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張偉的順利維權(quán)，正是各地踐行“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制、守護(hù)特殊群體權(quán)益的生動(dòng)縮影，也彰顯了我國(guó)深化多元解紛改革、做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)實(shí)成效。

“以前腿不方便，去法院維權(quán)想都不敢想，現(xiàn)在調(diào)解員上門(mén)調(diào)解，還幫著申請(qǐng)司法救助，賠償款也很快就拿到了！”家住福建省漳州市平和縣山格鎮(zhèn)的肢體殘疾人張偉（化名）說(shuō)起維權(quán)經(jīng)歷，言語(yǔ)間滿是感激。

張偉的順利維權(quán)，正是各地踐行“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制、守護(hù)特殊群體權(quán)益的生動(dòng)縮影，也彰顯了我國(guó)深化多元解紛改革、做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)實(shí)成效。

平和縣的基層實(shí)踐，背后有著堅(jiān)實(shí)的頂層設(shè)計(jì)支撐。

近日，中央宣傳部、中央政法委、最高人民法院、中國(guó)殘聯(lián)等20家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)全面深化“總對(duì)總”機(jī)制改革，完善覆蓋全面、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、分層遞進(jìn)、線上線下的多元解紛格局，推進(jìn)“總對(duì)總”高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署，為各類(lèi)群體維權(quán)保駕護(hù)航。

基層實(shí)踐：試點(diǎn)先行，為殘疾群眾打通維權(quán)“綠色通道”

作為福建省涉殘疾人“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制漳州市試點(diǎn)縣，平和縣自2025年以來(lái)，直面殘疾群眾“出門(mén)不便、溝通受阻、維權(quán)無(wú)門(mén)”的實(shí)際困境，將“總對(duì)總”機(jī)制要求與本地實(shí)際結(jié)合，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)定制、司法托底同步發(fā)力，構(gòu)建起全鏈條殘疾人維權(quán)解紛體系，讓法治溫度直達(dá)特殊群體身邊。

過(guò)去，殘疾群眾維權(quán)常常要在法院、殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)間來(lái)回奔波，耗時(shí)又費(fèi)力，不少群眾因行動(dòng)不便、不熟悉流程，即便權(quán)益受損也只能望而卻步。如今，平和縣打破部門(mén)間的職能壁壘，主動(dòng)整合解紛資源，將法律咨詢、糾紛調(diào)解、司法救助等服務(wù)打包整合，實(shí)現(xiàn)法院與殘聯(lián)信息互通、資源共享，讓殘疾群眾無(wú)需多跑路，相關(guān)部門(mén)就能聯(lián)動(dòng)推進(jìn)維權(quán)事宜，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

為提升糾紛化解專(zhuān)業(yè)性和效率，縣殘聯(lián)還聯(lián)合法院精心聘請(qǐng)14名涉殘案件特邀調(diào)解員，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力和對(duì)殘疾人權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的掌握程度，推動(dòng)糾紛化解端口前移，力爭(zhēng)將涉殘糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

截至目前，當(dāng)?shù)匾淹ㄟ^(guò)該模式成功化解多起涉殘糾紛，切實(shí)為殘疾群眾解決了維權(quán)難題，贏得了群眾廣泛贊譽(yù)，也為“總對(duì)總”機(jī)制在特殊群體領(lǐng)域的落地提供了可借鑒的基層經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，福建省作為全國(guó)第一批涉殘疾人“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制試點(diǎn)省份，已累計(jì)訴前化解涉殘疾人案件1988件，相關(guān)工作走在全國(guó)前列。

頂層部署：20部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深化“總對(duì)總”機(jī)制改革提質(zhì)增效

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，立足新時(shí)代矛盾糾紛化解新形勢(shì)新需求，進(jìn)一步明確了“總對(duì)總”機(jī)制的定位、目標(biāo)與路徑，為多元解紛改革向縱深推進(jìn)提供了根本遵循。

《意見(jiàn)》明確，“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制是最高人民法院與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)在城鄉(xiāng)基層做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立的矛盾糾紛預(yù)防化解工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。其核心是通過(guò)集成整合各部門(mén)和組織解紛資源，依托線上線下方式實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接，形成橫向?qū)酉嚓P(guān)部門(mén)和組織、縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮法院指導(dǎo)調(diào)解、訴非銜接、司法保障作用，以及各部門(mén)和組織預(yù)防化解糾紛的指導(dǎo)職責(zé)和職能優(yōu)勢(shì)，合力在法治軌道上化解矛盾糾紛。該機(jī)制與地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”多元解紛工作、人民法院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”機(jī)制共同構(gòu)成立體化、多層次、信息化的糾紛解決體系。

針對(duì)糾紛化解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》提出了明確要求：要將“總對(duì)總”機(jī)制融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)布局，推動(dòng)資源力量入駐縣級(jí)綜治中心，形成協(xié)同發(fā)力的工作格局；要完善重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛多元共治體系，加大部門(mén)間解紛資源共享和聯(lián)合調(diào)處力度，尤其關(guān)注涉殘疾人等特殊群體權(quán)益保障糾紛，攜手做實(shí)“抓前端、治未病”；要加強(qiáng)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，健全委托調(diào)解、司法確認(rèn)等機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解作用，促推糾紛源頭預(yù)防、前端化解；要強(qiáng)化保障支撐，將改革納入各系統(tǒng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，拓展大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升糾紛化解質(zhì)效，為各類(lèi)企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、低成本的解紛服務(wù)，促推矛盾糾紛盡早盡小化解在基層、化解在行業(yè)、企業(yè)內(nèi)和群眾“家門(mén)口”。

據(jù)悉，2025年以來(lái)，“總對(duì)總”機(jī)制改革已取得顯著成效，全國(guó)“總對(duì)總”調(diào)解組織達(dá)3.8萬(wàn)家，調(diào)解員增至9.6萬(wàn)人，合作單位在法院指導(dǎo)下調(diào)解案件98.5萬(wàn)件，前端化解“防線”作用日益凸顯。此次20家單位聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步凝聚了改革合力，必將推動(dòng)“總對(duì)總”機(jī)制在更多領(lǐng)域落地生根，讓法治陽(yáng)光照亮每一個(gè)群體，切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

文｜王曉慧

編輯｜李氏瓊