2月10日，被視作對(duì)華強(qiáng)硬并且親美的菲律賓駐美大使羅慕爾德茲回到菲律賓召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，表示中菲關(guān)系不應(yīng)被海上爭(zhēng)端所界定，南海問(wèn)題可以先擱置，尋找時(shí)機(jī)重啟合作。小馬科斯的表哥曾在華府任大使九年的鷹派人物，在特朗普訪華前夕提出此觀點(diǎn)，顯然是一記試探球，既向北京傳遞信號(hào)，又在試探國(guó)內(nèi)及國(guó)外的反應(yīng)。

他依然保持了強(qiáng)硬的口吻，提到了所謂的“西菲律賓?！币约懊婪栖娛潞献鞯摹胺€(wěn)定作用”，但是整體的意思是緩和的，就像是在試探性地收勢(shì)。這是一種經(jīng)過(guò)計(jì)算的戰(zhàn)略調(diào)整，背后有三重壓力疊加在一起：外部的大氣候變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)賬本吃緊、東盟角色倒逼。

從外部來(lái)看，美國(guó)在2023年底到2024年初發(fā)布了國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告，把主要精力放在西半球，國(guó)內(nèi)優(yōu)先、邊界優(yōu)先，把中國(guó)定位為可以和美國(guó)平起平坐的對(duì)手。競(jìng)爭(zhēng)依然存在，但是打法向著前沿消耗少、資源回抽多的方向發(fā)展。羅慕爾德茲雖然說(shuō)“有人保證菲律賓不會(huì)被邊緣化”，但是這種保證空多實(shí)少。

如果美國(guó)減少對(duì)周邊地緣的直接干涉，菲律賓作為綁在前線的國(guó)家將會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，如果不調(diào)整對(duì)華政策，壓力就會(huì)很快落到菲律賓身上。國(guó)際風(fēng)向已經(jīng)改變，日本在美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整中變得更加強(qiáng)硬，很多盟友也重新校準(zhǔn)了方向，從北美到歐洲都出現(xiàn)了密集訪華的情況，各國(guó)在經(jīng)貿(mào)和安全之間尋找平衡點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)方面，馬科斯政府上臺(tái)之后海上對(duì)抗力度加大，宣泄了情緒，但是打痛了現(xiàn)實(shí)，旅游業(yè)降溫、農(nóng)產(chǎn)品受阻、工程項(xiàng)目進(jìn)度減緩、就業(yè)壓力增大，經(jīng)濟(jì)增速一度降到4.4%，防洪工程腐敗風(fēng)波更添民怨。外援沒(méi)有起到作用，美國(guó)也沒(méi)有兜底，反而在貿(mào)易方面施加壓力，條款不公平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要延續(xù)這口氣，中國(guó)市場(chǎng)的容量、生產(chǎn)能力、投資量以及訂單就在眼前，如果不與中國(guó)恢復(fù)合作，賬就很難算平了。

按照區(qū)域劃分的話，2026年的菲律賓會(huì)成為東盟輪值主席國(guó)，東盟內(nèi)外聯(lián)動(dòng)加密，中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，任何主席國(guó)都不能回避同中國(guó)的交往。如果中菲在南海長(zhǎng)期對(duì)峙，不僅會(huì)拖累雙邊關(guān)系，也會(huì)對(duì)中國(guó)—東盟整體合作造成影響。做為主席國(guó)，要掌握議程，也要降低負(fù)面影響，表現(xiàn)出重啟對(duì)話機(jī)制的誠(chéng)意，給伙伴帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期。

因此，此次擱置爭(zhēng)議是馬科斯政府上臺(tái)后第一次提出，由一個(gè)親美的鷹派主動(dòng)發(fā)出合作信號(hào)，分量更大。但是口頭表態(tài)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是要落實(shí)到行動(dòng)上，外界在看菲律賓是誠(chéng)意擱置，還是用擱置要價(jià)。立陶宛的經(jīng)驗(yàn)表明，小算盤(pán)轉(zhuǎn)一圈之后，損害就會(huì)落到自己身上。中菲合作不是拍賣(mài)會(huì)，主要依靠的是互相的信任，最基本的還是要遵守原則，真正的誠(chéng)意不是喊出來(lái)的，而是靠實(shí)在的行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)的。

羅慕爾德茲此舉也有測(cè)試輿情的意思，他放在臺(tái)上的三根現(xiàn)實(shí)之針?lè)謩e是美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力、東盟主席一職。承認(rèn)現(xiàn)實(shí)才有辦法，但是怎么走要視行動(dòng)是否跟得上而定。中菲海上問(wèn)題很復(fù)雜，不會(huì)因?yàn)橐痪洹皵R置”就自行消失，合作也不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，談的談，停的停，偏的糾，節(jié)奏抓好了，風(fēng)險(xiǎn)才往下壓。

菲律賓目前缺少的是一個(gè)穩(wěn)定的執(zhí)行路徑，重新啟動(dòng)涉海溝通機(jī)制，把誤判的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；在能源、基建、農(nóng)業(yè)漁業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)合作清單上先落地一批項(xiàng)目，穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；關(guān)閉負(fù)面輿論的閥門(mén)，使務(wù)實(shí)的聲音多一些，情緒對(duì)立少一些。

菲律賓不是孤立存在的，東盟伙伴、國(guó)際資本以及供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)都在觀察，誰(shuí)用理性來(lái)掌控節(jié)奏，誰(shuí)用情緒來(lái)激發(fā)對(duì)抗，大家心里都有數(shù)。誠(chéng)意可以轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并且即使一開(kāi)始進(jìn)展緩慢，收益也會(huì)在以后顯現(xiàn)出來(lái)。反之，如果繼續(xù)說(shuō)得多、做得硬，付出的代價(jià)會(huì)更大。

中菲關(guān)系離不開(kāi)地理、經(jīng)濟(jì)因素，兩國(guó)距離較近，船只容易相撞；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易頻繁，利益交錯(cuò)。這就要求雙方都要有耐心、慎重的態(tài)度，不耽誤，不耽擱，只要行動(dòng)起來(lái)就會(huì)有空間；只要做了就會(huì)有回響。擱置不是忘記，合作也不是妥協(xié)，談該談的，停該停的，做一項(xiàng)又一項(xiàng)具體的行動(dòng)，把誠(chéng)意展示出來(lái)。