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作者|林民旺

編輯|鄧徐勤偉

審核|朱依林 江怡

圖源：“湄瀾國傳”微信公眾號

2月6日，美印正式公布了達成的雙邊臨時貿(mào)易協(xié)定。這事實上證實了2月2日美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上搶先發(fā)布的信息——美方將對印度的所謂“對等關(guān)稅”從25%降至18%，額外的25%懲罰性關(guān)稅也將完全取消。自2025年8月下旬以來，印度商品被美國征收50%關(guān)稅，其中25%是針對印度購買俄羅斯石油的懲罰性關(guān)稅，另外25%是所謂的對等關(guān)稅。

這一協(xié)議的前提是，印度將停止購買俄羅斯石油并考慮購買委內(nèi)瑞拉石油，印度要購買超過5000億美元的美國能源、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、煤炭以及其他眾多產(chǎn)品，同時印度向美國開放農(nóng)產(chǎn)品市場，“將對美國的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降至零”。

從協(xié)議的具體內(nèi)容上看，印度只是承諾取消或降低部分美國農(nóng)產(chǎn)品和食品的關(guān)稅，不涉及到關(guān)鍵農(nóng)業(yè)商品，主要農(nóng)作物、糧食、乳制品都不包含在內(nèi)，這意味著協(xié)議對印度農(nóng)民利益受損可能不大。

一、“喪權(quán)辱國”的條件？

圖源：“湄瀾國傳”微信公眾號

不過，對印度莫迪政府而言，還是有兩個醒目的“條件”讓人感覺是“喪權(quán)辱國”的。

一是1月6日白宮發(fā)布的一項總統(tǒng)行政令中稱，“印度已承諾停止直接或間接進口俄羅斯聯(lián)邦石油，并表示將從美國購買能源產(chǎn)品，而且最近還承諾與美國達成一項框架協(xié)議，以在未來10年內(nèi)擴大防務(wù)合作”，由此才獲得美方撤銷了額外的25%懲罰性關(guān)稅。

“如果美國商務(wù)部長發(fā)現(xiàn)印度已恢復(fù)直接或間接進口俄羅斯聯(lián)邦石油”，美國國務(wù)卿就應(yīng)當(dāng)提出“建議是否以及在何種程度上應(yīng)對印度采取進一步行動，包括是否應(yīng)重新對印度進口商品征收25%的額外從價關(guān)稅”。換言之，印度如果沒有停止購買俄羅斯石油的話，是可能再次被施加懲罰性關(guān)稅的；

二是印度要在五年內(nèi)完成購買超過5000億美元的美國商品，當(dāng)然包括700 億至 800 億美元的波音飛機的采購。

二、印美如何引導(dǎo)輿論？

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一如即往，協(xié)議公布后，雙方都在積極引導(dǎo)輿論。印度商工部長皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）說，協(xié)議為印度出口商打開一個價值30萬億美元的市場；莫迪稱協(xié)議“為印度勤勞的農(nóng)民、企業(yè)家、中小企業(yè)、初創(chuàng)創(chuàng)新者、漁民等開辟了新的機會，增強了‘印度制造’計劃”，“將進一步深化印美之間的投資和技術(shù)伙伴關(guān)系”。美國貿(mào)易代表格里爾則稱協(xié)議“為美國工人和生產(chǎn)商打開世界上最大的經(jīng)濟體之一”。可以預(yù)料得到的是，如此“城下之約”必然會遭到印度國內(nèi)政治反對派的激烈批評。

與貿(mào)易協(xié)議達成的同時，印度外長蘇杰生2月4日還參加了由美國主持的關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級峰會，并支持峰會上啟動的“資源與地緣戰(zhàn)略合作論壇”（FORGE）。他在會上強調(diào)關(guān)鍵礦產(chǎn)“過度集中”帶來的風(fēng)險。在與美國國務(wù)卿盧比奧和財政部長貝森特的會晤中，印度外長就印美經(jīng)濟合作、戰(zhàn)略合作以及能源安全等議題進行了交流。

三、巴基斯坦擔(dān)憂什么？

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顯然，看得出來，印美關(guān)系正在改善和“重啟”。一旦印美實現(xiàn)在3月份簽署正式協(xié)定，是否就使得印美關(guān)系出現(xiàn)了質(zhì)的變化呢？印美關(guān)系的變化是否會對巴基斯坦和美國關(guān)系造成沖擊呢？這是否意味著特朗普2.0“重巴親印”的策略正在發(fā)生改變？

在社交媒體上，不少巴基斯坦人表達了擔(dān)憂，因為相較于美國對巴基斯坦關(guān)稅（美國對巴基斯坦關(guān)稅為19%），印美協(xié)議中印度關(guān)稅更低、貿(mào)易待遇更有利，而巴基斯坦在對應(yīng)政策上并未獲得類似優(yōu)惠。同時，相對于印度的國際影響力及其經(jīng)濟實力，反復(fù)無常的特朗普似乎也完全可能陡然間就轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匕陀H印”。

巴基斯坦出現(xiàn)擔(dān)憂情緒是情有可原的。因為就印巴實力差距而言，巴基斯坦長期處在印巴實力懸殊的焦慮之中。但就此輪印美關(guān)系調(diào)整而言，巴基斯坦其實并不需要擔(dān)心美國大幅調(diào)整對印及對印巴的政策。對美國而言，巴基斯坦自然有其戰(zhàn)略上的價值和優(yōu)勢。最大的優(yōu)勢是，巴基斯坦背靠的是美國在中東的整個盟友體系，以及它在伊斯蘭世界中的領(lǐng)導(dǎo)者角色。美國與中東及伊斯蘭國家的關(guān)系，也是需要巴基斯坦輔助支持的。

其次是巴基斯坦的外交能力是一流的。巴基斯坦自建國以來，政策精英們就將與美結(jié)盟作為戰(zhàn)略上的第一要務(wù)。通過長期的外交互動，巴基斯坦總能很好地抓住美國的戰(zhàn)略需求并且準(zhǔn)確迎合。對于特朗普這樣的政治人物，巴基斯坦可以給予特朗普本人及政府完美的情緒價值，而這是自命為“世界大國”的印度所顯然所無法提供的。巴基斯坦總理謝里夫多次公開感謝特朗普在2025年5月印巴沖突中“促成?；稹保崦浍@諾貝爾和平獎，當(dāng)面稱贊特朗普為 “和平人士”。巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾則在半年內(nèi)三次訪美。巴方更是熱情響應(yīng)特朗普的加沙和平計劃，積極支持特朗普建立“和平委員會”，熱情歡迎美方投資開發(fā)巴基斯坦石油資源，主動向美運送關(guān)鍵礦產(chǎn)樣本等。所有這些，都是印度所難以給予的。

當(dāng)然，更重要的是，由于巴基斯坦是中國戰(zhàn)略上的“全天候伙伴”，反倒使巴基斯坦獲得了特定優(yōu)勢。在拜登政府時期，美國奉行“以中劃線”外交時，自然是印度受到美國重視。而特朗普政府顯然放棄了這一“劃線”的邏輯。當(dāng)印度外長蘇杰生會晤美國國務(wù)卿盧比奧時，美方重申雙方要通過“四方安全對話”（Quad）擴大雙邊和多邊合作的承諾。只是，印方的公開聲明中未提到“四方安全對話”。因為，在美國新版《國防戰(zhàn)略》中對Quad只字未提的前提下，印度也就缺少了以“反華”來討好美國的戰(zhàn)略價值。

作者簡介：林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長、教授。

本文轉(zhuǎn)載自“湄瀾國傳”微信公眾號2026年2月10日文章，原標(biāo)題為《美印“和好”，巴基斯坦慌了？》

編輯：鄧徐勤偉

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