當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月13日，特朗普對(duì)外放話，說(shuō)自己將去委內(nèi)瑞拉走一趟。幾乎同一時(shí)間，美國(guó)財(cái)政部那邊也拋出一紙限制措施，把外界的注意力一下子拉到兩個(gè)點(diǎn)上：特朗普親自跑去委內(nèi)瑞拉，到底想傳遞什么信號(hào)？

美方口中的“禁令”，究竟卡住了中國(guó)哪一件事？這兩個(gè)問(wèn)題放在一起看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們并不是孤立的，而是圍繞著同一個(gè)核心——委內(nèi)瑞拉的石油資源。

要理解這層關(guān)系，得先看美國(guó)這邊是怎么把規(guī)則重新擺放的。美國(guó)財(cái)政部下屬的外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室發(fā)布了通用許可證，授權(quán)與委內(nèi)瑞拉石油和天然氣部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)。但這里有一個(gè)前提條件：凡是涉及委內(nèi)瑞拉油氣行業(yè)參與方的合作，都要納入美國(guó)司法管轄范圍。

也就是說(shuō)，交易渠道可以打開(kāi)，但運(yùn)行方式必須在美國(guó)設(shè)定的法律框架內(nèi)進(jìn)行。這種安排既放寬了限制，也強(qiáng)化了控制。

而且，這一步并非突然轉(zhuǎn)向。就在兩周前，美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)放松過(guò)一次政策，允許在美國(guó)注冊(cè)的法人實(shí)體開(kāi)采、出口、購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售委內(nèi)瑞拉石油?，F(xiàn)在進(jìn)一步解除限制，等于在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進(jìn)。

對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這意味著參與門(mén)檻正在降低；對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)，則意味著可以通過(guò)許可證制度掌握更大的主動(dòng)權(quán)。

圍繞的焦點(diǎn)始終是委內(nèi)瑞拉的油氣資源，美國(guó)對(duì)相關(guān)交易流程和主體的掌控力在制度層面明顯加強(qiáng)，特朗普政府也被認(rèn)為已經(jīng)準(zhǔn)備好推動(dòng)這些資源進(jìn)入更大規(guī)模的商業(yè)運(yùn)作。

當(dāng)規(guī)則逐步鋪開(kāi)之后，談判空間也隨之?dāng)U大。特朗普政府此前曾表示，不會(huì)切斷中國(guó)獲取委內(nèi)瑞拉原油的渠道，但在實(shí)際操作上，美方顯然希望重新設(shè)定條件。

據(jù)知情人士透露，美國(guó)方面拒絕沿用所謂馬杜羅時(shí)期售賣(mài)原油時(shí)的低價(jià)模式，認(rèn)為那種做法存在價(jià)格失衡，希望與中方重新簽署石油貿(mào)易協(xié)議。這樣一來(lái)，石油就不只是單純的能源商品，而成了談判桌上的重要籌碼。

美方既沒(méi)有直接關(guān)閉對(duì)華出口的大門(mén)，也沒(méi)有保持原有安排，而是選擇在規(guī)則和價(jià)格上重新布局，希望借此換取更多利益，同時(shí)壓縮中國(guó)在委內(nèi)瑞拉的影響力。

在這種政策背景下，再看特朗普本人宣布訪委，就更容易理解其中的含義。2月13日，他在公開(kāi)場(chǎng)合表示，美委雙方正在密切合作，美國(guó)大型石油企業(yè)已經(jīng)在委內(nèi)瑞拉開(kāi)采石油，而委方“將從中獲得很大一部分收益”。

雖然沒(méi)有披露行程細(xì)節(jié)，但從表態(tài)來(lái)看，他試圖強(qiáng)調(diào)的是合作正在發(fā)生，而且美國(guó)企業(yè)已經(jīng)深入?yún)⑴c其中。這種說(shuō)法本身，就是在向外界展示一種新的互動(dòng)模式。

美方并沒(méi)有對(duì)所有國(guó)家一視同仁地放開(kāi)限制。財(cái)政部在簽發(fā)更多石油交易許可證的同時(shí)，把中國(guó)、俄羅斯、伊朗、朝鮮和古巴五國(guó)的個(gè)人列入“禁售名單”。禁令的核心內(nèi)容是，不允許委內(nèi)瑞拉石油企業(yè)與上述國(guó)家的個(gè)人，以及與之有關(guān)聯(lián)的公司開(kāi)展類(lèi)似貿(mào)易。

這樣的設(shè)計(jì)，使限制對(duì)象不僅限于政府層面，而是延伸到具體個(gè)人和關(guān)聯(lián)企業(yè)，操作空間被壓縮得更細(xì)。對(duì)中國(guó)而言，這正是所謂“不許做的一件事”——在特定規(guī)則框架下，無(wú)法像以往那樣與委內(nèi)瑞拉油企自由展開(kāi)相關(guān)貿(mào)易。

面對(duì)這種局面，中方的態(tài)度也被反復(fù)提及。美國(guó)能源部長(zhǎng)賴特曾聲稱，中方已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了部分由美國(guó)政府出售的委內(nèi)瑞拉原油，并表示美方認(rèn)可中國(guó)在委內(nèi)瑞拉的“合法商業(yè)貿(mào)易”。不過(guò)，這一說(shuō)法并未得到中方證實(shí)。

可以確認(rèn)的是，中方并不認(rèn)同美國(guó)搶奪委內(nèi)瑞拉石油的行為，并且始終堅(jiān)持一個(gè)原則：委內(nèi)瑞拉政府對(duì)本國(guó)自然資源和全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有充分的永久主權(quán)。

如果把時(shí)間再往推幾天，事情的脈絡(luò)會(huì)更加清晰。2月11日，美國(guó)能源部長(zhǎng)賴特已經(jīng)率先訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉。從那次訪問(wèn)釋放的信息來(lái)看，特朗普此行很可能也是圍繞能源合作展開(kāi)。

賴特當(dāng)時(shí)表示，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的“石油封鎖”已基本結(jié)束，美方正積極推動(dòng)相關(guān)美國(guó)企業(yè)參與委內(nèi)瑞拉石油業(yè)的重建進(jìn)程，同時(shí)還在就天然氣、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域與委內(nèi)瑞拉政府進(jìn)行談判。議題已經(jīng)不局限于原油，而是延伸到更廣泛的能源與資源合作。

賴特的訪問(wèn)在委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)引發(fā)了不少反對(duì)聲音，但從美方的表述來(lái)看，雙方的互動(dòng)正在加速。賴特稱，近一個(gè)月以來(lái)，委內(nèi)瑞拉政府推動(dòng)了多項(xiàng)重大變革，改善了美國(guó)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

結(jié)合特朗普政府此前提出的“管理”委內(nèi)瑞拉直至實(shí)現(xiàn)所謂“安全過(guò)渡”的目標(biāo)，可以看出，美委能源合作正在形成一種新的結(jié)構(gòu)：美國(guó)通過(guò)企業(yè)、許可證和法律管轄擴(kuò)大影響力，委內(nèi)瑞拉則在政策層面作出相應(yīng)調(diào)整。整體格局呈現(xiàn)出美方主導(dǎo)的趨勢(shì)。

在這樣的環(huán)境下，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)和其他國(guó)家在委內(nèi)瑞拉的合法權(quán)益必須得到保護(hù)。無(wú)論規(guī)則如何變化，中方堅(jiān)持尊重委內(nèi)瑞拉對(duì)本國(guó)資源的主權(quán)立場(chǎng)。

美方若試圖以委內(nèi)瑞拉石油作為工具，限制中企的正常合作，甚至影響中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)鏈布局，這種做法難以取得預(yù)期效果。

從特朗普宣布訪委，到財(cái)政部調(diào)整許可制度，再到對(duì)特定國(guó)家相關(guān)主體的限制措施，這一系列動(dòng)作并不是孤立存在，而是圍繞委內(nèi)瑞拉油氣資源展開(kāi)的整體布局。

出訪、許可證、黑名單、談判條件，這些元素交織在一起，使這場(chǎng)能源層面的博弈變得更加復(fù)雜，也讓外界對(duì)未來(lái)走向保持高度關(guān)注。