2022年3月，托卡耶夫在努爾蘇丹國(guó)家博物館盯著那張1995年的憲法老照片，足足看了三分鐘。第二天上班，辦公室里所有公文抬頭都悄悄加印了“權(quán)力制衡”四個(gè)大字。誰(shuí)能想到，這位曾經(jīng)攥著絕對(duì)權(quán)力的“超級(jí)總統(tǒng)”，居然要親手給權(quán)力“松綁”？

哈薩克斯坦獨(dú)立三十年，權(quán)力底色一直是鐵板一塊。以前總統(tǒng)不僅是國(guó)家元首，簡(jiǎn)直就是手握生殺大權(quán)的“凡間神祇”——行政、立法、司法三權(quán)最后都得留到他辦公桌那一角。連1995年憲法都明確定義，總統(tǒng)是“人民和政權(quán)的保證人”，這“超級(jí)總統(tǒng)制”像個(gè)大怪獸，觸角伸到國(guó)家機(jī)器每根毛細(xì)血管里。

托卡耶夫心里門兒清：當(dāng)年那種“穩(wěn)”，其實(shí)是脆弱的平衡。把寶全押在一個(gè)人身上，萬(wàn)一“超級(jí)大腦”短路，整個(gè)系統(tǒng)就得停擺。于是他選了條沒人敢走的路——不是換個(gè)名頭，是在舊房子承重墻里灌鋼筋。

從憲法第一條悄悄修改，到議會(huì)大廈穹頂玻璃蝕刻年份，每個(gè)細(xì)節(jié)都在說：“朕即國(guó)家”的時(shí)代翻篇了。這哪里是順應(yīng)潮流的智慧，分明是為了生存搞的“自我手術(shù)”。

去年底議會(huì)第一次硬氣：否決兩筆國(guó)防追加撥款——以前想都不敢想。阿拉木圖街頭賣手抓飯的老卡里姆都能感覺到變化，擦汗跟熟客聊：“我兒子學(xué)政治學(xué)的，居然能拿回改了七處標(biāo)點(diǎn)的憲法草案，這回動(dòng)真格了！”

改革動(dòng)作挺實(shí)在：議會(huì)選舉改成“70%比例+30%選區(qū)”混合模式，政黨門檻從2萬(wàn)砍到5000人，進(jìn)議會(huì)票數(shù)降到5%——以前三黨鼎立，現(xiàn)在直接變成六黨戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。

托卡耶夫還拆了延續(xù)三十年的“總統(tǒng)直屬戰(zhàn)略規(guī)劃局”，職能分一半給議會(huì)，一半塞法院；連用了十七年的老碎紙機(jī)都換了帶水印識(shí)別的新設(shè)備——第一批移交的文件，全帶著藍(lán)色水印編號(hào)。

基層也能摸到變化：校長(zhǎng)看《新課標(biāo)配套權(quán)力清單》，聘任得校務(wù)委員會(huì)三分之二同意，總統(tǒng)令不能隨便溯及既往了。上海旅行社后臺(tái)數(shù)據(jù)跳了三個(gè)月：哈國(guó)對(duì)華簽證從11.2天縮到4.6天，外交部不用等總統(tǒng)辦公廳特批，議會(huì)外委會(huì)評(píng)估夠分就開綠色通道。

老百姓還編了順口溜：“三晝夜，紙一行，總統(tǒng)簽字不能拖堂”——因?yàn)樽h會(huì)現(xiàn)在有權(quán)要求總統(tǒng)72小時(shí)內(nèi)就政策給書面說明。死刑廢除了，憲法法院重建了，還拆分三個(gè)大州、增設(shè)四個(gè)新州，地方有了自我造血空間。

別被“民主化”忽悠，托卡耶夫算盤打得精：給自己裝了定時(shí)炸彈——總統(tǒng)任期鎖死“一屆7年”，沒連任后綴，沒特殊情況注腳；帶頭卸任執(zhí)政黨主席，立法禁親屬任公職——這是在家門口豎通電鐵絲網(wǎng)，把家族利益和權(quán)力隔開。

中亞專家一針見血：這不是西方復(fù)制，是“國(guó)家管理多元化”，托卡耶夫要的是“強(qiáng)總統(tǒng)+有影響力議會(huì)+負(fù)責(zé)任政府”新三角。他清楚，家族勢(shì)力清退后，能源礦產(chǎn)寡頭肯定鬧騰，但寧愿要嘈雜的真實(shí)較量，也不要死寂的隨時(shí)崩潰。

雖然權(quán)威評(píng)分顯示“行政約束”進(jìn)步，但“言論自由”還有波動(dòng)——畢竟是調(diào)試中的新系統(tǒng)。未來《地方自治法》草案提交，地方行政長(zhǎng)官可能試點(diǎn)直選，高層權(quán)力慢慢流進(jìn)社區(qū)毛細(xì)血管。

這不是民主狂歡，是求生手術(shù)。托卡耶夫用“技術(shù)政治”替了“強(qiáng)人政治”，讓國(guó)家學(xué)會(huì)沒舵手也能航行。權(quán)力被關(guān)進(jìn)籠子，是安全了還是失方向？這個(gè)問題，時(shí)間才有答案。

參考資料：新華社《哈薩克斯坦政治改革進(jìn)展觀察》