對特朗普政府“退退退”的退群行為，美國國內(nèi)的反對者終于有了實(shí)質(zhì)動作。美國聯(lián)邦政府退群了，而美國的州、市決定自行入伙，這一幕發(fā)生在世界衛(wèi)生組織，開先河的是美國人口最多、最為富裕的加州，而且陸續(xù)還有跟進(jìn)者。這意味著什么？美國的民意撕裂已經(jīng)大到要威脅聯(lián)邦制度了嗎？

聯(lián)邦退群加州反制，防疫領(lǐng)域上演權(quán)力對決

2026年1月22日，美國聯(lián)邦政府正式宣布退出世界衛(wèi)生組織，就在美國正式退出世衛(wèi)組織生效的24小時內(nèi)，加州州長紐森宣布加州將以獨(dú)立身份，加入世衛(wèi)組織全球疫情警報(bào)和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，成為美國歷史上第一個繞開聯(lián)邦政府、直接對接國際防疫機(jī)制的州，直接叫板聯(lián)邦政府的退群決定。

紐森在聲明中措辭嚴(yán)厲，直言特朗普政府的退群決定“魯莽至極”，是危害所有加州民眾乃至美國民眾生命安全的短視之舉。盤古智庫高級研究員儲殷對此表示，加州這么做，一是實(shí)際防疫有剛需，人員流動多；二是僅參與技術(shù)信息通報(bào)，不涉及外交權(quán)和會費(fèi)，不涉及重大技術(shù)問題；三是州長紐森刻意放大此事，作為民主黨旗手與特朗普政府形成立場對立，把行政性質(zhì)的事情政治化、極化了。

要讀懂加州的“逆勢而為”，必先看清特朗普的“退群執(zhí)念”。第一次，2020年新冠疫情，特朗普政府以“WHO偏袒中國、反應(yīng)遲緩”為由，宣布退出該組織，拜登政府上臺后宣布重返世衛(wèi)組織；第二次是特朗普開啟第二任期后，于2025年1月再次簽署退群行政命令，歷經(jīng)一年過渡期，最終在2026年1月22日正式“離場”。世衛(wèi)組織總干事譚德塞對美國的退出表示遺憾，稱這是一個“雙輸”的局面，希望美國能夠重新加入世衛(wèi)組織。

此外，美國的退出已對世衛(wèi)組織的財(cái)政和運(yùn)作造成直接沖擊。作為該機(jī)構(gòu)長期以來最大的資金支持方，美國貢獻(xiàn)了總預(yù)算的18%。世衛(wèi)組織表示，由于資金缺口，到今年年中將裁減約四分之一的員工，管理層規(guī)模也已縮減一半。儲殷評論，觀察如今態(tài)勢，局部小規(guī)模疫情可能在數(shù)月內(nèi)演變成全球性大災(zāi)難。因此，全球各國亟需緊密合作。而此時美國退出世衛(wèi)，不僅嚴(yán)重危害全球衛(wèi)生安全，還樹立了惡劣榜樣，畢竟美國作為人員往來頻繁的中轉(zhuǎn)樞紐，與世衛(wèi)中斷合作無異于一場災(zāi)難。

加州單飛非一時之舉，現(xiàn)實(shí)剛需+州權(quán)基礎(chǔ)成硬底氣

而加州作為美國一州敢叫板聯(lián)邦，打破“聯(lián)邦壟斷外交”傳統(tǒng)，是因跨境疫情威脅使其無法承受脫離國際防疫協(xié)作的代價(jià)。浙江外國語學(xué)院特聘教授王沖認(rèn)為，加州算的是生死賬不是政治賬，它和墨西哥邊境線長、跨境人員多，又是全球科技生物醫(yī)藥交流核心區(qū)，世衛(wèi)的疫情預(yù)警和數(shù)據(jù)共享是其生存基礎(chǔ)設(shè)施，華盛頓能玩政治，加州不能拿人命賭政治。

此次加州在衛(wèi)生政策上的“單飛”，并非孤例，自特朗普開啟第二任期后，加州就頻頻在衛(wèi)生政策上“另起爐灶”，拒絕執(zhí)行白宮出臺的多項(xiàng)防疫政策，轉(zhuǎn)而聯(lián)合其他民主黨掌控的州，組建區(qū)域性防疫合作組織。儲殷指出，美國是州權(quán)為上的國家，除明確授予聯(lián)邦的權(quán)力外其余都屬州權(quán)，公共衛(wèi)生本就是地方事務(wù)，加州本就有對抗聯(lián)邦的底氣，未來還可能有三到四個州跟著加州走，特朗普政府也只能干瞪眼。

加州的“單飛”舉動，也拋出了一個困擾美國多年的核心問題：在聯(lián)邦制體系下，州權(quán)究竟能否合法開展“平行外交”？也是美國憲法從未明確解決的“灰色地帶”。

根據(jù)美國憲法第十條修正案，憲法未授予聯(lián)邦政府、也未禁止各州行使的權(quán)力，歸各州所有，這為加州的行為提供了一定的憲法依據(jù)；但與此同時，美國憲法也明確規(guī)定，聯(lián)邦政府擁有唯一的外交權(quán)，各州不得與外國締結(jié)條約、開展外交活動。加州此次加入全球疫情警報(bào)和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，刻意避開了“締結(jié)條約”的表述，僅以“地區(qū)性機(jī)構(gòu)”的身份參與國際機(jī)制，這也成為其辯解自身行為合法的核心理由。王沖認(rèn)為，這不算平行外交，是加州在憲法灰色地帶試探聯(lián)邦。它不簽約、建交、談主權(quán)，僅參與技術(shù)機(jī)制，以觀察員或技術(shù)伙伴身份參與WHO項(xiàng)目，既鉆法律空子，又測聯(lián)邦底線。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力獨(dú)樹一幟，加州擁有叫板聯(lián)邦的物質(zhì)資本

有媒體稱，加州敢于公然叫板聯(lián)邦政府，敢于“單飛”的最硬底氣，是其無可替代的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，加州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全球第四大經(jīng)濟(jì)體，占美國全國GDP總量的11%以上。每年給聯(lián)邦政府凈上繳830億美元稅收，是聯(lián)邦財(cái)政最大的“供血泵”。儲殷指出，加州基建、教育遠(yuǎn)超美國國內(nèi)其他州乃至全球。其新能源、制造業(yè)及智能技術(shù)轉(zhuǎn)化出色，在美國眾多州衰敗背景下反差鮮明。美國人口自由流動，加州經(jīng)濟(jì)向好吸引更多人口，形成正向循環(huán)，堪稱全球資本匯聚的“流淌著牛奶和蜂蜜之地”。

此次加州的“單飛”，另一個備受關(guān)注的疑問浮出水面：是否會觸發(fā)聯(lián)邦政府的財(cái)政封鎖？

2025年6月，特朗普政府就曾以“打擊校園反猶主義”為由，威脅取消對加州大學(xué)系統(tǒng)的大額聯(lián)邦撥款；而加州政府公開表示加州是美國頭號“貢獻(xiàn)州”，2022年繳納的聯(lián)邦稅款比獲得的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)多出830億美元，甚至放出“可能考慮斷供聯(lián)邦稅款”的狠話。王沖則認(rèn)為，聯(lián)邦對加州的懲罰往往雷聲大雨點(diǎn)小，加州是聯(lián)邦財(cái)政最大的“供血泵”，聯(lián)邦若強(qiáng)硬打壓，會面臨加州財(cái)政貢獻(xiàn)折扣、科技產(chǎn)業(yè)外遷的代價(jià)，這是相互確保摧毀的局面，而這也是美國國家整合能力下降的危險(xiǎn)信號。

單飛背后藏政治算計(jì)，兩黨博弈加劇美國內(nèi)部分裂

比財(cái)政封鎖更令人擔(dān)憂的是，加州的“單飛”舉動，可能會加重美國的“紅藍(lán)對抗”，近年來，共和黨掌控的“紅州”與民主黨掌控的“藍(lán)州”，在意識形態(tài)、執(zhí)政理念上的分歧已經(jīng)到了“水火不容”的地步，疫情防控上，紅州拒絕口罩令、疫苗強(qiáng)制接種，藍(lán)州則嚴(yán)格執(zhí)行防疫措施；移民政策上，紅州修建邊境墻、強(qiáng)硬驅(qū)逐非法移民，藍(lán)州則庇護(hù)非法移民；氣候政策上，紅州支持化石能源，藍(lán)州則推行嚴(yán)格的碳減排政策。

加州此次對抗共和黨聯(lián)邦政府，無疑會激化紅州與藍(lán)州的矛盾，如果更多藍(lán)州效仿加州，美國將會出現(xiàn)“聯(lián)邦管聯(lián)邦、州管州”的分裂局面。儲殷在采訪中提到，若中期選舉特朗普敗選，共和黨激進(jìn)派或操縱刑事調(diào)查等手段逼民主黨“獨(dú)苗”紐森退選。特朗普為求自保，會抓住一切機(jī)會極端打擊紐森，畢竟特朗普家族近年斂財(cái)頗豐，他輸不起、難逃清算，可能會不擇手段。

加州的“單飛”背后，更藏著一場精準(zhǔn)的政治算計(jì)。加州是民主黨長期掌控的“深藍(lán)州”，是民主黨在國會席位爭奪中的“票倉”，而特朗普政府的退群決定，無疑給了加州民主黨一個“攻擊對手”的絕佳機(jī)會。紐森反復(fù)強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦政府的退群行為是共和黨“治理無能”的體現(xiàn)。王沖稱，這是紐森向特朗普宣戰(zhàn)，為2028年大選扔出的敲門磚，特朗普是單邊主義、意識形態(tài)優(yōu)先，紐森則接軌多邊專業(yè)治理，這是總統(tǒng)級別的政治考慮，每一次與聯(lián)邦的對抗，都是他積累政治資本的機(jī)會。儲殷在采訪中提到，紐森年輕、務(wù)實(shí)溫和，是民主黨能被中間選民接受的旗幟性人物，他敢對抗特朗普的強(qiáng)硬態(tài)度讓其積累了大量支持，目前的政治基礎(chǔ)比當(dāng)年的奧巴馬還強(qiáng)，很有可能成為美國總統(tǒng)。

加州的“單飛”，還在不斷消解美國的國際信譽(yù)，作為全球超級大國，美國曾在國際社會作出過諸多多邊承諾，參與并主導(dǎo)了多個國際機(jī)制的建立與運(yùn)作，一度被視為“多邊主義的引領(lǐng)者”。

而聯(lián)邦政府動輒以“不符合美國利益”為由退出國際組織，讓美國成為國際社會眼中“不負(fù)責(zé)任”的國家；另一方面，州政府繞開聯(lián)邦政府，獨(dú)立與國際機(jī)制對接，使得美國的對外政策呈現(xiàn)“碎片化”困境，國際社會無法確定，到底誰能代表美國作出并履行國際承諾。這種“聯(lián)邦退群、州自行入群”的混亂局面，正在讓美國在全球治理中的影響力不斷下滑。

王沖總結(jié)，這并不是獨(dú)立，而是加州自己不同于聯(lián)邦政府的生命力。更多州效仿或成美國霸權(quán)噩夢，紐約州等有跟進(jìn)可能，屆時美國多極化，對外承諾模糊。雖多是想象，但聯(lián)邦權(quán)威正在被消耗，美國現(xiàn)軟分裂、對外難有統(tǒng)一聲音。

目前，除了加州，紐約市、伊利諾伊州衛(wèi)生部門也相繼加入世界衛(wèi)生組織的全球疫情警報(bào)和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，今后不排除會有更多的美國城市和州陸續(xù)入群。

美國人自家打得熱鬧，全世界都在圍觀，北歐人還添了把“冷火”，用特有的幽默往華盛頓傷口上撒了把鹽。

一份丹麥請?jiān)笗俅卧诰W(wǎng)上被瘋傳，短短幾天就攢了26萬個簽名，內(nèi)容離譜又扎心：既然特朗普喜歡買島，還記得他惦記格陵蘭島的舊賬嗎，那丹麥人眾籌把加州買下來。

這固然是場惡作劇，但發(fā)起人的一句話卻像針一樣扎穿了美國的霸權(quán)邏輯：民眾的意愿？這什么時候阻止過他？

制片人：王瑞

編導(dǎo)：易晏

編輯：王津捷