「若不是走投無(wú)路，我一個(gè)67歲老人，不會(huì)耗七年寫(xiě)五百多封舉報(bào)信奔波求助?！箤O建章在接受采訪時(shí)伸出枯瘦的雙手，虎口處寸余的疤痕格外扎眼——這是2018年遭持刀襲擊留下的痕跡，皮下仍有硬結(jié)，每逢陰雨天便鉆心刺痛，讓他徹夜難眠。這只是其七年維權(quán)苦難的冰山一角：合法海域養(yǎng)殖手續(xù)被無(wú)故停辦、價(jià)值上千萬(wàn)元的海參遭搶、人身多次遭受暴力威脅，甚至因維權(quán)蒙冤入獄。

孫建章是煙臺(tái)高新區(qū)馬山街道東泊子村本土養(yǎng)殖漁民，與大海相伴四十余年。其傾注二十余年心血經(jīng)營(yíng)的海域，本是全家的生活依靠與養(yǎng)老保障，但2011年該海區(qū)劃歸煙臺(tái)高新區(qū)管轄后，便成為各方勢(shì)力覬覦的目標(biāo)，也將他一步步拖入維權(quán)的深淵。

圖：2026年1月27日，《大灣區(qū)時(shí)報(bào)》以《煙臺(tái)67歲漁民七年維權(quán)：海域被占海參遭搶 被打傷還蒙冤入獄》為題作了報(bào)道。

手續(xù)蹊蹺：合法海域權(quán)淪為一紙空文

1995年冬季，35歲的孫建章為維持家庭生計(jì)，向原萊山區(qū)解甲莊鎮(zhèn)水產(chǎn)站申請(qǐng)海域養(yǎng)殖權(quán)限，獲批610畝海區(qū)的養(yǎng)殖使用權(quán)。憑借吃苦耐勞，其扇貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐步步入正軌，成為全家的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。1999年，孫建章與裕隆養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂十年承包合同，承包190畝海區(qū)，且常年按時(shí)足額繳納承包年費(fèi)。因誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，他深得周邊漁民認(rèn)可，日子雖辛苦卻安穩(wěn)有盼。

2006年，一場(chǎng)扇貝病害讓孫建章血本無(wú)歸、負(fù)債累累。絕境中，他依據(jù)煙臺(tái)市政府相關(guān)政策，轉(zhuǎn)型合規(guī)的底播投石養(yǎng)海參項(xiàng)目，花費(fèi)萬(wàn)余元委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目論證報(bào)告并完成備案。隨后，他又投入數(shù)百萬(wàn)元用于養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與海參苗采購(gòu)，并親自把控養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)。2009至2010年，他連續(xù)兩年足額繳納海域使用金，海參養(yǎng)殖項(xiàng)目手續(xù)完備。就在他期盼海參豐收償還外債、安穩(wěn)度日時(shí)，針對(duì)其養(yǎng)殖海域的陰謀已悄然醞釀。

2011年海區(qū)劃歸煙臺(tái)高新區(qū)后，時(shí)任高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)都基里，無(wú)正當(dāng)理由拒絕孫建章繳納海域使用金的申請(qǐng)，且未出具任何書(shū)面通知，擅自停辦其全部海域養(yǎng)殖手續(xù)，使其二十年的合法海域經(jīng)營(yíng)權(quán)一夜作廢。而此舉背后，是都基里企圖插手海區(qū)補(bǔ)償款糾紛牟取私利。

2008年，煙臺(tái)市政府收回孫建章承包的190畝海區(qū)，依規(guī)應(yīng)發(fā)放補(bǔ)償款57萬(wàn)元，卻遭到同村村民李福、孫丁榮無(wú)憑證爭(zhēng)搶。都基里因與李福親屬關(guān)系密切，無(wú)視三部門(mén)聯(lián)合通知要求，以補(bǔ)償款存在爭(zhēng)議為由將款項(xiàng)扣押，任憑孫建章多次登門(mén)討要仍無(wú)動(dòng)于衷。

為拿回應(yīng)得補(bǔ)償款，孫建章訴諸法律。2013年，萊山區(qū)人民法院作出判決，確認(rèn)孫建章享有該海區(qū)的合法承包權(quán)，應(yīng)獲全額57萬(wàn)元補(bǔ)償款。但都基里及后任高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)王遠(yuǎn)運(yùn)均無(wú)視法院判決，以各種借口扣押補(bǔ)償款長(zhǎng)達(dá)八年。八年間，孫建章每周往返于各相關(guān)部門(mén)，累計(jì)奔波百余次，屢屢遭遇推諉搪塞。直至2021年，在煙臺(tái)市相關(guān)部門(mén)的督促下，高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局仍逼迫其讓出9萬(wàn)元「協(xié)調(diào)費(fèi)」，才向其發(fā)放剩余48萬(wàn)元補(bǔ)償款。

強(qiáng)拆三連擊：五百萬(wàn)損失背后的程序失守

海域養(yǎng)殖手續(xù)被都基里非法停辦后，孫建章徹底陷入被動(dòng)，失去了合法經(jīng)營(yíng)的法律保障，也讓身邊別有用心之人有機(jī)可乘。同村村民孫紅專(zhuān)曾因家庭經(jīng)濟(jì)困難，向?qū)O建章求助，希望能使用部分海區(qū)開(kāi)展養(yǎng)殖，補(bǔ)貼家用。孫建章出于善意，同意其使用60畝海區(qū)，還主動(dòng)為其分享養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。

不料孫紅專(zhuān)卻反向高新區(qū)綜合執(zhí)法局舉報(bào)，惡意誣陷孫建章「非法占用海域開(kāi)展養(yǎng)殖活動(dòng)」，企圖通過(guò)該方式侵占其合法海區(qū)資源。高新區(qū)綜合執(zhí)法局接到舉報(bào)后，完全喪失執(zhí)法公正性，未履行任何調(diào)查核實(shí)程序，既未主動(dòng)聯(lián)系孫建章核實(shí)情況，也未查閱其海區(qū)申請(qǐng)歷史、海域使用金繳納記錄、養(yǎng)殖項(xiàng)目備案材料等關(guān)鍵證據(jù)，便草率啟動(dòng)強(qiáng)制清理程序。

孫建章表示，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員既未向其送達(dá)《行政強(qiáng)制催告書(shū)》《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》等法定文書(shū)，也未告知其依法享有陳述、申辯、聽(tīng)證的合法權(quán)利，完全無(wú)視《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的明確規(guī)定，屬于典型的執(zhí)法程序缺失，其執(zhí)法行為已涉嫌違法，嚴(yán)重侵害了孫建章的合法權(quán)益。

2018年上半年，高新區(qū)綜合執(zhí)法局率先對(duì)孫建章海區(qū)邊緣的養(yǎng)殖架開(kāi)展清理工作。得知消息后，孫建章急忙攜帶海域申請(qǐng)及批準(zhǔn)使用的相關(guān)材料趕到現(xiàn)場(chǎng)，向執(zhí)法人員逐一說(shuō)明情況，并手持證明材料上前阻攔，試圖阻止違法行為。但執(zhí)法人員無(wú)視其辯解與合法憑證，態(tài)度強(qiáng)硬地繼續(xù)推進(jìn)清理工作，任由養(yǎng)殖架被拆解、丟棄。

2018年7月5日，孫建章經(jīng)多方輾轉(zhuǎn)，通過(guò)高新區(qū)管委秘書(shū)協(xié)調(diào)，獲得約見(jiàn)于時(shí)任管委書(shū)記于東的機(jī)會(huì)，希望當(dāng)面說(shuō)明情況，懇請(qǐng)對(duì)方出面干預(yù)，保住即將成熟收獲的扇貝，減少經(jīng)濟(jì)損失。但就在他趕到管委辦公樓門(mén)口準(zhǔn)備上樓時(shí)，被馬山街道辦事處工作人員攔下，并被帶至辦事處商談。馬山街道辦事處書(shū)記盧常忠親自接待，且語(yǔ)氣懇切地承諾，將親自協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門(mén)，讓孫建章安心養(yǎng)殖，確保其養(yǎng)殖的扇貝能養(yǎng)至年底收獲，絕不中途干預(yù)。孫建章雖心存顧慮，但為保住辛苦養(yǎng)殖的扇貝選擇相信，并用手機(jī)錄下對(duì)話作為憑證，隨后返回家中。

令孫建章始料未及的是，數(shù)日清晨，天剛蒙蒙亮，高新區(qū)綜合執(zhí)法局突然出動(dòng)兩艘大船、三艘快艇，迅速封堵該海區(qū)所有出?？谛纬珊蠂?，隨后雇傭十余名工人攜帶大功率切割機(jī)等工具，強(qiáng)行進(jìn)入孫建章的養(yǎng)殖區(qū)域，對(duì)養(yǎng)殖架進(jìn)行暴力切割。尚未成熟的扇貝隨斷裂的養(yǎng)殖架卷入海浪，此次清理當(dāng)場(chǎng)造成孫建章數(shù)十萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

2018年8月14日清晨，距離首次強(qiáng)拆僅一個(gè)月，高新區(qū)綜合執(zhí)法局再次出動(dòng)大批執(zhí)法力量，包括多艘執(zhí)法船、數(shù)十名執(zhí)法人員及雇傭工人，對(duì)孫建章此前搶救回來(lái)的少量養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)施徹底清理。執(zhí)法人員封鎖整片海區(qū)，禁止任何船只進(jìn)入，雇傭工人則攜帶大功率切割工具、吊機(jī)等設(shè)備，對(duì)剩余扇貝養(yǎng)殖架進(jìn)行無(wú)差別損毀。三萬(wàn)籠即將成熟的扇貝隨養(yǎng)殖架被拆解散落，海面上漂浮著大量扇貝籠、浮漂與斷裂的養(yǎng)殖設(shè)施。

孫建章雇傭的五名工人見(jiàn)狀，駕著小船上前阻攔，試圖保護(hù)養(yǎng)殖設(shè)施，卻遭到執(zhí)法人員強(qiáng)行扣船，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。執(zhí)法人員無(wú)視工人的哀求，繼續(xù)推進(jìn)清理工作，直至將所有養(yǎng)殖設(shè)施損毀、拆解完畢后才撤離。

為固定損失證據(jù)、維護(hù)自身權(quán)益，孫建章第一時(shí)間委托青島振青資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)此次強(qiáng)拆造成的損失開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。經(jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估，此次強(qiáng)拆造成直接經(jīng)濟(jì)損失 117.8364萬(wàn)元，加之三萬(wàn)籠扇貝的預(yù)期收益及前期投入、人工成本，總損失超500萬(wàn)元，讓本就拮據(jù)的家庭雪上加霜。

此后，孫建章多次前往馬山街道辦事處，依據(jù)盧常忠的承諾討要說(shuō)法，卻被其以「我與綜合執(zhí)法局是平級(jí)單位，無(wú)權(quán)約束其執(zhí)法行為」為由搪塞。無(wú)奈之下，孫建章向青島海事法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)高新區(qū)綜合執(zhí)法局的強(qiáng)制清理行為違法，并判令其賠償經(jīng)濟(jì)損失。但訴訟過(guò)程中，孫建章被關(guān)進(jìn)看守所，遭逼迫撤訴。

搶參施暴：黑惡肆虐與未遂命案塵封

養(yǎng)殖設(shè)施被徹底損毀后，孫建章的養(yǎng)殖事業(yè)幾近停滯，但他并未放棄 —— 海底培育多年、即將成熟的海參，成為其償還外債、維持家庭生計(jì)的最后希望。可他沒(méi)想到，這些海參也成了黑惡勢(shì)力覬覦的目標(biāo)，一場(chǎng)更大的危機(jī)接踵而至。

2018年5月，孫紅專(zhuān)暗中勾結(jié)以陳受慶、陳遠(yuǎn)航為首的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，企圖通過(guò)暴力手段侵占孫建章海底的海參資源。某日清晨，陳遠(yuǎn)航帶領(lǐng)十余名團(tuán)伙成員，駕駛多艘快艇、攜帶專(zhuān)業(yè)潛水捕撈設(shè)備，公然闖入孫建章的養(yǎng)殖海區(qū)非法捕撈海參。該團(tuán)伙分工明確，有人巡邏放風(fēng)、有人下海捕撈、有人分裝搬運(yùn)，僅一天時(shí)間便掠走上千斤海參，給孫建章造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

孫建章發(fā)現(xiàn)后，因?qū)Ψ饺硕鄤?shì)眾且手持器械，孤身一人無(wú)力抗衡，只得通過(guò)中間人協(xié)調(diào)，希望和平解決此事。但陳遠(yuǎn)航獅子大開(kāi)口，索要價(jià)值4萬(wàn)元的海參才肯暫時(shí)停手。孫建章雖萬(wàn)般不愿，為保住剩余海參只得被迫妥協(xié)，按要求送上海參，暫時(shí)平息風(fēng)波?？蓵r(shí)隔不久，陳遠(yuǎn)航便撕毀口頭約定，再次帶領(lǐng)團(tuán)伙成員闖入海區(qū)捕撈海參，還揚(yáng)言「這片海的海參從此歸我們管，你少管閑事」。

孫建章當(dāng)即報(bào)警，并提交了現(xiàn)場(chǎng)拍攝的視頻、目擊證人證言、快艇車(chē)牌號(hào)等完整證據(jù)，但警方以「海域存在爭(zhēng)議」為由遲遲不予立案。該案被拖延四年后，相關(guān)部門(mén)才勉強(qiáng)為其出具《不予立案通知書(shū)》。

2019年4月21日清晨，海面視線不佳，陳受慶再次指使陳遠(yuǎn)航、于建光等團(tuán)伙成員，駕駛兩艘假牌快艇，攜帶專(zhuān)業(yè)潛水設(shè)備、大型捕撈工具，闖入孫建章的養(yǎng)殖海區(qū)再次實(shí)施搶參行為。彼時(shí)孫建章正駕著小漁船在海區(qū)巡邏，發(fā)現(xiàn)后立即報(bào)警，并駕船上前阻攔，同時(shí)大聲警告對(duì)方離開(kāi)。但對(duì)方無(wú)視警告，故意駕駛大馬力快艇沖撞孫建章的漁船。因?qū)O建章的漁船體型小、馬力弱，根本無(wú)法阻攔，只能眼睜睜看著對(duì)方將價(jià)值十幾萬(wàn)元的海參掠走。

孫建章上岸后再次向高新區(qū)公安局報(bào)案，卻被以「海域糾紛屬于海警管轄范圍」為由推給煙臺(tái)海警。無(wú)奈之下，他又聯(lián)系煙臺(tái)海警，出警的于元新警官將其帶至銀海派出所做筆錄。起初于元新態(tài)度溫和，耐心詢問(wèn)事件經(jīng)過(guò)，但在銀海派出所所長(zhǎng)曲巍的挑唆與暗示下，其態(tài)度突然轉(zhuǎn)變，開(kāi)始刻意刁難孫建章，不僅無(wú)視其提交的證據(jù)，還以「你無(wú)合法海域養(yǎng)殖手續(xù)，海區(qū)存在爭(zhēng)議，無(wú)法認(rèn)定搶海參事實(shí)」為由明確拒絕立案，且未出具任何書(shū)面說(shuō)明。

此后，孫建章多次通過(guò)短信、電話，向于元新發(fā)送煙臺(tái)市漁業(yè)局的官方答復(fù)、海域使用金繳費(fèi)單據(jù)照片等證據(jù)，試圖證明自身合法權(quán)益，卻始終被以「此事不屬于我們管轄范圍」為由置之不理。孫建章常年擁軍，曾為部隊(duì)作出諸多貢獻(xiàn)，還獲部隊(duì)贈(zèng)予錦旗，海警部門(mén)的不作為，讓其寒心。

2019年5月，獲孫建章同意使用部分海區(qū)的曲晟毓，違背約定越界捕撈海參，還與陳受慶團(tuán)伙分贓。孫建章家人駕船上前阻止，竟被海警與公安部門(mén)聯(lián)合抓捕，以「尋釁滋事罪」立案調(diào)查。審訊過(guò)程中，辦案人員輪番逼供，還以「認(rèn)罪判緩刑、不認(rèn)罪影響孩子前途」為由，威脅孫建章懷孕的女兒和兒媳，逼迫二人違心認(rèn)罪。最終，孫建章被判處有期徒刑二年，其家人均被判緩刑并留下案底。

此外，孫建章一家還多次遭遇致命暴力威脅，相關(guān)惡性事件均未得到依法處置：2018年9月28日，陳受慶以協(xié)商為名將孫建章誘至約定地點(diǎn)設(shè)伏，孫紅專(zhuān)的妻子何淑珍持刀刺向?qū)O建章，導(dǎo)致其雙手虎口被割傷、面部被撓傷，孫建章報(bào)警后該案未被立案；2020年5月，何淑珍持刀捅刺孫建章的外甥侯建偉，因手機(jī)阻擋未造成重傷，何淑珍雖被處以行政拘留，但該處罰并未實(shí)際執(zhí)行；2020年6月，何淑珍提著汽油桶，在出警海警的現(xiàn)場(chǎng)企圖焚燒侯建偉的漁船，雖被海警當(dāng)場(chǎng)制止，但該案亦未被進(jìn)一步調(diào)查處理。

警黑勾結(jié)疑云：海警擬協(xié)議護(hù)航搶參

孫建章服刑期間，孫紅專(zhuān)向煙臺(tái)海警提供虛假的海區(qū)坐標(biāo)，煙臺(tái)海警未做任何核實(shí)，便為其草擬《三方經(jīng)營(yíng)作業(yè)協(xié)議》，將孫建章73畝合法養(yǎng)殖海區(qū)交由孫紅專(zhuān)、緩刑涉黑人員田克平等人經(jīng)營(yíng)，為該團(tuán)伙的非法搶參行為提供便利。

田克平原是朱永君涉黑團(tuán)伙的核心成員，在緩刑期間，仍在煙臺(tái)海警的默許之下，企圖侵占孫建章海區(qū)的海參資源。煙臺(tái)海警草擬的該份協(xié)議雖無(wú)正式簽章，卻明確劃定了海區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍、約定了利潤(rùn)分配方式，將非法搶參行為包裝成「合法經(jīng)營(yíng)」。

即便青島海事法院在2021年作出判決，確認(rèn)孫建章與孫紅專(zhuān)的海區(qū)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，煙臺(tái)海警局在2022年的行政復(fù)議中，仍偏袒孫紅專(zhuān)；2026年1月，高新區(qū)檢察院更是出具通知書(shū)，認(rèn)定相關(guān)部門(mén)對(duì)搶參等案件的不立案決定合法。至此，孫建章通過(guò)法律途徑維權(quán)的渠道，被煙臺(tái)當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門(mén)全面封堵。

孫建章透露，陳受慶為構(gòu)陷其全家，曾宴請(qǐng)海警相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，費(fèi)用由曲晟毓支付，雙方約定以「尋釁滋事罪」打壓其家人，還承諾向團(tuán)伙成員于建光支付20萬(wàn)元的海參作為報(bào)酬。后因陳受慶食言，于建光反目，主動(dòng)向?qū)O建章的兒子泄露了此次構(gòu)陷孫家的內(nèi)幕。

五百余封舉報(bào)：跨萬(wàn)里維權(quán)路盼正義

七年間，孫建章寫(xiě)下五百余封舉報(bào)信，每一封都附上完整的佐證材料，寄往各級(jí)信訪、公安、紀(jì)檢、海警、軍委等部門(mén)。孫建章每周風(fēng)雨無(wú)阻地往返于多地遞交維權(quán)材料，為此花費(fèi)的費(fèi)用不計(jì)其數(shù)，常常從清晨等到日暮，得到的卻多是推諉與敷衍，但他的維權(quán)執(zhí)念從未動(dòng)搖。漫長(zhǎng)的維權(quán)之路，耗盡了孫建章的畢生積蓄，其微薄的退休金也盡數(shù)投入維權(quán)事宜。為節(jié)省開(kāi)支，他平日里三餐極簡(jiǎn)，長(zhǎng)期的焦慮與壓抑讓其患上嚴(yán)重胃病，還飽受失眠困擾，常年需要依靠藥物維系身體。即便處境如此艱難，孫紅專(zhuān)等人仍在其合法養(yǎng)殖海區(qū)內(nèi)肆意捕撈海參牟利，孫建章多次報(bào)警求助，均無(wú)果而終，維權(quán)之路舉步維艱。

事實(shí)上，孫建章早已因維權(quán)遭遇過(guò)黑惡勢(shì)力的暴力毆打。此前，朱永君涉黑團(tuán)伙曾對(duì)其施暴，導(dǎo)致其九處骨折、六處輕傷，落下終身殘疾與病痛。2017年，該涉黑團(tuán)伙被煙臺(tái)警方依法打掉，58名團(tuán)伙成員被逮捕，該團(tuán)伙涉嫌多項(xiàng)刑事罪名，CCTV12一線欄目曾對(duì)此事作了報(bào)道。

如今67歲的孫建章，早已滿頭白發(fā)、脊背微駝，被多種病痛反復(fù)折磨，但他依舊每日強(qiáng)撐著身體整理維權(quán)證據(jù)。「朱永君雖然早就被抓起來(lái)了，但是潛藏在背后的保護(hù)傘仍未被根除，陳受慶團(tuán)伙又冒了出來(lái)，繼續(xù)對(duì)我實(shí)施侵害與打壓?？梢哉f(shuō)，通過(guò)媒體反映情況實(shí)屬無(wú)奈之舉，我愿意承擔(dān)一切法律責(zé)任，只要還能動(dòng)，就絕不會(huì)停下維權(quán)的腳步，直到所有黑惡勢(shì)力及其背后的保護(hù)傘都被依法嚴(yán)懲，還我一個(gè)公道。」孫建章堅(jiān)定地說(shuō)。