行政復議工作白皮書（2025）

前言

2025年，各級行政復議機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于行政復議工作的重要指示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推進行政復議主渠道建設，圍繞服務黨和國家工作大局不斷推動行政復議工作提質增效，為服務高質量發(fā)展、推進法治政府建設、保障和促進社會公平正義等提供了堅實法治保障。

一、行政復議化解行政爭議的主渠道作用充分彰顯

（一）行政復議首選率再創(chuàng)新高。2025年全國各級行政復議機關辦理行政復議案件111.5萬件（其中新收98.5萬件，結轉13.0萬件），在去年翻一番基礎上再增長38.1%，新收案件達到同期法院一審行政訴訟案件的近3倍。辦結90.7萬件，同比增長41.5%。

從地域分布上看，地區(qū)間案件密度差異較大。廣東、山東、北京、浙江、江蘇、河南、四川等7個省（區(qū)、市）受理案件數量超過3萬件，受理的案件數量占總量的47.1%。23個?。▍^(qū)、市）受理案件數量超過1萬件，受理的數量占總量的九成多（92.9%）。

從層級分布上看，近九成（89.4%）的案件由市縣兩級人民政府立案受理?？h級政府受理37.4萬件，占57.7%；市級政府受理20.6萬件，占31.7%；省級政府3.1萬件，占4.8%；實行垂直領導的行政機關2.9萬件，占4.5%。

從行政管理領域上看，市場監(jiān)管、公安仍是行政爭議高發(fā)領域，在受理總量中的占比超過五成（57.2%），同比增長5.1個百分點。受理案件數量前5位是：市場監(jiān)管20.2萬件，占31.2%；公安16.8萬件，占26.0%；自然資源4.1萬件，占6.4%；人力資源和社會保障3.6萬件，占5.6%；房屋征補(拆遷)2.4萬件，占3.7%。

從行政行為事項上看，舉報投訴處理、行政處罰、政府信息公開類案件數量較多，共占受理總量的69.8%。其中，舉報投訴處理和行政處罰類案件數量同比分別上升33.0%和27.8%，政府信息公開案件數量則同比下降31.7%。前五位數量和占比分別是：舉報投訴處理21.5萬件，占33.1%；行政處罰16.6萬件，占25.6%；政府信息公開7.2萬件，占11.1%；行政不作為5.5萬件，占8.5%；行政確認2.8萬件，占4.3%。

從復議訴訟收案比值上看，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團的行政復議與一審行政訴訟收案比相較去年進一步提高，平均達到2.9。共有16個省（區(qū)、市）的復議訴訟收案比超過3，7個?。▍^(qū)、市）的復議訴訟收案比超過4，分別是：北京5.1、上海5.1、黑龍江4.9、江西4.8、甘肅4.3、天津4.2、福建4.1，更多群眾和企業(yè)首選行政復議解決行政爭議。

（二）行政復議調解實效不斷提升。各地加大行政復議調解力度，通過調解、和解方式結案20.5萬件，調撤結案率達29.8%。經行政復議后，93.6%的案件未再進入訴訟或信訪程序，比去年又提高3.3個百分點，行政復議案件實質性化解率連續(xù)兩年超過九成。四川瀘州納溪區(qū)創(chuàng)新“4311”行政爭議解決模式，實行小區(qū)網格、社區(qū)、鎮(zhèn)街、區(qū)4級調處，98%以上爭議都成功化解于網格和社區(qū)。重慶市行政復議機關在辦理一起征收補償安置案中，積極搭建調解平臺，促成申請人等6戶30多位村民當場簽訂拆遷補償協(xié)議，疏通了歷時近兩年的征拆堵點，促成預計年產值40多億元、創(chuàng)造2000余個就業(yè)崗位的重點項目盡快落地投產。安徽潛山市某家庭親戚間發(fā)生口角并引起肢體沖突，因對治安管理處罰不服申請行政復議。行政復議機關準確把握家庭內部治安行政糾紛的特殊性，以實質化解矛盾、修復親情關系為目標，聯(lián)動人民調解委員會推動各方達成和解，實現(xiàn)案結事了人和的良好效果。

（三）深化復議與信訪的銜接。嚴格落實關于全面推進信訪工作法治化的要求，司法部會同國家信訪局深入研究將符合條件的信訪事項通過行政復議渠道解決的具體制度機制，積極穩(wěn)妥推進相關工作，引導群眾通過行政復議渠道依法表達合理訴求。全國各級行政復議機構受理各級信訪機關移送的申訴求決類信訪事項1.2萬件，糾正違法或不當行政行為1496件。浙江、吉林、重慶、西藏等10個?。▍^(qū)、市）研究制定關于深化信訪與行政復議銜接的意見，規(guī)范信訪事項通過行政復議解決的甄別條件、轉送程序等。

二、行政復議服務經濟高質量發(fā)展成效顯著

（一）深入落實規(guī)范涉企行政執(zhí)法部署要求。司法部深入貫徹落實規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動統(tǒng)一部署，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)印發(fā)《關于進一步發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能 規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導意見》并發(fā)布典型案例，聯(lián)合最高人民法院發(fā)布規(guī)范涉企執(zhí)法司法行政復議、行政訴訟典型案例，指導各地加強涉企行政復議工作。各級行政復議機關嚴格落實專項行動部署和指導意見要求，不斷加大對涉企行政違法行為的監(jiān)督糾治力度，辦理涉企行政復議案件6.1萬件，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（二）加大監(jiān)督涉企行政執(zhí)法力度。堅決糾治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等涉企行政執(zhí)法突出問題，糾正侵害企業(yè)合法權益違法和不當執(zhí)法行為6431件。同時，通過制發(fā)行政復議意見書、建議書，推動實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、治理一行”。黑龍江雙鴨山集賢縣行政復議機關發(fā)現(xiàn)某部門查封企業(yè)房產長達12年，存在超范圍查封、超期不處置的違法行為，依法責令其自行糾錯，解決了困擾企業(yè)多年的難題。內蒙古赤峰市行政復議機關發(fā)現(xiàn)交通運輸部門對危險貨物運輸車輛異地經營未備案行為是否屬于重大事故隱患理解存在偏差，及時函請主管部門予以明確；交通運輸部積極配合作出明確解釋，最終督促執(zhí)法機關對包括案涉行政處罰在內的50件同類案件進行全面整改，撤銷了對20家市場主體及30名直接責任人員的行政處罰，并同步規(guī)范了后續(xù)行政執(zhí)法標準。

（三）強化涉企行政爭議預防化解。全國各級行政復議機關將預防化解理念貫穿于涉企案件辦理全過程，通過調解、和解實質化解1.5萬件，最大限度保障企業(yè)合法權益。浙江溫州市行政復議機關依法指出，某部門在收繳違約金時認定申請人承擔違約責任顯失公平，且違約金數額計算明顯不當，推動該部門自行糾錯，為民營企業(yè)挽回經濟損失近十億元。新疆伊犁州聚焦重大項目法律風險源頭防范，針對 “民營企業(yè)進邊疆行動?伊犁行” 簽約的301億元重點項目，主動對接提供專業(yè)法律指導，通過前置法治服務預防涉企行政爭議產生。

（四）加強涉企行政復議決定履行監(jiān)督。司法部開展涉企行政復議決定履行專項監(jiān)督工作，對全國2023年以來法定期限內未履行的涉企行政復議決定進行全面梳理，通過提級督辦、掛牌督辦等方式開展監(jiān)督。有關地方行政復議機關督促行政機關向企業(yè)支付賠償、補償款3420萬元，免除罰款8105.4萬元，退還罰款42萬元，打通企業(yè)權益保障“最后一公里”。云南、天津、遼寧、廣西、江西等23個?。▍^(qū)、市）對超期未履行的涉企復議決定全面建檔立賬，實行案件跟蹤回訪工作機制，逐案督促落實整改。江蘇、貴州、陜西咸陽市、寧夏固原市等地出臺行政復議法律文書履行監(jiān)督制度，實現(xiàn)對復議決定履行全流程監(jiān)督，推動行政復議決定全面及時履行。

三、行政復議推進法治政府建設職能作用有效發(fā)揮

（一）堅持依法糾錯。各級行政復議機關加大監(jiān)督糾錯力度，通過變更、撤銷、確認違法、責令履行等方式糾正違法或不當行政行為7.2萬件，糾錯率為11.5%。云南紅河州行政復議機關發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門作出某處罰時未綜合考慮違法行為持續(xù)時間、社會危害程度和整改態(tài)度、措施、效果等，違反過罰相當原則，依法直接決定將罰款金額由10.7萬元變更為5萬元。福建廈門市行政復議機關查明，相關部門在土地征收過程中因宅基地使用權屬登記錯誤導致被征地農戶未得到應有補償，依法將補償金額由7.3萬元變更為753.9萬元，切實維護農戶的合法權益。

（二）推動自行糾錯。各級行政復議機關全面落實先行化解制度要求，積極推動公安、市場監(jiān)管等行政機關依法接收行政復議申請并及時處理，4.8萬件行政爭議在行政復議立案前通過執(zhí)法機關自行糾錯實現(xiàn)高效化解。河北省行政復議機構與省公安廳、省交通運輸廳建立先行化解機制，研究制定行政復議案件先行化解機制實施意見，規(guī)范自行糾錯機制的啟動程序、糾錯期限和結果反饋等流程。廣東佛山禪城區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)建立交警法制人員駐點行政復議機構機制，在全市新收案件大幅增長背景下，促進全市公安領域行政復議案件同比下降20%以上。

（三）強化源頭治理。各級行政復議機關堅持從源頭上規(guī)范行政行為，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問題，制發(fā)行政復議意見書、建議書1.3萬份，附帶審查規(guī)范性文件8608件，推動有關行政機關完善制度、改進執(zhí)法，全面提升依法行政水平。自然資源部積極配合國務院行政復議裁決案件辦理，根據移送線索開展征地批復使用印章問題的系統(tǒng)整治，全面規(guī)范征地批復行為。江蘇淮安市行政復議機關針對禁行標志未標注時段的問題制發(fā)行政復議建議書，推動主城區(qū)百余處路段統(tǒng)一規(guī)范標注限行時段，從源頭減少同類爭議。

（四）深化以案促治。司法部遴選發(fā)布了五批36件行政復議典型案例，指導行政復議人員通過個案辦理促進類案治理。組織開展行政執(zhí)法人員云宣講活動，剖析行政復議工作和規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動反映出的執(zhí)法突出問題，活動期間觀看學習人次達457.5萬，有針對性地提升執(zhí)法人員依法行政意識和水平。各地積極通過開展錯案講評、問題通報、遴選發(fā)布行政復議典型案例等方式推動以案促治，浙江、四川、青海、兵團等22個?。▍^(qū)、市）在本省范圍內遴選發(fā)布典型案例，遼寧沈陽市圍繞行政執(zhí)法重點領域，匯編行政復議糾錯案例指引，印發(fā)各市直部門及區(qū)縣（市）政府，并納入領導干部法治培訓內容。新疆行政復議機構聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、人力資源社會保障等部門定期舉辦“一月一案”培訓，剖析執(zhí)法共性問題，已開展培訓的執(zhí)法領域違法行為糾錯率均實現(xiàn)下降。

四、行政復議保障和促進社會公平正義效能持續(xù)顯現(xiàn)

（一）行政復議救濟渠道更加便民。2025年3月，司法部全面推行“在線復議”，依托微信小程序和全國行政復議服務平臺開展在線申請、補正、閱卷、聽證、調解和送達活動。全國新收網申案件25.9萬件,占全國新收案件總數的26.3%。各地普遍設立行政復議服務中心，設置涉企行政復議服務點，全面暢通企業(yè)在線申請行政復議的專用通道，切實方便群眾和企業(yè)通過行政復議有效化解涉企行政爭議。山東、云南、浙江、山西等地開展行政復議入園區(qū)、進企業(yè)活動，在行業(yè)協(xié)會、商會、重點產業(yè)園區(qū)設立行政復議“咨詢服務點”“惠企聯(lián)系點”“助企聯(lián)絡站”等，深入了解企業(yè)訴求，及時提供復議救濟。

（二）行政復議維護權益更顯溫度。各級行政復議機關采取聽取意見、聽證審理、集體會商、復議委員會專家論證等多種方式，公正高效處理行政爭議，解決群眾急難愁盼問題，努力讓人民群眾在每一個行政復議案件中感受到公平正義。云南紅河蒙自市行政復議機構聯(lián)合省、州兩級人力資源社會保障部門對生育保險待遇享受條件中法律術語的理解分歧進行會商研究，準確把握立法原意，認定申請人繳費期限已達到相關條件，推動糾正未核準生育保險待遇行為，幫助申請人順利獲得生育保險津貼1.7萬余元。新疆烏魯木齊市行政復議機關針對申請人超速駕駛行為深入聽取意見，查明事發(fā)時申請人的兩歲幼兒驚厥昏迷、有生命危險，駕駛途中兩次撥打公安交管部門電話進行緊急情況報備，且事發(fā)路段位于城區(qū)邊緣、非城區(qū)主要道路、車流量不大，綜合認為違法行為輕微，且符合緊急避險情形，遂推動撤銷行政處罰，彰顯行政復議溫度。

（三）行政復議回應民生訴求更加精準到位。各級行政復議機關依托個案辦理洞察民生訴求，通過拓展辦案效能精準回應社會大眾多元化社會治理需求，人民群眾的法治獲得感進一步增強。上海長寧區(qū)行政復議機關為長效解決老百姓“家門口”健身房泳池熱泵熱水器的噪聲污染問題，推動被申請人制定源頭減震、阻隔噪音傳播、建立巡檢制度及業(yè)主反饋機制的全方位環(huán)境保護治理設施優(yōu)化方案，從源頭防止同類環(huán)境違法行為再次發(fā)生。安徽合肥市行政復議機構針對公安交管領域發(fā)案量大、群眾投訴舉報多的特點，結合近年辦理的2230件公安交管案件，聯(lián)合市公安交管部門推出交警執(zhí)法首次違法警告、輕微違法免罰和同案同罰“三張清單”，交通違章類復議案件數量同比下降28%，群眾投訴舉報量減少35%，人民群眾滿意度不斷提升。

（四）行政復議制度宣傳更加深入人心。司法部召開新修訂的行政復議法實施一周年新聞發(fā)布會，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等28家媒體發(fā)布51篇報道，一周內收看閱讀總量超2200萬。通報表揚在全國行政復議應訴工作中表現(xiàn)突出的199個集體和200名個人，推薦基層行政復議人員亮相國新辦“新征程上的奮斗者”中外記者見面會，開展“行政復議在身邊”微視頻展播和“行政復議先鋒”人物事跡系列報道，推動行政復議制度走到群眾身邊、走進群眾心里，切實提升人民群眾對行政復議的知曉度和信任感。

五、行政復議制度機制進一步健全完善

（一）行政復議制度建設不斷強化。司法部加快推進《行政復議法實施條例》修訂工作，發(fā)布《行政復議文書示范文本》。各地、各部門積極完善相關制度，四川、浙江、安徽、湖南等地出臺行政復議案件辦理規(guī)則，自然資源部、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、退役軍人事務部、國家地震局等部門及時完善行政復議工作規(guī)定。各地積極落實新修訂的行政復議法規(guī)定，高標準建設行政復議委員會，22個?。▍^(qū)、市）已經制定行政復議委員會工作規(guī)則，遼寧、江蘇、廣東、廣西、甘肅、新疆、寧夏等7個?。▍^(qū)、市）由省級政府主要負責人擔任行政復議委員會主任，多地市、縣人民政府主要負責人也擔任本級行政復議委員會主任，切實加強對行政復議工作的領導。

（二）行政復議專業(yè)化職業(yè)化建設持續(xù)推進。21個?。▍^(qū)、市）按照國務院通知要求，探索建立行政復議員制度，共任命2980名行政復議員。浙江、甘肅、廣西、寧夏等4個?。▍^(qū)、市）在全省范圍內建立行政復議員制度，寧夏將行政復議員制度寫入地方性法規(guī)，河北衡水市、廣東佛山市等地實行行政復議員分級分類管理，湖南、福建、安徽、海南等15個?。▍^(qū)、市）探索建立行政復議輔助人員隊伍。司法部堅持行政復議條線年度業(yè)務培訓，各地全面加強各類業(yè)務培訓，實現(xiàn)行政復議人員培訓全覆蓋。北京、山東、黑龍江、湖南等11個?。▍^(qū)、市）在全省范圍內進行練兵比武，通過舉行行政復議業(yè)務競賽或行政復議文書評優(yōu)活動等，促進提升行政復議人員專業(yè)化水平。

（三）行政復議與其他機制銜接配合更加順暢。司法部與最高人民法院常態(tài)化交流會商，舉辦第三屆聯(lián)合培訓，各?。▍^(qū)、市）全面建立行政復議與行政審判人員聯(lián)合培訓機制。司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院與國務院有關部門召開“3+N”工作機制首次聯(lián)席會議，研究制定全國統(tǒng)一大市場建設、金融監(jiān)管等領域會議紀要，推動形成預防化解行政爭議的更強合力。各地規(guī)范復調對接機制，以建設行政爭議化解中心、入駐綜治中心等為依托，實現(xiàn)行政復議與各類調解資源互聯(lián)互通，共促行政爭議實質化解。上海、重慶、湖北荊州市、黑龍江伊春市等地出臺復調對接工作指導意見，明確復調對接適用范圍、操作流程、隊伍建設要求等。江蘇加強行政爭議實質化解平臺建設，實現(xiàn)省、設區(qū)市調處平臺全覆蓋，縣級調處平臺建成率達90%。四川在全省6個市、18個縣（區(qū)）開展復調對接試點工作，出臺配套制度95個。

（四）行政復議理論研究進一步深化。中國法學會行政法學研究會行政復議專業(yè)委員會舉辦第二屆“行政復議主渠道建設與高質量發(fā)展”研討會，積極引領加強行政復議理論研究。部分地方深入推進行政復議理論實務融合發(fā)展，與屬地知名法學院校開展戰(zhàn)略合作。江蘇聯(lián)合南京大學、東南大學等9所高校籌建行政復議理論實務研究聯(lián)盟，聯(lián)動開展重大課題攻關、學術交流、決策咨詢等工作。四川、云南等地與多所高校共建行政復議理論研究中心和法學教學實踐基地。華東政法大學組織召開“行政復議主渠道建設指標體系暨行政復議法學人才培養(yǎng)研討會”，加大行政復議法學人才培養(yǎng)力度。多所高校設置了行政復議法學課程，部分學校已經開始招收首批行政復議法學方向碩士研究生。

結語

2026年，各級行政復議機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真貫徹習近平總書記關于行政復議工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，圍繞“兩個更加注重”著力增強服務保障經濟社會發(fā)展的主動性、協(xié)同性、有效性，縱深推進行政復議化解行政爭議主渠道建設，持續(xù)完善行政復議體制機制，進一步推動行政復議工作高質量發(fā)展，為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。

—— EDN ——

文章來源：司法部

Serving national strategies, focusing on university research and the transformation of scientific and technological achievements