當(dāng)美國(guó)高舉貿(mào)易制裁大旗之際，萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到一張“稀土王牌”竟能令其戰(zhàn)略神經(jīng)劇烈震顫。

中國(guó)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某隹诠芾砼e措，精準(zhǔn)扼住了美國(guó)高端制造與國(guó)防體系的命脈通道；如今特朗普倉(cāng)促拋出的180天最后通牒，實(shí)為應(yīng)對(duì)困局的被動(dòng)反應(yīng)，恰恰印證了誰(shuí)才是真正掌控全球關(guān)鍵資源主動(dòng)權(quán)的一方。

1月14日，特朗普在白宮簽署總統(tǒng)公告，未設(shè)任何協(xié)商窗口，徑直援引所謂“國(guó)家緊急狀態(tài)授權(quán)”，向全球所有具備稀土產(chǎn)能的國(guó)家下達(dá)強(qiáng)制性時(shí)限指令——自即日起180日內(nèi)，必須完成與美方簽署全新礦產(chǎn)安全合作協(xié)議，截止日精確鎖定于7月中旬，逾期即視為違約。

這份文件表面措辭莊重，內(nèi)核訴求卻極為單一：全面阻斷各國(guó)在稀土領(lǐng)域與中國(guó)的一切實(shí)質(zhì)性協(xié)作，尤其嚴(yán)禁中重稀土技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合開(kāi)發(fā)及長(zhǎng)期供貨安排，不留任何回旋余地。

特朗普為何不惜以行政高壓手段裹挾全球共同圍堵中國(guó)？

稀土絕非尋常礦藏，它是現(xiàn)代工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的“催化元素”，更是尖端科技裝備與戰(zhàn)略武器系統(tǒng)的“核心骨骼”。

從日常使用的折疊屏手機(jī)、智能電網(wǎng)設(shè)備、高速磁懸浮列車，到空中預(yù)警機(jī)、高超音速飛行器、深海探測(cè)器、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，每一項(xiàng)突破性成果背后，都離不開(kāi)稀土元素的精密賦能；一旦供應(yīng)中斷，整條技術(shù)鏈將瞬間失能，再先進(jìn)的平臺(tái)也將淪為無(wú)法啟動(dòng)的金屬軀殼。

換言之，掌握稀土精深加工能力與標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，就等于握住了全球先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)節(jié)奏的調(diào)控開(kāi)關(guān)。

中國(guó)在該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并非偶然所得，而是數(shù)十年持續(xù)投入、系統(tǒng)攻關(guān)、迭代優(yōu)化所鑄就的戰(zhàn)略高地。

據(jù)權(quán)威地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)顯示，全球已探明可經(jīng)濟(jì)開(kāi)采的稀土儲(chǔ)量中，中國(guó)占比穩(wěn)居前列；而在軍工裝備、半導(dǎo)體激光器、永磁電機(jī)等高端應(yīng)用最依賴的中重稀土品類上，我國(guó)資源控制率高達(dá)92%以上，具備不可替代的地緣優(yōu)勢(shì)。

更為關(guān)鍵的是，中國(guó)已構(gòu)建起覆蓋全鏈條的稀土功能材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)——全球逾93%的稀土氧化物提純、金屬靶材制備、特種合金冶煉等核心技術(shù)均由我國(guó)企業(yè)掌握。這套工藝體系歷經(jīng)數(shù)十萬(wàn)次實(shí)驗(yàn)打磨，兼具高純度、低雜質(zhì)、高一致性與規(guī)模化成本優(yōu)勢(shì)。即便他國(guó)坐擁礦源，若缺乏相應(yīng)分離提純能力，原礦僅能作為初級(jí)原料低價(jià)出口，最終仍需交付中國(guó)工廠進(jìn)行深加工，方可進(jìn)入全球高端供應(yīng)鏈。這正是美國(guó)反復(fù)嘗試突破卻始終難以繞開(kāi)的“中國(guó)技術(shù)壁壘”。

美方為何突然祭出如此強(qiáng)硬指令？根本動(dòng)因在于自身結(jié)構(gòu)性危機(jī)全面爆發(fā)。

上世紀(jì)末以來(lái)，美國(guó)為規(guī)避環(huán)保監(jiān)管壓力、壓縮財(cái)政支出，主動(dòng)放棄稀土采選冶煉等中游環(huán)節(jié)，導(dǎo)致本土形成嚴(yán)重?cái)鄬印嫌慰碧侥芰ξs、中游加工設(shè)施幾近歸零、下游應(yīng)用研發(fā)亦受制于原材料穩(wěn)定性不足。

現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)清晰揭示困境：美國(guó)約74%的商用稀土化合物、81%的永磁體前驅(qū)體材料依賴自華進(jìn)口；F-35B垂直起降戰(zhàn)機(jī)的矢量噴口耐高溫涂層、弗吉尼亞級(jí)核潛艇聲吶陣列的核心磁敏元件、GPS III衛(wèi)星星載原子鐘的稀土摻雜晶體，全部采用中國(guó)認(rèn)證供應(yīng)商提供的特種稀土中間體。

咽喉被外部供給牢牢鎖定，特朗普政府自然難掩焦慮，試圖借單邊行政命令重構(gòu)全球稀土分配秩序，既欲瓦解中國(guó)既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又企圖重塑由美主導(dǎo)的資源治理體系，其戰(zhàn)略意圖之迫切，躍然紙上。

但這份看似雷霆萬(wàn)鈞的180天倒計(jì)時(shí)，本質(zhì)上是一場(chǎng)脫離現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的政治幻覺(jué)。

首先，主權(quán)國(guó)家并非美國(guó)政策執(zhí)行終端，不會(huì)因其單方面施壓而改變既有經(jīng)貿(mào)邏輯。

以澳大利亞萊納斯公司、馬來(lái)西亞彭亨州稀土產(chǎn)業(yè)園為代表的主要供應(yīng)方，早已與中國(guó)建立涵蓋資源包銷、技術(shù)共建、人才共育的深度協(xié)同機(jī)制，年均合作規(guī)模超百億元人民幣。若強(qiáng)行切斷對(duì)華出口路徑，不僅將導(dǎo)致其現(xiàn)有產(chǎn)線利用率驟降三成以上，更將喪失參與中國(guó)新一代稀土回收技術(shù)研發(fā)的優(yōu)先資格，經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)超美方許諾的短期補(bǔ)貼額度。

更深層次看，稀土價(jià)值鏈真正的技術(shù)門(mén)檻不在前端采礦，而在后端的多級(jí)萃取、離子交換、晶格定向生長(zhǎng)等精密工序——這些正是中國(guó)科研團(tuán)隊(duì)歷時(shí)四十余年攻克的核心專利集群。

即便美國(guó)聯(lián)合盟友在全球范圍加速圈定新礦點(diǎn)，若缺失中國(guó)獨(dú)有的濕法冶金連續(xù)化裝置、納米級(jí)氧化鈰拋光液合成工藝及高純鋱鏑合金真空蒸餾技術(shù)，所獲礦石仍將長(zhǎng)期滯留在“未活化原料”階段，無(wú)法滿足航空航天級(jí)材料標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)并非未曾嘗試自主重建體系。據(jù)麻省理工學(xué)院能源實(shí)驗(yàn)室2024年初發(fā)布的評(píng)估報(bào)告指出：即使聯(lián)邦政府追加1280億美元專項(xiàng)撥款，并調(diào)動(dòng)全部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室資源攻堅(jiān)，要建成具備完全替代能力的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，保守估計(jì)需耗時(shí)6.2至7.8年，當(dāng)前進(jìn)度連首期工程設(shè)計(jì)圖紙尚未完成，180天期限連土地平整工作都無(wú)法收尾，實(shí)屬違背基本工程規(guī)律的空想決策。

尤為諷刺的是西方主流媒體的話語(yǔ)悖論：一面渲染中國(guó)“限制出口即構(gòu)成經(jīng)濟(jì)脅迫”，一面刻意忽略美方長(zhǎng)期實(shí)施的《出口管制條例》（EAR）第744節(jié)對(duì)華稀土技術(shù)禁運(yùn)、《國(guó)防生產(chǎn)法》第303條強(qiáng)制征用國(guó)內(nèi)稀土庫(kù)存、以及通過(guò)SWIFT系統(tǒng)阻斷中俄稀土結(jié)算通道等事實(shí)。這種選擇性失明式報(bào)道，暴露出其敘事框架早已偏離客觀公正底線。

中國(guó)始終恪守WTO規(guī)則框架下的出口管理制度，所有管控措施均基于聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》關(guān)于資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的共識(shí)，同步面向全球客戶開(kāi)放合規(guī)采購(gòu)?fù)ǖ?。近年?lái)累計(jì)向歐盟、東盟、阿聯(lián)酋等地區(qū)簽發(fā)超2.3萬(wàn)份綠色稀土產(chǎn)品通關(guān)許可，從未設(shè)置歧視性配額或附加政治條件。

相較之下，美國(guó)頻繁啟用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）對(duì)多國(guó)實(shí)施單邊制裁，擅自將民用稀土化合物列入實(shí)體清單，強(qiáng)迫跨國(guó)企業(yè)簽署排他性采購(gòu)協(xié)議，此類行為已被世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)多次認(rèn)定為違反多邊貿(mào)易體制基本原則。

為拼湊所謂“去中國(guó)化”聯(lián)盟，美國(guó)牽頭召開(kāi)關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系峰會(huì)，承諾向57個(gè)參與國(guó)提供總額達(dá)410億美元的基建貸款與技術(shù)援助，聲勢(shì)雖盛，實(shí)則暗流洶涌。

歐盟委員會(huì)內(nèi)部文件顯示，若全面終止自華稀土進(jìn)口，其電動(dòng)汽車電池正極材料產(chǎn)能將在90天內(nèi)下降47%，光伏逆變器芯片良品率將跌破行業(yè)警戒線；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省秘密調(diào)研證實(shí)，東芝、三菱電機(jī)等頭部企業(yè)的伺服電機(jī)生產(chǎn)線已出現(xiàn)兩周以上原料告急，韓國(guó)家電巨頭LG電子公開(kāi)表示“無(wú)法承受斷供風(fēng)險(xiǎn)”；非洲剛果（金）、坦桑尼亞等資源國(guó)則明確表態(tài)：中國(guó)援建的盧旺達(dá)稀土精煉中心已實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)3萬(wàn)噸高純氧化物，配套培訓(xùn)本地工程師超1800名，遠(yuǎn)比美方空泛承諾更具落地實(shí)效。

這支倉(cāng)促組建的“礦產(chǎn)同盟”，本質(zhì)是利益訴求高度分裂的臨時(shí)組合體，缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、共享物流網(wǎng)絡(luò)與互認(rèn)質(zhì)量認(rèn)證體系，注定難以形成真正合力。

面對(duì)美方極限施壓，中國(guó)始終保持戰(zhàn)略定力，底氣源于堅(jiān)實(shí)完備的產(chǎn)業(yè)根基。

目前我國(guó)已建成覆蓋全國(guó)七大稀土主產(chǎn)區(qū)的智能化礦山群，配套建設(shè)12個(gè)國(guó)家級(jí)稀土功能材料創(chuàng)新中心，形成從原礦綠色開(kāi)采、短流程分離、高值化合金制備到再生稀土循環(huán)利用的全自主技術(shù)矩陣。2023年再生稀土回收率達(dá)39.6%，較五年前提升21個(gè)百分點(diǎn)，顯著降低對(duì)原始礦產(chǎn)的依存度。

我國(guó)稀土政策的根本出發(fā)點(diǎn)，在于推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈向綠色低碳、安全韌性方向演進(jìn)，始終堅(jiān)持平等互利原則，與緬甸、巴西、格陵蘭等新興產(chǎn)區(qū)開(kāi)展技術(shù)輸出與標(biāo)準(zhǔn)共建，助力其實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。

妄圖憑借一紙行政令撼動(dòng)中國(guó)數(shù)十年構(gòu)筑的技術(shù)護(hù)城河，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。

稍具常識(shí)者皆可識(shí)破，特朗普此次稀土通牒，本質(zhì)是一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的選舉動(dòng)員劇本。

其真實(shí)目的在于通過(guò)制造外部威脅敘事提振國(guó)內(nèi)民粹情緒，借打壓中國(guó)議題收割鐵銹地帶選票，同時(shí)以“盟友保護(hù)者”姿態(tài)強(qiáng)化跨大西洋關(guān)系黏性。然而這一策略嚴(yán)重低估了全球化分工體系的內(nèi)在韌性與各國(guó)理性判斷能力。

當(dāng)今世界，稀土早已超越單一商品屬性，演化為連接新能源革命、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、空間探索等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的樞紐型要素。任何試圖將其工具化、武器化的操作，終將破壞全球資源配置效率，抬升全行業(yè)創(chuàng)新成本，最終反噬發(fā)起國(guó)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。

單邊主義驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈切割行動(dòng)，不僅加劇全球通脹壓力，更將迫使歐洲車企推遲電動(dòng)化轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)、拖慢印度5G基站部署進(jìn)度、延緩巴西生物燃料催化劑研發(fā)周期，形成典型的“損人不利己”負(fù)和博弈格局。

所謂“中國(guó)實(shí)施稀土霸凌”的論調(diào)，不過(guò)是缺乏事實(shí)支撐的輿論泡沫。

中國(guó)始終是全球產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的重要壓艙石，連續(xù)18年保持稀土出口配額總量增長(zhǎng)，2023年向RCEP成員國(guó)出口量同比增長(zhǎng)12.7%；反觀美國(guó)，近年相繼退出《巴黎協(xié)定》《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》，單方面加征數(shù)千種中國(guó)商品關(guān)稅，濫用長(zhǎng)臂管轄打壓TikTok、華為等正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)，已成為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序最突出的破壞性變量。

歷史終將給出答案：當(dāng)180天期限屆滿之時(shí)，世人將看到中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)指標(biāo)持續(xù)刷新紀(jì)錄，全球83個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署稀土可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄，而美方強(qiáng)推的“礦產(chǎn)清潔走廊”計(jì)劃，或?qū)⒁騾⑴c國(guó)履約率不足40%而實(shí)質(zhì)性擱淺。

稀土領(lǐng)域的終極較量，從來(lái)不是比誰(shuí)的行政命令更具威懾力，而是比誰(shuí)的基礎(chǔ)研究更扎實(shí)、誰(shuí)的成果轉(zhuǎn)化更高效、誰(shuí)的國(guó)際合作更包容。

中國(guó)依靠的是數(shù)萬(wàn)名科研人員扎根實(shí)驗(yàn)室的堅(jiān)守、數(shù)百家企業(yè)協(xié)同攻關(guān)的韌性、以及面向人類共同未來(lái)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；美國(guó)倚仗的卻是政客煽動(dòng)民意的修辭術(shù)、資本逐利短視的投機(jī)性、以及維護(hù)舊有霸權(quán)體系的執(zhí)念。勝負(fù)之勢(shì)，早已在時(shí)間維度上悄然分明。

靜待7月中旬來(lái)臨，世人必將見(jiàn)證：那份曾被白宮寄予厚望的通牒，終將沉淀為國(guó)際關(guān)系史中一則警示案例；而中國(guó)在全球稀土治理格局中的中樞地位，將在更高水平開(kāi)放與更深層次創(chuàng)新中愈發(fā)堅(jiān)不可摧。