隨著規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動不斷深入，各地不斷擴大企業(yè)參與度，聚焦企業(yè)急難愁盼問題，以行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手，堅決整治執(zhí)法突出問題，著力破解執(zhí)法不作為、亂作為以及跨部門監(jiān)管協(xié)同不暢等痛點難點，同時強化制度重構(gòu)與源頭治理，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。本次發(fā)布的8個案例，集中展現(xiàn)各地在糾治“四亂”、推動履職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、護航統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面的有效做法，充分彰顯行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為、維護市場秩序、激發(fā)企業(yè)活力的重要作用。

一是聚焦“四亂”糾治，以剛性監(jiān)督為企業(yè)減負紓困。

“四亂”問題直接加重企業(yè)經(jīng)營負擔、破壞市場公平秩序，是專項行動整治的重中之重。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)暢通企業(yè)訴求渠道，對超期扣押、違規(guī)收費等“四亂”行為從嚴整治，切實為企業(yè)松綁減負。案例1中，廣西某縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局針對縣住建局多次違規(guī)延長扣押期限、超期扣押涉案財物的問題，督促其限期整改并開展專題警示教育，同時推動線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追責問責，有力糾治行政強制領(lǐng)域的程序違法亂象。案例2中，浙江某區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局針對區(qū)應(yīng)急管理局違規(guī)轉(zhuǎn)嫁培訓(xùn)費用問題，督促其立即改正并組織全額退款，通過財政專項資金保障培訓(xùn)開展，直接為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。

二是強化履職監(jiān)督，糾正不作為亂作為問題。

執(zhí)法人員是否依法履職、規(guī)范用權(quán)，直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營安全感。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)聚焦執(zhí)法不作為、越權(quán)執(zhí)法等問題，厘清權(quán)責邊界、推動履職到位，防范執(zhí)法權(quán)濫用干擾企業(yè)正常經(jīng)營。案例3中，海南某縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室依托“12345”熱線聯(lián)動機制，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，糾正縣綜合執(zhí)法局執(zhí)法不作為問題，為企業(yè)挽回經(jīng)營損失。案例4中，湖南某區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局督促區(qū)城管局立即撤銷越權(quán)作出的執(zhí)法行為，有效防范因權(quán)限劃分不清導(dǎo)致的越權(quán)執(zhí)法干擾企業(yè)經(jīng)營問題。

三是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，破解執(zhí)法銜接難題。

針對跨部門、跨領(lǐng)域監(jiān)管中存在的職責邊界模糊、協(xié)同不暢等問題，各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)推動多部門聯(lián)動研判、聯(lián)合處置，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。案例5中，山東某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局組織相關(guān)部門聯(lián)合研判，統(tǒng)一裁量標準，保障執(zhí)法尺度統(tǒng)一。并推動建立跨部門執(zhí)法銜接機制，強化源頭治理，提升企業(yè)法律風險防范能力。案例6中，重慶市區(qū)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮層級聯(lián)動優(yōu)勢，協(xié)調(diào)多部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，破解?；繁O(jiān)管跨部門銜接難題。同時，在證據(jù)采信、案件移送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準指導(dǎo)，確保行刑銜接落實到位。

四是推動制度重構(gòu)，營造公平市場環(huán)境。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要堅決破除地方保護、行政性壟斷等隱性壁壘，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)聚焦變相設(shè)置準入許可、法律依據(jù)適用不當?shù)确恋K公平競爭的行為，通過監(jiān)督糾偏與制度重構(gòu)，營造平等準入、公平競爭的市場環(huán)境。案例7中，江西某縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局糾正縣城市管理局違規(guī)變相設(shè)置行政許可的行為，并通過個案監(jiān)督推動行業(yè)監(jiān)管優(yōu)化，為各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭保駕護航。案例8中，福建某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局根據(jù)案件專業(yè)性強的特點，充分發(fā)揮執(zhí)法部門內(nèi)部層級監(jiān)督作用，促進市市場監(jiān)管局及時糾正下級市場監(jiān)管局案件定性不準確、法律適用錯誤的問題，確保行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和行政執(zhí)法標準統(tǒng)一，維護市場公平競爭秩序。

下一步，司法部將持續(xù)指導(dǎo)各地深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，總結(jié)推廣典型案例的有益經(jīng)驗，進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與源頭治理作用，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督的精準性與實效性，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為企業(yè)發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

目錄

1.廣西某縣監(jiān)督縣住建局亂扣押案

2.浙江某區(qū)監(jiān)督區(qū)應(yīng)急管理局違規(guī)收費案

3.海南某縣監(jiān)督指導(dǎo)縣綜合執(zhí)法局履行法定職責案

4.湖南某區(qū)監(jiān)督區(qū)城管局超越職權(quán)執(zhí)法案

5.山東某市監(jiān)督協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動規(guī)范企業(yè)網(wǎng)站使用地圖案

6.重慶市區(qū)兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)?；繁O(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法與行刑銜接案

7.江西某縣監(jiān)督縣城市管理局違規(guī)變相設(shè)置準入許可案

8.福建某市聯(lián)動監(jiān)督縣市場監(jiān)管局法律適用錯誤案

案例一

廣西某縣監(jiān)督縣住建局亂扣押案

【關(guān)鍵詞】

行政強制 扣押期限 查糾整改 警示教育

【基本案情】

2025年5月，廣西某縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作專班發(fā)現(xiàn)，縣住建局在一起案件中，5次延長扣押期限，扣押當事人涉案財物6個月。工作專班將此問題交縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局調(diào)閱了縣住建局2023年以來的行政處罰和行政強制案卷。經(jīng)核實，包括該案在內(nèi)，共有3起行政執(zhí)法案件在辦理過程中，對涉案財物的扣押期限進行了2次以上延長，違反了行政強制法第25條中關(guān)于查封、扣押的延長期限不得超過三十日的規(guī)定?？h政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局要求縣住建局限期整改，并將該問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)?？h住建局按照整改要求，自查自糾，退還超期扣押的涉案財物。同時，在系統(tǒng)內(nèi)開展專題警示教育培訓(xùn)，以案促改。紀檢監(jiān)察機關(guān)對2名相關(guān)人員進行了處理。

【典型意義】

實施行政強制措施必須嚴守法定時限。本案中，縣住建局多次違規(guī)延長扣押期限、超期扣押涉案財物，本質(zhì)上是執(zhí)法程序意識淡薄、權(quán)力運行失范的表現(xiàn)?？h政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局以個案線索切入，全面核查近3年相關(guān)案件，督促縣住建局在限期整改的同時，開展專題警示教育，強化執(zhí)法人員的程序意識和法治能力，嚴格遵守行政強制的法定程序和時限，從源頭上規(guī)范行政強制權(quán)的行使。同時，實現(xiàn)與紀檢監(jiān)察的貫通銜接，將線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追責問責，有力震懾執(zhí)法亂象，切實維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果。

案例二

浙江某區(qū)監(jiān)督區(qū)應(yīng)急管理局違規(guī)收費案

【關(guān)鍵詞】

安全生產(chǎn)培訓(xùn) 違規(guī)收費 限期整改 退還費用

【基本案情】

2025年7月，有企業(yè)向浙江某市某區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局反映，該區(qū)應(yīng)急管理局在2025年4-6月期間，要求企業(yè)參加培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)并支付費用，增加企業(yè)負擔。對企業(yè)反映的情況，區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局經(jīng)調(diào)查核實，按照浙江省應(yīng)急管理領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定，為提升安全生產(chǎn)技能開展的經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)，以及相關(guān)資質(zhì)資格持證等培訓(xùn)，除經(jīng)營單位自主安排的培訓(xùn)外，均由屬地應(yīng)急管理部門結(jié)合本地實際組織，并以專項資金支付相應(yīng)費用。該區(qū)應(yīng)急管理局在組織開展全區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)過程中，由于專項資金支持不足，轉(zhuǎn)由培訓(xùn)機構(gòu)收取培訓(xùn)費用，違反了開展員工安全培訓(xùn)嚴禁向企業(yè)、個人收費或轉(zhuǎn)嫁培訓(xùn)費用等相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局制發(fā)監(jiān)督意見書，要求區(qū)應(yīng)急管理局限期整改。區(qū)應(yīng)急管理局按照監(jiān)督意見，通知相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)停止對員工安全培訓(xùn)收費，并組織退還已收取費用，同時申請財政專項資金支付相關(guān)培訓(xùn)費用。

【典型意義】

制止和糾正涉企“亂收費”問題，維護企業(yè)合法權(quán)益，是涉企行政執(zhí)法專項行動的重點內(nèi)容。本案中，區(qū)應(yīng)急管理局因?qū)ｍ椯Y金支持不足，違反相關(guān)規(guī)定向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本，偏離安全生產(chǎn)培訓(xùn)的公益屬性，加重企業(yè)非經(jīng)營性負擔，損害了行政執(zhí)法公信力。區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局接到企業(yè)反映后迅速核查，督促區(qū)應(yīng)急管理局限期整改，推動培訓(xùn)機構(gòu)停止收費并退還已收款項，及時為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。充分彰顯了行政執(zhí)法監(jiān)督在及時發(fā)現(xiàn)、糾正行政執(zhí)法部門違法違規(guī)行為，督促行政執(zhí)法部門依法履職，保障企業(yè)合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境等方面的重要作用。

案例三

海南某縣監(jiān)督指導(dǎo)縣綜合執(zhí)法局

履行法定職責案

【關(guān)鍵詞】

“12345”熱線平臺 公共空間管理 明確權(quán)責 調(diào)解處理

【基本案情】

2025年6月，某企業(yè)通過“12345”熱線平臺聯(lián)動機制，向海南某縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室反映，其在某公園承包經(jīng)營兒童娛樂項目期間，不斷有流動商販占用其承包經(jīng)營區(qū)域擺攤，個別流動商販甚至在其承包經(jīng)營區(qū)域私拉電線，產(chǎn)生極大安全隱患?？h綜合執(zhí)法局對此亂象，僅口頭提議讓企業(yè)和各流動商販共同停業(yè)，待商議出解決方案、整頓完成后再行經(jīng)營。企業(yè)立即響應(yīng)、暫停營業(yè)，但在企業(yè)停業(yè)1個多月期間，流動商販照常經(jīng)營，縣綜合執(zhí)法局未進行任何處理，存在執(zhí)法不作為問題?？h政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室對此問題依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室通過座談、問詢等方式向企業(yè)及縣綜合執(zhí)法局了解有關(guān)情況。經(jīng)調(diào)查了解，由于縣綜合執(zhí)法局認為公園內(nèi)地塊被承包后不再屬于公共場所，應(yīng)由承包者自行負責管理，所以未作出處理?？h政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室組織法律顧問共同研究后，認為：即使公園部分區(qū)域已被租賃，但公園本身依然屬于公共場所，縣綜合執(zhí)法局作為城市管理領(lǐng)域執(zhí)法主體，應(yīng)當對未在指定區(qū)域經(jīng)營、占用公園等公共空間的流動商販進行管理。據(jù)此，縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室制發(fā)監(jiān)督意見書，要求縣綜合執(zhí)法局及時糾正自身行為，采取有效措施解決企業(yè)反映問題。按照監(jiān)督要求，縣綜合執(zhí)法局積極組織調(diào)解，促成流動商販向企業(yè)繳納場地租金、主動接受企業(yè)安排與管理，對不接受調(diào)解且拒不整改的個別商販依法監(jiān)管；對違規(guī)安裝電表和私拉電線等行為，聯(lián)合供電部門依法采取措施進行處理。

【典型意義】

隨著城市公共空間利用形式的多樣化和市場化程度不斷提升，公園等公共區(qū)域承包經(jīng)營現(xiàn)象逐漸增多，相關(guān)公共空間管理與執(zhí)法履職情況深刻影響著企業(yè)經(jīng)營權(quán)益與公眾安全。本案中，縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室以“12345”熱線聯(lián)動機制為紐帶，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，針對縣綜合執(zhí)法局對“承包區(qū)域公共屬性”認知偏差導(dǎo)致的執(zhí)法缺位問題，明確管理權(quán)責，推動執(zhí)法不作為問題得到及時糾正。既為企業(yè)挽回經(jīng)營損失、維護市場公平競爭秩序，又消除了公共場所安全隱患，實現(xiàn)了企業(yè)權(quán)益、公共秩序與安全保障的多重效益統(tǒng)一。

案例四

湖南某區(qū)監(jiān)督區(qū)城管局超越職權(quán)執(zhí)法案

【關(guān)鍵詞】

相對集中處罰權(quán) 超越職權(quán) 自行撤銷 執(zhí)法銜接機制

【基本案情】

2025年5月，某燃氣公司向湖南某市某區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局反映，區(qū)城管局于2025年3月，對該公司下達停業(yè)整改通知書并要求相關(guān)部門取締公司合法經(jīng)營手續(xù)，存在濫用職權(quán)、干擾企業(yè)正常經(jīng)營的問題。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局對企業(yè)反映的情況，依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

經(jīng)區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局調(diào)查核實，根據(jù)改革要求，2024年7月以后，當?shù)爻鞘泄芾眍I(lǐng)域行政處罰權(quán)統(tǒng)一由市級城管部門集中行使，故區(qū)城管局于2025年3月責令該公司停業(yè)的行為屬于越權(quán)執(zhí)法。據(jù)此，區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局制發(fā)監(jiān)督意見書，督促區(qū)城管局限期整改。區(qū)城管局按照監(jiān)督要求立即整改，自行撤銷了超越職權(quán)作出的行政行為，并主動與市城管局進行工作銜接，建立發(fā)現(xiàn)違法行為后移送市級查處的機制。

【典型意義】

隨著跨層級、跨領(lǐng)域執(zhí)法不斷深入，對于執(zhí)法權(quán)的劃分與調(diào)整，需要進一步明確行政權(quán)責邊界、杜絕越權(quán)執(zhí)法，這是保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益、維護行政執(zhí)法秩序的關(guān)鍵。本案中，區(qū)城管局因?qū)C構(gòu)改革后行政處罰權(quán)劃分認知不清，違背職權(quán)法定原則，作出越權(quán)執(zhí)法行為，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，削弱行政執(zhí)法公信力。區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局及時糾正區(qū)城管局的越權(quán)行為，從個案整改推動執(zhí)法部門強化“職權(quán)法定” 意識，保障企業(yè)合法經(jīng)營不受違法行政干擾，有效防范因權(quán)限劃分不清導(dǎo)致的越權(quán)執(zhí)法問題，有助于構(gòu)建層級分明、權(quán)責一致的行政執(zhí)法體系。

案例五

山東某市監(jiān)督協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動

規(guī)范企業(yè)網(wǎng)站使用地圖案

【關(guān)鍵詞】

規(guī)范地圖使用 多部門執(zhí)法 銜接協(xié)作 行政指導(dǎo)

【基本案情】

2025年7月，山東某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局接到縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局報告，有群眾反映該縣市場監(jiān)管部門對某公司網(wǎng)站廣告中使用不規(guī)范地圖的違法行為，作出不予立案決定涉嫌監(jiān)管不嚴，且各區(qū)縣對同類案件的處理存在不一致。對此問題，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

由于案件涉及多部門監(jiān)管職責，而且關(guān)聯(lián)各區(qū)縣間執(zhí)法一致性，市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局組織市自然資源、市場監(jiān)管等部門共同對案件進行分析研判。經(jīng)研判認定，被舉報公司在網(wǎng)站廣告中使用不規(guī)范地圖的時間短、地圖不規(guī)范程度輕，違法行為輕微，并且在執(zhí)法人員告知后立即改正，沒有造成危害后果，縣市場監(jiān)管局作出的不予立案決定符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。同時，市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局全面評查全市近兩年相同案由的行政處罰案卷，推動1起同類案件調(diào)解解決，減輕企業(yè)負擔14萬元。為加強源頭治理，市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局組織自然資源、市場監(jiān)管等部門立足自身職責，健全執(zhí)法銜接協(xié)作機制，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法裁量，加強對企業(yè)使用地圖行為的行政指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。兩部門聯(lián)合開展監(jiān)測，排查企業(yè)網(wǎng)站頁面相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用地圖，有效增強法律風險防范意識。

【典型意義】

對于跨領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要職能之一。本案中，市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局針對群眾反映問題，以層級監(jiān)督撬動跨部門協(xié)同，打破多部門職責交叉領(lǐng)域的“監(jiān)管壁壘”，確保全市范圍內(nèi)監(jiān)管尺度的統(tǒng)一。同時，在個案監(jiān)督基礎(chǔ)上，推動建立跨部門執(zhí)法銜接協(xié)作機制，統(tǒng)一裁量標準與處置流程。并且進一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)測與行政指導(dǎo)，既從源頭上提升企業(yè)防范法律風險的意識和能力，也減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重，有效推動行政執(zhí)法行為和企業(yè)經(jīng)營行為的雙重規(guī)范。

案例六

重慶市區(qū)兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)危化品監(jiān)管

聯(lián)合執(zhí)法與行刑銜接案

【關(guān)鍵詞】

?；繁O(jiān)管 掛牌督辦 聯(lián)合執(zhí)法 行刑銜接

【基本案情】

2025年4月，某媒體反映重慶某區(qū)有不法商戶在未取得相關(guān)手續(xù)、未配備必要安全設(shè)施的情況下，違規(guī)銷售危險化學(xué)品，違法行為沒有受到有效查處。重慶市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室對線索掛牌督辦，并根據(jù)屬地原則，將線索轉(zhuǎn)至該區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，由于該問題涉及多個部門監(jiān)管職責，且違法行為涉嫌犯罪，部門間溝通銜接存在困難。針對此情況，區(qū)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室組成專項工作小組，協(xié)調(diào)應(yīng)急、經(jīng)信、公安等部門以及屬地鎮(zhèn)街成立聯(lián)合執(zhí)法組，對相關(guān)商戶開展行政檢查，依法查處涉案危化品。市區(qū)兩級政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門對執(zhí)法檢查全過程進行監(jiān)督指導(dǎo)，對于涉嫌犯罪的違法行為，在證據(jù)采信、銜接程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)執(zhí)法部門向公安機關(guān)依法移送案件。根據(jù)移送內(nèi)容，公安機關(guān)立案偵查后，對經(jīng)營者向某等4人實施刑事拘留。

【典型意義】

在執(zhí)法實踐中，?；繁O(jiān)管等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會公共利益的執(zhí)法行為，因涉及部門多、專業(yè)性強，可能出現(xiàn)難以形成執(zhí)法合力、行刑銜接不暢等問題。本案中，對于媒體反映的問題線索，市區(qū)兩級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)揮層級監(jiān)督與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，及時組織聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法行為，消除風險隱患。同時，在行刑銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)，確保執(zhí)法部門依法、精準向公安機關(guān)移送線索，實現(xiàn)行政監(jiān)管與刑事偵查的無縫銜接，強化了各部門對行刑銜接制度的理解與執(zhí)行，為后續(xù)同類案件的高效處置提供了操作指引，有效避免“監(jiān)管真空”“以罰代刑”等現(xiàn)象。

案例七

江西某縣監(jiān)督縣城市管理局

違規(guī)變相設(shè)置準入許可案

【關(guān)鍵詞】

共享電單車 變相設(shè)置準入許可 統(tǒng)一大市場 公平競爭

【基本案情】

2025年4月，江西某縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)，縣城市管理局在共享單車市場管理中，涉嫌濫用行政權(quán)力設(shè)置市場壁壘以及違規(guī)收費等問題，縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督過程】

縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局對縣城市管理局發(fā)布的關(guān)于引入共享電單車的通告進行審查發(fā)現(xiàn)，通告中明確對經(jīng)營共享電單車實行“備案登記準入制”，并限定了經(jīng)營期限和投放數(shù)量，屬于“通過備案登記變相設(shè)定行政許可”，違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例實施辦法》《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》等相關(guān)規(guī)定，破壞公平競爭市場環(huán)境，影響統(tǒng)一大市場建設(shè)。縣城市管理局還額外向共享單車企業(yè)收取相關(guān)管理費用，增加企業(yè)經(jīng)營成本。據(jù)此，縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局制發(fā)監(jiān)督意見書，督促縣城市管理局立即取消準入限制，并要求其全面清退違規(guī)收費?？h城市管理局按照監(jiān)督要求，廢除了原通告中“備案登記準入制”及相關(guān)限制性條款，并向9家企業(yè)全額退還了違規(guī)收取費用41.4萬元。同時，推動制度重構(gòu)，建立公平競爭機制，推行企業(yè)自主申報、動態(tài)考核等管理模式，規(guī)范運營秩序，杜絕“紅頭文件”干預(yù)市場現(xiàn)象。相關(guān)企業(yè)對縣城市管理局的整改結(jié)果及優(yōu)化后的管理模式表示認可與滿意。

【典型意義】

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。本案中，縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局聚焦共享單車這一民生領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)，監(jiān)督糾治地方政府部門利用行政權(quán)力設(shè)置市場壁壘、違規(guī)收費等損害統(tǒng)一大市場建設(shè)的行為，并推動管理制度重構(gòu)，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管措施，為當?shù)貭I造規(guī)范高效、平等開放、公平競爭的市場環(huán)境，向社會釋放了堅決破除地方保護和行政性壟斷的強烈信號。

案例八

福建某市聯(lián)動監(jiān)督縣市場監(jiān)管局

法律適用錯誤案

【關(guān)鍵詞】

食品安全 廣告宣傳 法律適用錯誤 聯(lián)動監(jiān)督

【基本案情】

2025年4月，福建某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局收到群眾反映，某縣級市市場監(jiān)管局在一起同時涉及食品安全和廣告領(lǐng)域的行政處罰案件中，避重就輕，未對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營主體的核心違法行為進行查處，作出不當行政處罰決定。對此問題，市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局通過“閩執(zhí)法”平臺案卷信息，對案件基本情況進行分析研判后，認為案件存在法律適用問題。由于案件具有典型的行業(yè)特點，專業(yè)性較強，市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局會同市市場監(jiān)管局，對案件辦理情況及相關(guān)證據(jù)材料進一步調(diào)查核實。經(jīng)過對案件案情進行分析、復(fù)盤，市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局與市市場監(jiān)管局一致認為：該案件辦理過程中存在法律適用不準確，對于普通食品宣傳治療功效的食品安全違法行為，適用廣告宣傳及專利權(quán)有關(guān)規(guī)定，屬于違法行為定性錯誤；案件事實不清、證據(jù)不足，對當事人提供的廣告費用票據(jù)未調(diào)查核實即予以采信，影響違法情形認定；存在對涉案其他食品安全行為未全面核查處置等問題。在市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的指導(dǎo)推動下，2025年5月，市市場監(jiān)管局依據(jù)《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第18條有關(guān)規(guī)定，向該縣級市市場監(jiān)管局發(fā)出《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，要求其啟動糾錯程序，同時深入分析問題產(chǎn)生原因，結(jié)合規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動要求，舉一反三對轄區(qū)內(nèi)同類案件全面自查。

【典型意義】

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營作為新興業(yè)態(tài)，對相關(guān)領(lǐng)域的違法行為定性不準、法律適用錯誤，不僅會使違法者逃避應(yīng)有懲戒，破壞市場公平競爭規(guī)則，還可能導(dǎo)致不同地區(qū)執(zhí)法尺度不一，妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。本案中，市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局結(jié)合案件的行業(yè)性、專業(yè)性特點，積極調(diào)動和發(fā)揮行政執(zhí)法部門上級對下級的監(jiān)督指導(dǎo)職能，聯(lián)合開展專業(yè)核查，精準糾正基層執(zhí)法中的法律適用偏差，確保違法行為得到依法依規(guī)處置，有效維護了市場競爭的公平性。同時，督促基層市場監(jiān)管部門舉一反三全面自查同類案件，從個案整改推動行政執(zhí)法標準統(tǒng)一，營造規(guī)則統(tǒng)一、預(yù)期穩(wěn)定的法治環(huán)境。

來 源｜司法部

校 核｜丁思宇