內(nèi)容摘要：“十五五”期間軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃僅開展研究，嘉青松金線、25號線未被納入上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意圖。

近日，《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》公布（下文簡稱《綱要》）。

該《綱要》指出，到2030年，上海軌道交通市區(qū)線和市域線運(yùn)營總里程達(dá)到1260公里以上，將進(jìn)一步提高中心城軌道交通覆蓋率。

本文，我們將梳理一下本次《綱要》有關(guān)軌道交通規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。

《綱要》共約14處單元提到了軌道交通規(guī)劃建設(shè)事宜。

上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意

從軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局上來看，未來上海將重點(diǎn)加強(qiáng)新城與中心城區(qū)快速軌道交通連接，并加快推進(jìn)銜接都市圈的市域鐵路規(guī)劃建設(shè)。

將加快構(gòu)建軌道交通市域線骨干網(wǎng)絡(luò)，完善軌道交通市區(qū)線網(wǎng)絡(luò)布局。

完善對外鐵路布局，形成“四主多輔”客運(yùn)樞紐格局。是以上海站、上海南站、上海虹橋站、上海東站為主站和上海寶山站、上海松江站等其他客運(yùn)站為輔站的鐵路客站格局。

建成嘉閔線、南匯支線、崇明線、21號線一期及東延伸、23號線一期、12號線西延伸等，加快建設(shè)19號線、20號線等。

將建成上海示范區(qū)線，建設(shè)嘉閔線北延伸、南楓線，探索跨省線路一體化運(yùn)營。

建成滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵，建設(shè)滬杭高鐵等，開工建設(shè)滬乍杭鐵路（貨線）。

加強(qiáng)地面公交與軌道交通兩網(wǎng)融合，基本實(shí)現(xiàn)新建軌道交通站點(diǎn)50米范圍內(nèi)配套公交站點(diǎn)。

開展軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃研究，到2030年軌道交通市區(qū)線和市域線運(yùn)營總里程達(dá)到1260公里以上，進(jìn)一步提高中心城軌道交通覆蓋率。

《綱要》圖則《上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意圖》顯示：
新建/在建干線鐵路：滬渝蓉高鐵、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路（貨線）、滬杭高鐵。

新建/在建軌道交通市域線：示范區(qū)線、嘉閔線、嘉閔線北延伸、南楓線、南匯（支）線、崇明線（22號線）。

新建/在建軌道交通市區(qū)線：12號線西延伸、13號線東延伸、13號線西延伸、15號線南延伸、19號線、20號線、21號線、23號線、

圖則中，沒有展示滬乍杭鐵路（貨線），但《綱要》“提升國際航運(yùn)中心資源配置能力”章節(jié)提到了“開工建設(shè)滬乍杭鐵路（貨線）”。

近日，《2026年上海市重大工程項(xiàng)目清單》公布，滬乍杭鐵路也被列入了預(yù)備項(xiàng)目中。

這也說明，滬乍杭鐵路（貨線）、滬杭高鐵是兩條線路。

2025年2月，《滬乍杭高鐵(上海段)、滬乍杭鐵路(上海段)選線專項(xiàng)規(guī)劃(草案)公示》發(fā)布。草案實(shí)際公示了滬乍杭高鐵(上海段)、滬乍杭鐵路(上海段)，其中，前者設(shè)計(jì)速度為350km/h，后者設(shè)計(jì)速度為160km/h，為（貨線）。

滬乍杭高鐵后更名為滬杭高鐵，即大家俗稱的滬杭高鐵二線，全線設(shè)置9座車站，其中新建上海奉賢、金山、平湖市、臨平北4座，改擴(kuò)建四團(tuán)、嘉興南、桐鄉(xiāng)、杭州西4座，利用上海東站1座，線路長約223.8公里，總投資約670.97億元。

2025年9月29日，滬杭高鐵先期工程開工建設(shè)。此次先期開工工程是位于上海的四團(tuán)站改擴(kuò)建工程和位于浙江嘉興市的新建嘉桐特大橋工程。

該線路建成后，從杭州臨平北站前往上海浦東機(jī)場，所需時(shí)間僅40分鐘左右。

設(shè)計(jì)速度160km/h的滬乍杭鐵路（貨線）計(jì)劃今年開工。

關(guān)于《綱要》提到的“開展軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃研究”，這里的措辭“開展”，“研究”。這與上文附圖《上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意圖》是一致的，從示意圖來看，“十五五”期間，軌道交通新開工項(xiàng)目僅有兩項(xiàng)，即嘉閔線北延伸項(xiàng)目和滬乍杭鐵路（貨線）。

（理論上說，至少應(yīng)該還包括，青浦境內(nèi)的水鄉(xiāng)旅游線和嘉善至西塘線上海段，它們計(jì)劃2028年6月建成開通。）

這至少說明，隨著國家對軌道交通項(xiàng)目審批的收緊，上海軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃申報(bào)審批將延后，另外，也表明了“十五五”期間新開工項(xiàng)目非常有限，主要任務(wù)是加快推進(jìn)已批復(fù)的軌道交通第三期項(xiàng)目建造。

另外，青浦市民非常關(guān)注的嘉青松金線、25號線也都沒有被標(biāo)注在上海市“十五五”軌道交通建設(shè)示意中。這意味著上述兩條線路“十五五”期間啟動建設(shè)的可能性降低。

關(guān)于軌道交通第四期建設(shè)詳情請查閱延伸閱讀：

兩會代表對話市交通委：涉及郊區(qū)環(huán)線、第四期軌交建設(shè)重點(diǎn)等

上海軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃上報(bào)和批復(fù)時(shí)間分析

《綱要》指出，“十五五”期間將建成嘉閔線、南匯支線、崇明線、21號線一期及東延伸、23號線一期、12號線西延伸等，滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵。

開工建設(shè)滬乍杭鐵路（貨線），加快建設(shè)19號線、20號線、滬杭高鐵等等。

根據(jù)最新發(fā)布的《2026年上海市重大工程項(xiàng)目清單》顯示，今年的軌道交通項(xiàng)目共15項(xiàng)，顯示均為在建項(xiàng)目，但如果把嘉閔線主線與北延伸作為兩個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，那么，嘉閔線北延伸工程將在今年開工。

另外，上述15項(xiàng)軌道交通工程為市域線和市區(qū)線，未包括干線鐵路，年度重大工程清單還包括了4大干線鐵路項(xiàng)目，其中三項(xiàng)為正式項(xiàng)目，即滬通鐵路（太倉-四團(tuán)）上海段，滬渝蓉高鐵上海段，滬杭高鐵。1項(xiàng)目為預(yù)備項(xiàng)目，即滬乍杭鐵路（貨線），并計(jì)劃今年開工。

以下為《綱要》提及的軌道交通信息梳理匯總：

提升國際航運(yùn)中心資源配置能力

堅(jiān)持以上海為中心、蘇浙為兩翼、長江流域?yàn)楦沟氐陌l(fā)展格局，協(xié)同共建長三角世界級港口群、機(jī)場群，打造長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心，推動航運(yùn)樞紐向全流程物流中樞升級。

到2030年上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到55%，海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到200萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。

建成滬通鐵路二期，開工建設(shè)滬乍杭鐵路（貨線），優(yōu)化集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)管理。

推動虹橋國際開放樞紐建設(shè)邁上新臺階。

強(qiáng)化虹橋國際中央商務(wù)區(qū)核心功能，打造世界級開放樞紐門戶。強(qiáng)化“大交通”優(yōu)勢，有序提升國際航空功能，優(yōu)化精品商務(wù)航線，完善市域鐵路功能，推動商務(wù)區(qū)站城交通一體化發(fā)展。

建設(shè)東方樞紐國際開放門戶新標(biāo)桿。

高標(biāo)準(zhǔn)建成東方樞紐上海東站，加快構(gòu)建聯(lián)通全球的多式聯(lián)運(yùn)體系，打造集航空、干線鐵路、市域鐵路、城市軌道交通及站場城開發(fā)等功能于一體的升級版國際大型綜合交通樞紐。

健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

持續(xù)建設(shè)“軌道上的長三角”，強(qiáng)化跨省市軌道交通建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)銜接。

高水平推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

打造人與自然和諧宜居新典范，建設(shè)“軌道上的示范區(qū)”，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務(wù)資源便利共享，創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活環(huán)境。

強(qiáng)化中外環(huán)地區(qū)集聚輻射功能。

促進(jìn)綜合交通樞紐站城一體化發(fā)展，結(jié)合上海鐵路樞紐布局優(yōu)化，推進(jìn)上海站、上海南站、上海西站等樞紐周邊地區(qū)更新提質(zhì)，提高公共空間開放度，完善商務(wù)服務(wù)功能，強(qiáng)化樞紐設(shè)施與城市功能聯(lián)動，打造引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

提高新城綜合服務(wù)水平。

完善新城綜合交通體系，有序推進(jìn)新城樞紐建設(shè)，加強(qiáng)新城與中心城快速軌道交通連接，有序推進(jìn)南匯支線、嘉閔線、示范區(qū)線、15號線南延伸等軌道交通站點(diǎn)周邊開發(fā)建設(shè)，完善新城骨干路網(wǎng)體系，提高新城交通服務(wù)水平。

因城施策推動新城發(fā)展

加快松江樞紐綜合開發(fā)和功能導(dǎo)入，全力打造現(xiàn)代化新城建設(shè)樣板區(qū)。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)寶山整體轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)水陸樞紐功能聯(lián)動，高標(biāo)準(zhǔn)建成上海寶山站，完善吳淞口國際郵輪港功能配套，發(fā)展多樣化郵輪產(chǎn)業(yè)，加快將寶山打造成為智能制造引領(lǐng)、綠色低碳賦能、文旅經(jīng)濟(jì)活躍的國際大都市主城區(qū)。

以產(chǎn)業(yè)升級帶動金山轉(zhuǎn)型發(fā)展。

依托滬杭高鐵、市域鐵路南楓線建設(shè)沿灣綜合交通廊道，提高站點(diǎn)周邊地區(qū)綜合服務(wù)水平，加快將金山打造成為多元功能融合發(fā)展的現(xiàn)代化灣區(qū)。

深入推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。

圍繞高鐵和軌道交通站點(diǎn)，加快發(fā)展生態(tài)文旅、生命健康、體育休閑等特色產(chǎn)業(yè)。

提高區(qū)域交通服務(wù)保障能力。

提升綜合交通樞紐整體效能，強(qiáng)化多網(wǎng)融合軌道交通骨干作用，推動對外公路布局完善和功能提升。完善對外鐵路布局，形成“四主多輔”客運(yùn)樞紐格局，建成滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵，建設(shè)滬杭高鐵等，推進(jìn)實(shí)施滬甬跨海通道工程，開展新一輪上海鐵路樞紐總圖規(guī)劃修編。加快推進(jìn)銜接都市圈的市域鐵路規(guī)劃建設(shè)，建成上海示范區(qū)線，建設(shè)嘉閔線北延伸、南楓線，探索跨省線路一體化運(yùn)營。

優(yōu)化城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。提升中心城區(qū)交通承載力，建設(shè)通達(dá)便捷的新城綜合交通體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，提高重點(diǎn)區(qū)域交通鏈接可達(dá)性和便捷度。加快構(gòu)建軌道交通市域線骨干網(wǎng)絡(luò)，完善軌道交通市區(qū)線網(wǎng)絡(luò)布局，建成嘉閔線、南匯支線、崇明線、21號線一期及東延伸、23號線一期、12號線西延伸等，加快建設(shè)19號線、20號線等，推進(jìn)軌道交通大修更新改造，開展軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃研究，到2030年軌道交通市區(qū)線和市域線運(yùn)營總里程達(dá)到1260公里以上，進(jìn)一步提高中心城軌道交通覆蓋率。

全面提高交通物流綜合管理水平。

推動地面公交轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通兩網(wǎng)融合，基本實(shí)現(xiàn)新建軌道交通站點(diǎn)50米范圍內(nèi)配套公交站點(diǎn)。

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來源：上海市政府網(wǎng)等
編制：大青浦房談