走向“深藍(lán)”的頂層設(shè)計(jì)：深度解讀“十五五”規(guī)劃建議中的造船與海事新藍(lán)圖

2025年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。作為指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)五年（2026-2030）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《建議》明確提出要“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，并從高端制造、航運(yùn)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及權(quán)益維護(hù)等多個(gè)維度，為中國(guó)造船業(yè)與海事業(yè)勾勒出一條向高質(zhì)量發(fā)展躍遷的清晰路線圖。

以下是結(jié)合《建議》全文，梳理出的海事行業(yè)在“十五五”期間四大核心機(jī)遇與戰(zhàn)略方向。

一、制造業(yè)進(jìn)階，增強(qiáng)造船競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)造船業(yè)在經(jīng)歷了長(zhǎng)周期的產(chǎn)能爬坡后，“十五五”期間將迎來(lái)“質(zhì)”的決勝期?！督ㄗh》將船舶工業(yè)列為必須“鞏固提升”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，明確要求提升其在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力：文件指出，“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。”

此次《建議》特別點(diǎn)名“船舶”產(chǎn)業(yè)，要求鞏固其全球競(jìng)爭(zhēng)力，意味著中國(guó)造船業(yè)不僅要在完工量上保持領(lǐng)先，更要在高附加值船型和核心技術(shù)上掌握話語(yǔ)權(quán)。

鞏固海洋裝備制造優(yōu)勢(shì)：文件明確提出“鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)”。結(jié)合“十五五”對(duì)深海極地考察支撐保障體系的強(qiáng)化，預(yù)計(jì)深海采礦設(shè)備、極地運(yùn)輸船舶以及高端海工裝備將成為船企研發(fā)與接單的新增長(zhǎng)極。

產(chǎn)業(yè)鏈自主可控：針對(duì)核心配套環(huán)節(jié)，《建議》強(qiáng)調(diào)要“提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)”。這預(yù)示著“十五五”期間，船用發(fā)動(dòng)機(jī)、通信導(dǎo)航及關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化替代將獲得更強(qiáng)的政策支持。

二、軟實(shí)力升級(jí)：補(bǔ)齊航運(yùn)服務(wù)短板，鞏固香港中心地位

與強(qiáng)大的造船能力相比，海事服務(wù)業(yè)（金融、法律、保險(xiǎn)）仍有巨大提升空間?！督ㄗh》在“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的篇章中，將“發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)”置于顯著位置。

現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)崛起：《建議》提出“壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)”。這表明國(guó)家將大力支持航運(yùn)金融、海事仲裁、船舶經(jīng)紀(jì)等高附加值服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)海事產(chǎn)業(yè)從“硬制造”向“軟服務(wù)”延伸。

香港角色的再確認(rèn)：在涉及港澳發(fā)展的章節(jié)中，《建議》明確支持香港“鞏固提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位”。在這一頂層設(shè)計(jì)下，香港有望在綠色航運(yùn)金融、國(guó)際海事法律服務(wù)等方面繼續(xù)發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)系人”的作用，與內(nèi)地港口形成錯(cuò)位發(fā)展的格局。

三、 通道與網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建韌性供應(yīng)鏈，陸海統(tǒng)籌新格局

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際地緣政治環(huán)境，《建議》高度重視國(guó)際運(yùn)輸通道的安全與韌性，強(qiáng)調(diào)要健全“多元化、韌性強(qiáng)的國(guó)際運(yùn)輸通道體系”。

陸海新通道加速：文件明確提到要“加快西部陸海新通道建設(shè)”。這將進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)西部地區(qū)與東南亞等市場(chǎng)的物流連接，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，為航運(yùn)企業(yè)提供新的內(nèi)陸貨源腹地。

跨區(qū)域大通道：《建議》提出“推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)的等級(jí)提升與江海聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)將是未來(lái)五年的基建重點(diǎn)。

海事安全保障：為保障運(yùn)輸通道安全，《建議》特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益和安全”，并提出要“提高海上執(zhí)法和海事司法能力”。

四、 綠色與科技：雙輪驅(qū)動(dòng)下的行業(yè)變革

“綠色”與“智能”是貫穿《建議》全篇的高頻詞，也為海事行業(yè)的轉(zhuǎn)型指明了方向。

綠色航運(yùn)轉(zhuǎn)型：《建議》強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型”，并明確“碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。這意味著船舶脫碳不再是可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。清潔能源（如甲醇、氨、氫）在航運(yùn)業(yè)的應(yīng)用將全面提速。

深海極地科考：文件提出“強(qiáng)化深海極地考察支撐保障體系”，并鼓勵(lì)“實(shí)施海洋調(diào)查和觀測(cè)監(jiān)測(cè)”。這不僅是國(guó)家戰(zhàn)略需求，也將帶動(dòng)極地破冰船、科考船及深潛器等特種船舶的設(shè)計(jì)建造需求。

從《建議》的表述來(lái)看，“十五五”時(shí)期的中國(guó)海事與造船業(yè)，將不再單純追求規(guī)模的擴(kuò)張，而是轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈高端”與“全產(chǎn)業(yè)鏈安全”。“鞏固造船優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊服務(wù)短板、強(qiáng)化通道韌性、經(jīng)略深遠(yuǎn)海域”，這二十四個(gè)字，或許正是未來(lái)五年中國(guó)向“海洋強(qiáng)國(guó)”進(jìn)軍的最佳注腳。

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