，更細(xì)化個(gè)性權(quán)力，確?！耙豁?xiàng)權(quán)力一張清單、一個(gè)流程”。在區(qū)級(jí)層面，覆蓋行政審批、黨務(wù)管理、日常管理等7大類60余項(xiàng)權(quán)力；在村級(jí)層面，梳理村級(jí)小微權(quán)力清單26條、屋場(chǎng)理事會(huì)小微權(quán)力清單5條，涵蓋“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)、惠民補(bǔ)貼等關(guān)鍵事項(xiàng)；在行業(yè)層面，針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等不同主體制定個(gè)性化清單，如學(xué)校梳理37條主要權(quán)力，涵蓋招生錄取、職稱評(píng)定、食堂管理等環(huán)節(jié)。所有權(quán)力清單均繪制成工作流程圖，直觀呈現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全鏈條，讓干部“一圖看懂、按圖辦事”，群眾“一圖看清、按圖監(jiān)督”。

閉環(huán)化風(fēng)險(xiǎn)防控，破解監(jiān)督被動(dòng)滯后難題。在明確權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，回龍圩區(qū)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)清單與防控清單的閉環(huán)防控體系。通過(guò)“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體評(píng)、班子定”的多元方式，全面排查權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，累計(jì)梳理2589個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，其中項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域45個(gè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域736個(gè)。針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三個(gè)階段制定防控措施，如項(xiàng)目建設(shè)中明確資格審查標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程公開要求、審計(jì)監(jiān)督流程；村級(jí)財(cái)務(wù)中實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”“三簽字一審批一審核”制度。這種“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—防控執(zhí)行—責(zé)任落實(shí)”的閉環(huán)，讓監(jiān)督從“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防、事中管控”，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。

動(dòng)態(tài)化制度調(diào)適，破解制度滯后空轉(zhuǎn)難題。制度的生命力在于適應(yīng)實(shí)踐需求，回龍圩區(qū)建立“立改廢”動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制，根據(jù)基層實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)優(yōu)化制度。截至目前，共完成1729項(xiàng)制度的立改廢工作，針對(duì)群眾反映的項(xiàng)目驗(yàn)收不規(guī)范問(wèn)題，修訂防控清單將“群眾代表參與驗(yàn)收”納入必經(jīng)流程；針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不透明問(wèn)題，完善“鄉(xiāng)村振興月例會(huì)”公示制度，每月公開收支明細(xì)。在執(zhí)行層面，建立臺(tái)賬制、交辦制、銷號(hào)制、通報(bào)制、倒查制“五制”配套機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速交辦、跟蹤整改，對(duì)整改不力的實(shí)行“一案雙查”，確保制度始終貼合治理實(shí)際，避免“紙上談兵”。

（二）協(xié)同化落地推進(jìn)，形成多元聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行監(jiān)督體系

制度的生命力在于執(zhí)行，回龍圩區(qū)推動(dòng)政治層面推動(dòng)力、科層體系執(zhí)行力、群眾層面參與力的三重制度邏輯深度融合，構(gòu)建“干部照單干、監(jiān)督跟著走、責(zé)任層層傳”的執(zhí)行機(jī)制，確保權(quán)責(zé)清單制度不是擺樣子，而是真正融入日常治理。

以標(biāo)準(zhǔn)化操作推動(dòng)干部照單履職。為了讓干部清楚知道“怎么干”，回龍圩區(qū)通過(guò)編制《兩賬四單操作手冊(cè)》和《崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控明白卡》，將復(fù)雜的權(quán)力運(yùn)行流程簡(jiǎn)化為清晰的標(biāo)準(zhǔn)化操作程序。手冊(cè)詳細(xì)載明了每項(xiàng)權(quán)力的行使程序、所需材料、辦理時(shí)限和責(zé)任人員，干部只需照單操作，就能實(shí)現(xiàn)“服務(wù)事項(xiàng)依法辦、辦理要求告知辦、符合條件必須辦、資料齊全馬上辦”的工作目標(biāo)。這種標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，將權(quán)力運(yùn)行從依賴個(gè)人操守與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱鞔_規(guī)則流程，極大地降低了自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)校食堂管理、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化操作帶來(lái)的效率提升和腐敗風(fēng)險(xiǎn)下降尤為明顯。干部履職有了明確的“路線圖”和“說(shuō)明書”，減少了因規(guī)則不清導(dǎo)致的猶豫和錯(cuò)誤，更壓縮了權(quán)力尋租的灰色空間。

以多元化監(jiān)督構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督能否跟上，直接關(guān)系制度執(zhí)行的效果?；佚堐讌^(qū)構(gòu)建了內(nèi)外結(jié)合、線上線下聯(lián)動(dòng)的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保權(quán)力運(yùn)行全程處于監(jiān)督之下。內(nèi)部監(jiān)督上，紀(jì)委依托“每月例行查、隨機(jī)暗訪查、依據(jù)責(zé)任查”等方式，對(duì)制度執(zhí)行情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，形成明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)的完整鏈條。外部監(jiān)督上，通過(guò)全面公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程，設(shè)立線下投訴點(diǎn)和線上掃碼監(jiān)督平臺(tái)，建立“評(píng)價(jià)必聽、建議必接、投訴必查、違紀(jì)必懲、結(jié)果必復(fù)”的反饋機(jī)制，有效激發(fā)了群眾監(jiān)督積極性。這種監(jiān)督格局既發(fā)揮了政治監(jiān)督的威懾作用，又激活了社會(huì)監(jiān)督的約束功能，使監(jiān)督從“少數(shù)人盯多數(shù)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄶?shù)人盯多數(shù)人”，形成了“干部清正、政府清廉”的倒逼機(jī)制。

以協(xié)同化推進(jìn)凝聚各方合力。回龍圩區(qū)構(gòu)建了“四責(zé)協(xié)同”的責(zé)任體系，即區(qū)委承擔(dān)主體責(zé)任、區(qū)委書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，并通過(guò)“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包片工作責(zé)任制”將責(zé)任壓力下沉至一線。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由組織、教育、衛(wèi)健、財(cái)政等部門分別牽頭機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等七大清廉單元的制度落實(shí)工作，形成“系統(tǒng)主抓、單位主建”的推進(jìn)格局。這種協(xié)同化推進(jìn)，不僅確保了政治邏輯的強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)能夠轉(zhuǎn)化為科層體系的具體行動(dòng)，避免了“中層梗阻”，更通過(guò)責(zé)任共擔(dān)、績(jī)效聯(lián)動(dòng)，激發(fā)了各部門的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）效能化治理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行向?yàn)槊穹?wù)聚焦

權(quán)責(zé)清單制度并非單純的權(quán)力約束工具，而是以“治權(quán)”促成“善治”，推動(dòng)基層治理從“圍著權(quán)力轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向“圍著服務(wù)轉(zhuǎn)”，從政府單向管控轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同治理，讓制度成果真正惠及群眾。

以透明化用權(quán)重建干群信任。過(guò)去權(quán)力運(yùn)行“暗箱化”導(dǎo)致群眾猜疑，而權(quán)責(zé)清單將權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，權(quán)力清單讓群眾清楚各部門的職權(quán)范圍和工作流程，風(fēng)險(xiǎn)清單展現(xiàn)政府自我加壓的決心，防控清單讓社會(huì)監(jiān)督有的放矢。在“六小園”建設(shè)中，群眾通過(guò)參與監(jiān)督、自籌資金、投工投勞，從治理的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者；在村級(jí)小微項(xiàng)目實(shí)施中，全區(qū)66個(gè)自然村的6821個(gè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“村民零信訪、干部零違紀(jì)、項(xiàng)目零投訴、不合規(guī)支出零入賬”。這種透明用權(quán)徹底改變了以往暗箱操作造成的隔閡，推動(dòng)干群關(guān)系從緊張對(duì)立走向密切合作，回龍圩區(qū)連續(xù)獲得全省信訪“三無(wú)”縣區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，正是干群關(guān)系改善的最好證明。

以規(guī)范化運(yùn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范曾是制約發(fā)展的突出瓶頸，權(quán)責(zé)清單通過(guò)明確權(quán)力邊界、規(guī)范運(yùn)行流程，有效降低了制度性交易成本，營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。權(quán)力清單明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，防控清單阻斷了吃拿卡要等亂作為行為，讓市場(chǎng)主體能夠形成穩(wěn)定預(yù)期、安心經(jīng)營(yíng)。在柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、苗木采購(gòu)、網(wǎng)棚搭建等環(huán)節(jié)全程規(guī)范，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放到種植戶手中；良好的營(yíng)商環(huán)境吸引了327名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。2020年以來(lái)，回龍圩區(qū)組織實(shí)施的22個(gè)市區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目均順利推進(jìn)，未發(fā)生一起因權(quán)力濫用導(dǎo)致的糾紛，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

以常態(tài)化調(diào)適構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制。回龍圩區(qū)通過(guò)構(gòu)建“社會(huì)發(fā)現(xiàn)、政治執(zhí)紀(jì)、科層糾錯(cuò)”的動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制，讓制度能夠持續(xù)吸收社會(huì)反饋、回應(yīng)治理需求。社會(huì)監(jiān)督和群眾反饋成為制度優(yōu)化的信息源，如群眾反映學(xué)校食堂食材采購(gòu)不透明，推動(dòng)修訂防控清單，引入家長(zhǎng)代表全程參與采購(gòu)驗(yàn)收；政治問(wèn)責(zé)和紀(jì)律約束成為糾偏整改的推動(dòng)力，對(duì)制度執(zhí)行不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；科層體系的立改廢工作則將個(gè)別經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為普遍規(guī)范，累計(jì)完成1729項(xiàng)制度的優(yōu)化。這種常態(tài)化調(diào)適機(jī)制避免了運(yùn)動(dòng)式治理的短期效應(yīng)，確保制度能夠隨著實(shí)踐發(fā)展不斷創(chuàng)新，持續(xù)回應(yīng)治理的新要求新挑戰(zhàn)，從而始終保持生機(jī)活力。

三、從“治官”到“治權(quán)”：基層治理現(xiàn)代化路徑探索的啟示

回龍圩區(qū)權(quán)責(zé)清單制度的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅是一套基層權(quán)力監(jiān)督的具體方案，更是對(duì)如何通過(guò)制度建構(gòu)將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子這一時(shí)代命題的基層回答。其深刻價(jià)值在于從歷史與時(shí)代兩個(gè)維度回應(yīng)了反腐敗的根本命題，為構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制提供了實(shí)踐范本，也為在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督體系改革提供了有益啟示。

（一）理念轉(zhuǎn)型：從“治官”追責(zé)到“治權(quán)”全程管控

基層反腐敗工作往往側(cè)重于對(duì)腐敗分子的查處和懲處，這是一種必要的“治官”手段。然而，如果僅僅停留在“治官”層面，就容易陷入“前腐后繼”的被動(dòng)循環(huán)——查處一批，又滋生一批?；佚堐讌^(qū)的實(shí)踐深刻表明，權(quán)力監(jiān)督的治本之策，在于推動(dòng)治理思維從“管住官員”向“管住權(quán)力”轉(zhuǎn)變。

跳出“治官”追責(zé)局限，轉(zhuǎn)向全程“治權(quán)”邏輯。“治官”是事后救濟(jì)手段，而“治權(quán)”是事前預(yù)防、事中管控的根本之策?；佚堐讌^(qū)通過(guò)權(quán)責(zé)清單將監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，權(quán)力被置于制度軌道上運(yùn)行。單位“照單控權(quán)”，干部“照單操作”，群眾“照單監(jiān)督”，紀(jì)委“照單檢查”，形成了一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、制約有效的規(guī)范用權(quán)體系。這就使得腐敗行為難以發(fā)生，即使發(fā)生也能被及時(shí)察覺和制止，從而實(shí)現(xiàn)了從依賴事后懲處轉(zhuǎn)向過(guò)程監(jiān)控與多元監(jiān)督并重的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

以制度理性替代人格信任，強(qiáng)化“不能腐”的制度約束。基層治理中，群眾對(duì)干部的信任不應(yīng)依賴個(gè)人品行，而應(yīng)建立在規(guī)范的制度基礎(chǔ)上。權(quán)責(zé)清單是一套權(quán)力分解、流程規(guī)范、責(zé)任鎖定的制度技術(shù)，通過(guò)清單化、流程化手段，將集中、模糊的裁量權(quán)分解為具體、公開的流程節(jié)點(diǎn)，使權(quán)力運(yùn)行變得可視化、可追溯、可監(jiān)督，任何一項(xiàng)權(quán)力的行使都處在多層級(jí)監(jiān)督之中，形成“用權(quán)必留痕、行權(quán)即負(fù)責(zé)”的制度化壓力。這種基于制度的“系統(tǒng)信任”，避免了“干部犯錯(cuò)、組織追責(zé)、新的干部再犯錯(cuò)”的惡性循環(huán)，真正建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的治理生態(tài)。

兼顧制度剛性與實(shí)踐彈性，確保制度適配性。權(quán)力清單不僅是權(quán)力更是責(zé)任，權(quán)責(zé)對(duì)等才能讓制度落地?；佚堐讌^(qū)在制度設(shè)計(jì)中既明確剛性要求，如權(quán)力運(yùn)行的必經(jīng)流程、風(fēng)險(xiǎn)防控的必守底線，又預(yù)留實(shí)踐彈性，如賦予基層黨委一定的處分事務(wù)處置空間，允許在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村糾紛等特殊場(chǎng)景下的靈活處置，避免“一刀切”導(dǎo)致制度“水土不服”。這種“剛?cè)岵?jì)”的設(shè)計(jì)，讓制度既具嚴(yán)肅性，又貼合基層實(shí)際，提高了制度的適配性和執(zhí)行力。

（二）體系構(gòu)建：政治、科層、社會(huì)三重邏輯的有機(jī)契合

權(quán)責(zé)清單制度的成功，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)了政治邏輯、科層邏輯、社會(huì)邏輯的深度融合與協(xié)同發(fā)力，形成了可持續(xù)的“對(duì)抗性合作”格局，避免了單一邏輯推進(jìn)制度創(chuàng)新的局限性。

以政治邏輯定方向，依托黨委主導(dǎo)與“四責(zé)協(xié)同”注入改革勢(shì)能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度創(chuàng)新的根本保證，政治邏輯為制度推行提供了強(qiáng)大的組織動(dòng)員力和執(zhí)行剛性?；佚堐讌^(qū)的實(shí)踐鮮明體現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本政治原則。面對(duì)嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)，區(qū)黨委將權(quán)責(zé)清單制度定位為“清廉回龍圩”建設(shè)的核心工具，通過(guò)將其納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核并實(shí)行“一票否決”，賦予了制度極高的政治優(yōu)先級(jí)。構(gòu)建的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制（區(qū)委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任），形成了責(zé)任層層傳導(dǎo)的閉環(huán)，為制度構(gòu)建與執(zhí)行注入了強(qiáng)大的政治勢(shì)能。正是這種政治邏輯的勢(shì)能，打破了基層治理的路徑依賴和科層惰性，讓制度推行從“選答題”變?yōu)椤氨卮痤}”。

以科層邏輯強(qiáng)執(zhí)行，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、留痕化規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。回龍圩區(qū)權(quán)責(zé)清單制度深度融合了現(xiàn)代科層治理的理性化、程序化內(nèi)核，通過(guò)系統(tǒng)梳理權(quán)力事項(xiàng)、精準(zhǔn)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、配以前中后期防控措施，構(gòu)建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的內(nèi)部控制機(jī)制?！百Y料臺(tái)賬”與“財(cái)務(wù)專賬”的要求，體現(xiàn)了全過(guò)程留痕、可追溯的科層管理原則?！罢諉温穆殹笔沟脧?fù)雜的權(quán)力運(yùn)行變得程序清晰、責(zé)任到崗，極大地提升了內(nèi)部管理的規(guī)范性與效率。這種設(shè)計(jì)是對(duì)傳統(tǒng)科層制弊病的精細(xì)化改良，用明確的規(guī)則替代模糊的經(jīng)驗(yàn)，用穩(wěn)定的流程替代隨意的裁量，從根本上壓縮了權(quán)力濫用的制度空間。

以社會(huì)邏輯增活力，形成“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”的格局。基層治理的現(xiàn)代化，離不開群眾從被動(dòng)管理對(duì)象向主動(dòng)監(jiān)督主體的轉(zhuǎn)變。社會(huì)邏輯的核心是通過(guò)信息賦能、渠道保障與激勵(lì)引導(dǎo)，激活群眾參與的積極性?；佚堐讌^(qū)通過(guò)清單化公開徹底打破權(quán)力“黑箱”，讓群眾“明白監(jiān)督什么”；通過(guò)線上線下平臺(tái)暢通訴求渠道，讓群眾“方便進(jìn)行監(jiān)督”；通過(guò)建立“評(píng)價(jià)必聽、建議必接、投訴必查”的反饋承諾，讓群眾“監(jiān)督有效果”。當(dāng)群眾切實(shí)感受到參與帶來(lái)的治理改善時(shí)，參與意愿會(huì)顯著增強(qiáng)，形成“參與、成效、再參與”的正向循環(huán)。社會(huì)邏輯的融入使制度超越了內(nèi)部控制的范疇，成為構(gòu)建“群眾明白、干部清白”新型干群關(guān)系的橋梁，為權(quán)力監(jiān)督贏得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同與信任基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐導(dǎo)向：縣域是權(quán)責(zé)清單制度創(chuàng)新的關(guān)鍵場(chǎng)域

縣級(jí)層面作為連接宏觀政策與微觀實(shí)踐的樞紐，是探索權(quán)責(zé)清單制度的關(guān)鍵層級(jí)?；佚堐讌^(qū)的實(shí)踐表明，以縣域?yàn)閱卧菩袡?quán)責(zé)清單制度，既具有操作可行性，又能為更高層級(jí)制度建設(shè)提供實(shí)踐樣本，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵場(chǎng)域。

縣域?qū)用婢哂袠屑~性與可操作性，是系統(tǒng)梳理和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的最佳層級(jí)。縣域在國(guó)家治理體系中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，上承接省市政策，向下直接領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊；既有相對(duì)完整的黨政機(jī)構(gòu)和權(quán)力體系，又直面基層社會(huì)的具體治理問(wèn)題。在縣域?qū)用嫦到y(tǒng)梳理權(quán)責(zé)清單，能夠有效覆蓋基層治理的主要權(quán)力事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具備系統(tǒng)性改革的操作空間?？h域的尺度使得制度設(shè)計(jì)既能保持一定的統(tǒng)一性和規(guī)范性，又能結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行必要的調(diào)適，避免“一刀切”帶來(lái)的水土不服?；佚堐讌^(qū)梳理出33個(gè)單位的943條權(quán)力清單和2589個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，正是這種系統(tǒng)性和操作性在縣域?qū)用娴木唧w體現(xiàn)。

“回龍圩實(shí)踐”為更高層級(jí)權(quán)力規(guī)范提供技術(shù)參考與方法論啟示。雖然目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單已全面推行，但更高層級(jí)的政府部門權(quán)力運(yùn)行仍缺乏類似的“規(guī)范化指南”?；佚堐讌^(qū)權(quán)責(zé)清單制度所體現(xiàn)的清單化、流程化、透明化、留痕化的技術(shù)路徑，以及政治、科層、社會(huì)三重邏輯協(xié)同的推進(jìn)方法，對(duì)于在更高層級(jí)、更廣領(lǐng)域推行權(quán)責(zé)清單制度具有重要的參考價(jià)值。權(quán)責(zé)清單制度是一套將宏大政治要求轉(zhuǎn)化為具體治理技術(shù)、將原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作流程、將內(nèi)部監(jiān)督拓展為社會(huì)共同參與的系統(tǒng)性方案。這套方案的核心，在于通過(guò)技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分解、公開與制約，其方法論意義超越了基層治理的范疇。

回龍圩區(qū)的案例不會(huì)因其地域小而價(jià)值小，其實(shí)踐意義的重大性恰如小崗村改革拉開了中國(guó)改革開放大幕之意義的重大性。這就啟示我們，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，應(yīng)在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單和類似回龍圩區(qū)這樣的縣級(jí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估、穩(wěn)妥推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度向地方各級(jí)政府工作部門、乃至更廣的公共權(quán)力領(lǐng)域延伸。通過(guò)逐級(jí)梳理權(quán)力、公開流程、防控風(fēng)險(xiǎn)、壓實(shí)責(zé)任，逐步編織一張覆蓋各級(jí)各類權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督制度網(wǎng)絡(luò)，從根本上壓縮腐敗增量空間，為打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，最終實(shí)現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤的政治生態(tài)，確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院課題組；課題組成員：陳文勝，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；謝宗藩，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副教授；張寧，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生;