1月30日，古特雷斯對(duì)193個(gè)成員國直言資金即將耗盡，聯(lián)合國存在崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，維和、救援、會(huì)議都有可能停擺。這次不是以往那種正常的催繳，預(yù)算也被削減了。2月6日，美國常駐聯(lián)合國代表邁克·沃爾茲向路透社表示，“很快會(huì)有一筆相當(dāng)可觀的年度會(huì)費(fèi)首期資金”，但是“改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。潛臺(tái)詞就是：先給錢，然后再看你怎么改；改到我滿意了，錢和票再談。付款不是出于好心，而是作為手段；不是為了補(bǔ)欠款，而是為了控制場面。

目前聯(lián)合國正處在《憲章》第十九條所規(guī)定的狀況之中，即會(huì)員國拖欠會(huì)費(fèi)等于或者超過前兩年應(yīng)繳總額時(shí)，該國就會(huì)失去在聯(lián)大的投票權(quán)。美國欠多少？到2026年2月初，經(jīng)常預(yù)算拖欠了大約21.9億美元，占全部欠費(fèi)的95%以上；另外維和欠費(fèi)24億美元、國際法庭欠費(fèi)4360萬美元左右，總欠費(fèi)超過46億美元。這不是“拖幾個(gè)月”，而是把聯(lián)合國推向懸崖邊緣。美國軍費(fèi)已經(jīng)超過了7000億美元，46億美元根本不算什么負(fù)擔(dān)，主要問題是“不愿意支付”。

美國希望聯(lián)合國能夠回歸到以和平、安全為主的基本面上來，同時(shí)促進(jìn)機(jī)構(gòu)精簡、改革。話雖聽起來不錯(cuò)，但事實(shí)已經(jīng)很明朗了：削減不符合美國口味的項(xiàng)目，縮小與美國外交政策相悖的聲音，突出美國認(rèn)為重要的議題，減弱美國不愿意看到的行為——一份按照美國思路進(jìn)行改革的清單。

聯(lián)合國秘書長于2025年10月提出修改方案，將2026年的預(yù)算控制在32.38億美元，同比減少15.1%，人員編制減少18.8%，減少2680人。錢給的有附加條件的話，就會(huì)變味。如果“帶刺”的資金成為維系聯(lián)合國的主線繩，機(jī)構(gòu)立場就會(huì)向付錢的一方傾斜；越短缺，就越容易被“條件交易”牽著走。聯(lián)合國最主要是被廣泛認(rèn)可的公信力以及各方愿意坐下來商量的空間。

近幾年來，特朗普政府在多邊系統(tǒng)中采取“合則用、不合則棄”的策略，退出了66個(gè)國際組織，其中包含31個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，對(duì)外宣稱利益優(yōu)先，對(duì)內(nèi)執(zhí)行成本控制。但是多邊秩序是依靠規(guī)則以及信任來實(shí)現(xiàn)的。

美國的利益盤算是很明確的：保住聯(lián)大的投票權(quán)來參與規(guī)則制定、話語輸出；推動(dòng)聯(lián)合國按照美國邏輯“回歸基礎(chǔ)”，控制涉美議題；用“首付款”試探改革力度，掌握主動(dòng)權(quán)。對(duì)它來說省錢又有效；對(duì)聯(lián)合國來說就是“安排得明明白白”。這不只涉及美聯(lián)之間的賬，成員國都在關(guān)注：誰欠、誰補(bǔ)、誰拖、誰動(dòng)員。沒有人希望看到聯(lián)合國熄火，也不愿意在沒有規(guī)則保障的情況下做提款機(jī)。多邊難題不在于分賬而在于人心不齊；當(dāng)規(guī)則變成工具、責(zé)任成為籌碼時(shí)，生態(tài)就會(huì)變味。

怎么辦？不容易。第一，會(huì)費(fèi)欠賬要透明化、期限化，把第十九條紅線真用起來，觸線就停票，不管體量大不大、關(guān)系復(fù)雜不復(fù)雜。第二，預(yù)算改革要公開，項(xiàng)目怎么砍、崗位怎么調(diào)要有成員國能夠看見的理由，而不能是“某一方滿意即可”。第三，最重要的是補(bǔ)上信任，既包括美國方面的付款節(jié)奏，也包括聯(lián)合國在關(guān)鍵問題上是否公平公正的表現(xiàn)。錢可以填補(bǔ)窟窿，但是填補(bǔ)不了信任，信任一天天被消耗掉，一年年地去修復(fù)。

把這次危機(jī)看作是一個(gè)推動(dòng)改革的機(jī)會(huì)。臃腫、錯(cuò)配的問題是存在的，但是前提條件是改革不能被單一的利益所綁架。聯(lián)合國是一個(gè)場所，強(qiáng)者和弱者、出錢的和挨打的都在其中，場子搭平了，才有可能談效率；場子拉歪了，效率就會(huì)只服務(wù)于某一個(gè)方向。沃爾茲已經(jīng)表示出“認(rèn)可部分改革，但是不夠”的態(tài)度。關(guān)鍵在于怎么夠、由誰來定、用什么標(biāo)準(zhǔn)去衡量。如果尺子只放在華盛頓的抽屜里，那么聯(lián)合國就很難再充當(dāng)“全球公正裁決者”的角色了。